首善之區建設的短板與突破
——以椒江兩岸開發建設為例

羅正義 蔡海峰

首善之區建設的短板與突破
——以椒江兩岸開發建設為例

羅正義 蔡海峰

“十三五”時期，椒江要實現更高水平的小康，向首善之區目標邁進，關鍵是要找出短板，并尋求突破路徑。作為臺州中心城區的重要門戶，椒江兩岸有著獨特的地理坐標和歷史文化內涵，如何在傳承與創新中加快椒江兩岸的開發建設，補齊中心城區能級不高、南北發展不協調的短板，已成為亟待解決的重大課題。

戰略定位選擇

椒江流域主流全長209公里，沿途有永安溪、始豐溪和靈江、永寧江等80多條溪江匯入，流域范圍包括臺州市的仙居縣、天臺縣、臨海市、黃巖區、椒江區及麗水的縉云縣、金華的磐安縣部分鄉鎮，總面積6603平方公里。其中，椒江段自三江口至松浦閘，長約18公里，河面寬950—2000米，航道順直，為納潮河段；出海口兩山夾峙，似天然關隘，稱海門，為浙江省第三大港，素有“浙中門戶”“六邑咽喉”之譽。

濱水區域向來是濱水城市最具活力的板塊，但當前椒江兩岸濱水空間由于沒有得到科學的整體謀劃與營造，影響了中心城區首位度的提升和高端功能的增強：沿江岸線無序粗放利用，港口和產業布局較為零亂，岸線和港口資源亟須整合；沿岸多數地段建設檔次低，沒有形成統一流暢的建筑風格和濱水景觀帶，城市形象、環境品質與中心城市景觀要求有較大差距；濱水地區尚未形成完善的道路交通體系，通江道路缺乏，影響交通的“可達性”；開發沿岸的公共開放空間，涉及的拆遷單位多，“還江于民”任務繁重。此外，盡管歷屆市、區黨委政府堅持椒江南北統籌協調發展的思路，積極實施“跨江發展”戰略，取得明顯成效，但受各種因素制約，椒北發展水平仍遠遠落后于椒南，加快椒北開發建設已成為社會各界的共同期盼。

椒江流域椒江段貫穿城區，聯系南北，發揮著城市空間聯系紐帶的作用。椒江兩岸的整體開發建設，將成為城市空間創新和城市功能布局的主要依托，這對椒江打造臺州都市核心具有重大意義。因此，要結合椒江兩岸各區段特色，以優化空間格局、培育產業功能、拓展公共空間、調整岸線利用、完善基礎設施和改善生態環境為重點，加快聯動開發和保護，把椒江兩岸建設成為集商貿商務、高端居住、休閑旅游、文化娛樂、研發智造于一體的生態港灣、文化長廊、創智中心。

新一輪開發建設的重點

當前椒江正全力推進“十三五”規劃的實施，在椒江兩岸的新一輪發展中，應整合優化現有各項規劃，科學編制兩岸發展綜合規劃，并緊緊圍繞規劃的目標和任務，遠近結合，進一步提升城市功能、改善區域生態環境、促進產業結構調整，補齊發展短板。

彰顯獨特性，構建科學合理的空間布局。應以“江城共生”為核心布局理念，以“生態休閑西進，產業發展東拓”為主線，通過江—河—山—綠—城的有機組織，使椒江兩岸成為生態、生活和生產兼容共存的濱江特色區域。致力于產業重整、空間重組、要素重置、環境重塑和功能重構，進一步結合自然生態脈絡、重大基礎設施走廊，突出點線面結合，強化梯度集聚，構筑“一江六片九景”的總體空間格局。“一江”：依托椒江豐富的濱水岸線資源，加強開發建設的沿江統籌，連點成線，串聯各城市及產業功能區塊，優化資源配置，加速產業聚集，形成集“產業升級、城市建設、交通聯系、文化傳承、形象展示、生態保護”于一身的生態之江、魅力之江、活力之江。“六片”：通過對自然山水和城市發展脈絡的梳理分析，按照合理分工、各有特色、功能互補、協調發展的原則和要求，將椒江兩岸帶狀區域劃分為濱江休閑文化、現代醫藥智造、新興產業拓展、沿海工業集聚、椒北文旅商業、生態城市拓展等六大功能片區，確定各功能分區導向和發展策略，明晰開發建設時序。“九景”：充分挖掘兩岸自然及人文資源，以環境景觀保護性開發為重點，以提升民生休閑價值為核心，以椒江地域文化的歷史發展脈絡為主線，形成江濱公園核心景觀區、海門衛文化主題公園、醫藥文化主題公園、海洋樂園、三山小普陀景區、章安歷史文化街區、衛溫首航臺灣紀念廣場、金鰲山文化主題公園、大橋西生態公園等九大景觀節點，打造獨具魅力的自然生態景觀和人文遺產景觀廊道。

提倡公共性，凸現兩岸區域的公共價值。堅持以人為本理念，以滿足公共休閑活動需求為目標，積極打造“貫通可達、服務完備、環境宜人”的公共開放空間，成為市民群眾休閑觀光旅游的重要場所。貫通公共開放空間：以沿江岸線功能調整推進工業、倉儲等生產性岸線向公共活動空間的功能轉換，采用外圍通道聯系、分時對外開放等靈活方式，逐步打通沿江斷點。對于部分占用黃金岸線、阻隔空間連續、嚴重影響城市景觀的企業，應結合實際考慮搬遷。對岸線貫通難點，采用架設水上步行橋等方式，以保障貫通。提高公共空間可達性：結合腹地功能、設施布局、景點分布和交通站點，加快建設以步行、自行車等為主體的濱江慢行交通體系。大力推廣自行車交通，辟建自行車專用道，合理布局公共自行車停放點、休息驛站，并與水陸交通站點實現“無縫對接”。利用公共活動空間貫通的條件，強化步行通道建設，加快推進大橋、二橋之間的游步道建設，逐漸形成安全、連續、便捷、舒適的濱水漫步區。開展沿江地帶電動觀光車系統的謀劃研究，豐富濱江便捷交通方式。打造濱江公共休閑帶：引入多元化功能，創建多樣的公共活動空間，建立層次分明的濱江公共活動系統，滿足市民休閑、文化體驗等不同需求。加大完善綠地、廣場、步道及各類休閑、娛樂、文化等設施，構建活動內容豐富、尺度親切宜人、路徑連續貫通、步行安全舒適的濱水環境。打造特色鮮明、服務完善的公共活動中心，逐步形成吸引人流、凝聚人氣的活力濱江休閑帶；積極融入浙江港口一體化改革，將現有部分生產性港口調整為生活性、景觀性港口，將生產性港口外遷，形成與周邊港口統一、錯位發展的格局。

突出示范性，形成高端集聚的產業功能。堅持“高端化、生態化、集約化”發展導向，加大沿江岸線港口資源整合力度，加快構建結構合理、特色突出、環境和諧的產業支撐體系，形成推動椒江產業發展水平及服務能級提升的“新活力帶”。現代服務業方面：利用獨特的濱水景觀優勢和豐富的歷史文化資源，加強水陸聯動，發展古跡文化游、濱江休閑游和工業體驗游，完善旅游服務功能，打造具有濱水特色的文化旅游集聚帶；依托兩岸文化資源，加強文化傳承及保護，推進公共文化設施建設，發展文化創意、文化展示博覽、都市文化娛樂，打造臺州文化長廊；以現代醫藥智造片區、沿海工業集聚片區為依托，加快發展研發服務、孵化、中試等科技中介服務組織和機構，打造臺州創智中心；依托現有產業基礎，合理利用港口岸線，加快第三方物流企業的引進和培育，發展港航物流及冷鏈物流，打造海陸聯動的物流基地；優化商業布局，推進椒北沿江商業中心、南岸江濱路商業街及海門衛城特色購物街的建設，因地制宜發展水產品交易市場和絲綢服裝市場，提升椒江兩岸商貿市場服務能力；依托兩岸良好的生態環境，打好生態品牌，發展商業地產和生態景觀地產，促進房地產開發檔次、水平和產業質態的迅速提升。先進制造業方面：立足現有產業基礎，推進沿江工業、倉儲設施和碼頭岸線功能轉換，加快水產加工、船舶制造等傳統產業改造提升；以現代醫藥智造片區、沿海工業集聚片區、新興產業拓展片區為依托，結合現有產業基礎，支持發展現代醫藥、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性新興產業，提升產業發展能級；所有工業項目的引進與建設，必須嚴格工業的準入要求、產業的環保和科技要求。都市農業方面：立足特色農業資源，瞄準臺州都市區消費市場，突出“生態、都市、休閑”主題，引導生態城市拓展片區利用良好的農業生產條件，發展城郊高效農業及休閑觀光農業，推進農業產業化、品質綠色化、營銷品牌化，提升農業產業附加值。

椒江兩岸開發建設是面向未來的“百年大計”，任重而道遠。站在“十三五”的歷史新起點，應認真總結和評估以往開發建設的經驗與不足，不斷提升規劃、建設和管理水平，發揮椒江兩岸在新一輪發展中的示范和引領作用，為椒江加快推進首善之區建設作出新的貢獻。

作者單位：臺州市椒江區發展和改革局