北京CBD規劃守護人
——專訪北京市城市規劃設計研究院原院長柯煥章

北京CBD規劃守護人
——專訪北京市城市規劃設計研究院原院長柯煥章

Point

今天，在國內許多城市大建CBD的時代，商務中心區對于城市發展的意義毋庸置疑。三十多年前，在改革開放剛剛開始的八十年代，市場經濟在城市薄弱的經濟基礎上探索發展，北京，率先規劃為一種未來產業“高端商務”騰出一片空間。

1990年代初，時任北京市城市規劃設計研究院院長柯煥章組織規劃師，在修編北京城市總體規劃中，在北京城的東三環附近，鄭重地寫下了“北京商務中心區”這一規劃。

城市規劃以預見的眼光展望城市的未來，通過對產業、交通、生活等方面的發展需要進行研究和布局。在瞬息萬變的城市發展中，一個規劃是否能得到堅持，不被短期利益所更改，在長遠的時空維度里確定城市的未來？伴隨著CBD的發展，有一群人，曾經在經濟起落的十多年間，堅定地守護它的規劃定位并積極推動它的建設發展。柯煥章，就是其中一位。北京市城市規劃設計研究院建院30周年之際，閃光燈下三位新老院長依次落座，最右邊的長者頭發銀白，攝影師能輕松判斷，這位長者就是規劃院第一任院長——柯煥章。

柯煥章——“北京市CBD總規劃師”

然而這不僅僅是柯煥章先生最顯著的特征，這位在1962年就開始從事北京城市規劃工作，在1986年北京市城市規劃設計研究院建院時出任第一任院長，到2001年離任，還有一個廣為人們熟知的稱呼：“北京CBD總規劃師”。

1990年代初，在修編北京城市總體規劃時，他組織規劃院規劃師最早寫下了“商務中心區”的規劃，確定在北京東三環路附近建設北京商務中心區，并在此后這片土地發展的十年多間，守護著它的規劃發展，一直到2000年，北京CBD這個概念正式在國際舞臺亮相，高端商務這個功能定位深入人心，并全面起動北京CBD的建設。

如今，78歲高齡的柯煥章先生仍然十分關注北京CBD的建設發展，從最初寫入規劃到全面啟動建設，后期的發展，他作為每一個重大規劃事件的親歷者，參與了每一次關乎CBD的軌跡改變。貫穿九十年代，柯煥章院長為我們講述了他與CBD歷史同行的這十多年。

城市功能定位——歷經修改最終確立

《北京CBD》：我們今天看到的關于“商務中心區”最早的官方文件，見于1992年《北京城市總規劃（1991-2010年）》。在這個文件里首次提出：“在建國門外大街至朝陽門外大街、東二環路至東三環路一帶，開辟具有金融、保險、信息、咨詢、商業、文化和商務辦公等多種服務功能的商務中心區，要廣開投資渠道，加快建設進程”。在這個規劃確定之后，北京市政府最早開始籌備商務中心區建設，是從什么時候開始的？規劃部門最早是從什么時候開始意識到，北京應該有商務中心區這樣的一種設置呢？

柯煥章：在過去計劃經濟年代沒有這方面的需求，不會考慮到要專門建設一個商務中心區這個概念。這個概念正式提出來是什么時候呢？是在1991年我們修編北京城市總體規劃時。之前對北京怎么發展經濟還是有爭論的，北京解放以前沒有什么工業，完全是座消費城市，所以50年代初一直到1958年大躍進，中央政府和北京市政府都認為，北京一定要發展工業。因為沒有經濟基礎，國家城市都不可能有大的發展。50年代明確提出北京要發展大工業，所以在當時客觀條件下，這樣的決策應該也沒有錯，在當時的歷史環境中也是對的。

現在的人們很難想象，持續發展工業幾十年后，1980年，一項調查報告顯示，當時的北京，重化工業在第二產業中的比重日益增加，接近于當時眾所周知的重工業城市沈陽。北京作為全國的政治、文化中心，三產的比重和工業城市極其相似。同時，由于北京缺乏資源，工業發展帶來的能源、水源、環境、交通問題逐漸顯現，改革開放以后，人們以新的眼光重新審視這座發展中的城市，一些問題越來越突出。

柯煥章：1980年，北京市委市政府給中共中央書記處作了關于北京城市建設工作的匯報，反映了北京過去多年城市發展當中的一些突出問題。當時中央書記處明確指示，北京今后不要再發展重工業了。1982年編制北京城市總體規劃時，提出北京今后要發展“適合首都特點的經濟”。但從那以后，北京工業還是有較大量的發展，這也是因為需要，當時經濟基礎還是比較薄弱。因此到了1991年修改總體規劃的時候，這個問題還是沒有能夠解決。

《北京CBD》：當時提出的“適合首都特點的經濟”到底是什么樣的經濟，有沒有在產業分類上明確表達？

柯煥章：也有過一些表述，考慮到北京歷史悠久文化底蘊深厚，科技相對發達，很多高等院校、科研機構集中在北京，發揮首都這些優勢條件，一些文化科技類的產業更適合在北京發展。

法國巴黎CBD

到了1991年修編總體規劃時，我們研究北京的城市性質、功能定位，明確提出北京是全國的政治中心、文化中心、世界著名的古都，也應該是現代國際城市。根據這樣一個定位，北京經濟還是要發展，但發展什么？在這次規劃當中就明確提出來：一個就是高新技術，充分發揮北京科技發達，高等院校、科研機構集中的優勢，要大力發展高新技術產業；再一個北京作為大國首都城市，國際交流眾多，必須要發展一些高端的服務業，當時我們叫新興第三產業，包括金融業、保險業、信息業、咨詢業，還有科技、文化、旅游服務業等等，這些是現代城市所必須的，并不致給城市增加太大的承載負擔。

文化名城里的CBD——出國考察深受啟發

確立了北京市的城市性質和功能定位后，修編城市總體規劃任務和目標日漸清晰。北京市未來集中發展的兩大產業：高新技術產業和新興第三產業的經濟體量有多大？在城市發展中如何布局？在國內，還沒有可參考的先例。而對于從1962年就開始從事北京城市規劃工作的柯煥章來說，這是一個思考了十幾年的問題。

《北京CBD》：當時的中國還沒有“商務中心區”這樣的區域，提出在朝陽區建設CBD這個規劃，受了哪些啟發？

柯煥章：在八十年代初開始，我們先后考察了一些發達國家的首都城市如倫敦、巴黎、東京，他們都有很強功能的CBD。而且他們不僅有早期逐步形成的傳統CBD，像倫敦老城里有個1平方英里的金融區，隨著經濟的發展在外面金絲雀碼頭區又建了一個新的CBD。巴黎也在拉德芳斯新建了CBD。東京除了老城內的商務區，又建了新宿及后來發展的幾個商務區。我們覺得北京也應該有這個功能，建設相應規模的CBD。

《北京CBD》：所以在北京建設商務中心區這個想法，完全是由于受巴黎、倫敦、東京這些城市的啟示嗎？

柯煥章：是的。這些發達國家首都城市對北京的規劃還是有一定借鑒作用的。

《北京CBD》：在出國之前，是不是還沒有這個考慮，對一個歷史文化定位的古都，沒有想過有這樣的一個功能設置。這是對你們一行人啟發最大的一件事情？

柯煥章：是的。我們以前是計劃經濟，雖然80年代初改革開放了，但是我們受很多傳統的概念、慣性思維的影響。所以我在1981年到日本去考察，一看到這個情況，確實很震撼，在日本東京新建的CBD，當時規模還不是很大，但高樓林立，日本和國際上的一些著名的金融機構、保險公司，大型的企業多集中在這個地方辦公。這里有齊全的配套設施，商業很發達，人氣也很旺。我們當時就想，這個很不錯，我們北京為什么不能有這個東西？馬上聯想到我們北京也應該建設相應的商務功能區。

一機床廠

選址東三環——方案比對最終確定

既是歷史文化名城，又是現代國際城市，在新的定位下，這座歷史古都會像其他國際老牌都市一樣，矗立新的城市地標。然而，這些未來高樓林立的商務區矗立在哪？能夠既不影響古都風貌，又能形成功能齊備的現代商務區呢？

《北京CBD》：圍繞著北京CBD的選址，當時業界展開了開放而深入的討論，北京市政府也邀請了國外的規劃專家參與了討論，最后，在眾多方案中把CBD落在了東三環附近，是基于怎樣的考慮？

柯煥章：商務中心區建在哪兒？當時我們也進行了反復的研究。有好幾個方案進行比較。一個方案在如今的鳥巢、水立方及其以北區域，現在的奧林匹克公園。這個位置離市中心不遠，位置適中，交通方便，建設用地等條件很好；第二個方案在南郊，永定門外大紅門那一帶，現在的浙江村、服裝城，那邊一些工廠、倉庫可以搬遷改造，在中軸線的南邊，位置也較好；另外有國外專家建議，在前門外兩側作為北京商務中心區。我們當時經過研究比較，傾向于朝陽門外、建國門外的方案。

這四個方案中沒有選定北邊那個方案，主要考慮原來規劃此處是作為將來建設政治文化設施的建設用地，改做商務區不妥；南面的永定門外那個方案雖然有一定的空間，但相對來說基礎設施比較薄弱，交通狀況較差，啟動的建設投資大，建設周期長；前門外兩側的方案很快就給否掉了，CBD功能密集，高層建筑建設量很大，擱在古城內的王府井、西單、前門外都不合適。

最后就剩下這個建國門外、朝陽門外、東三環路兩側的這個方案。這個區域有它的優勢條件。第一，它離天安門5,7公里，離老城不遠也不近，相當于巴黎的老城跟拉德芳斯之間的距離。這個地方高樓蓋起來，對古都風貌保護的影響不大；第二，這個地方基礎設施條件較好，交通條件有東三環路、建外大街、朝外大街等主要城市道路，八通線地鐵正在修建，內外交通都很方便；第三個有利條件，從50年代開始這里就建了第一批對外的使館區，有些外事機構服務場所如國際俱樂部、友誼商店等都在那兒，這個條件也很好；第四，就是這里發展空間比較大。那個地方多半都是50年代建的一些大工廠，像一機床廠、3501廠、開關廠、制藥廠等等。這些廠子那個時候已經出現不景氣的情況，設備陳舊，產品滯銷。有些廠子已提出想置換出讓土地，這樣用來改做商務用地很合適。所以當時就確定了這里是最適合建北京CBD的一個地方。

CBD發展遲緩——追回失去的那五年

經過多方調研和論證，這個寄托了很多人心愿的方案終于落到紙上，寫入了1992年修編完成的《北京城市總規劃（1991-2010年）》，1993年得到了國務院的正式批復。自此，關于北京商務中心區的規劃建設得到了自上而下的關注。

這一年，在南方發生的另一件大事點燃了進一步改革開放的熱情，在全國掀起了經濟發展的熱潮。1992年，鄧小平的南巡講話之后，北京也跟隨全國的城市一起同步發展。剛剛確立了商務中心區規劃的北京市，恰逢其時。柯煥章認為，北京CBD發展的最好時機已經到來。

《北京CBD》：1993年規劃得到批復之后，一直到1996年，北京CBD的發展進度如何？這個情況符合您預先的設想嗎？

柯煥章：1992年初，鄧小平南巡講話發表以后，全國興起了一個建設高潮。北京也不例外，建設規模一下子就起來了，數量很大。好些地方，開發商只要拿著一塊地就建個寫字樓，底下搞點商業，或者旁邊蓋個公寓，建設很分散。1993年、1994年建設發展量是很大的，但沒有有意識地將一些商務設施引導到CBD去建設，到了1996年的時候，建設量還是很大，可CBD還是沒有太大動靜。

北京市城市設計研究規劃院原院長——柯煥章

CBD的發展沒有按照預想的規劃進行，這讓柯煥章感到很意外。從1992年到1996年，在全北京的建設大潮中，不少寫字樓、酒店等設施在城內城外四處建設，然而北京CBD這片規劃中的土地似乎被開發商遺忘了，仍然還是一片老工業區景象。到1996年下半年，親手寫下規劃的柯煥章坐不住了。

《北京CBD》：您覺得是什么原因導致了1996年之前商務中心區發展的拖延？作為最早參與商務中心區的規劃者，您是否想過通過什么方法使商務中心區建設得到重視？

柯煥章：五年前我們在城市總體規劃中提出了建設北京CBD的規劃構想，而且一直想著應該做這個事情。1996年下半年組織我們院的規劃師做了一個調研，主要調研幾個部門：包括市計委，現在叫發改委了，市建委、市土地局、市規劃局、市外經貿委等。想對北京市的商務設施建設情況有個全面了解。

《北京CBD》：您作為早期的規劃者，在CBD發展相對緩慢地停滯了幾年之后，您去開展了這樣的一個調研，寫這樣的一個報告，最主要的是出自于您職務的責任感還是出自于您個人對CBD的特殊感情？

柯煥章：我們北京規劃院要為市委市政府決策提供建議，有這方面的職能。我是院長，我應該盡這個責任。對這個事情，我們通過幾個部門的調查，一統計感到很驚訝。

到1996年年底以前，包括正在建設的、市計委已經立項的、市建委已經批準施工的、規劃局批了規劃設計方案的，把這些項目加起來，一統計有2200多萬平方米。這個量不包括住宅，只是蓋商務設施包括寫字樓、酒店、大型商業及高檔公寓等。當時我就想，那么大的量，如果拿出2200多萬平方米中的1/5，有400多萬平方米集中到CBD進行建設的話，那CBD一下就起來了，那就跟上海的陸家嘴也差不多了。

同時代的上海，也在九十年代初，剛剛開始了商務中心區的建設，位于浦東新區的陸家嘴CBD，作為當時中國唯一一個以“金融貿易”命名的開發區，以清晰的定位，迅速聚集著產業機構。1996年，在北京CBD規劃五年還沒有起步的時候，此時的陸家嘴CBD，已經在幾年的發展中初具規模。成為全國最早發展起來的商務中心區。剛剛拿到北京調查數據的柯煥章，面對這一結果，感慨萬千。

《北京CBD》：在規劃上，雖然上海的陸家嘴CBD定位更明確，但北京CBD的規劃進展沒有落后，兩座城市幾乎在差不多的時間起步。但在陸家嘴CBD已成規模的時候，北京CBD還沒有發揮它應有的影響力。拿到這個調研數據后，您采取了哪些行動來挽回北京錯失的發展時機？

柯煥章：我們拿到這個調研結果后，我院直接給市委市政府寫了一份報告。這份報告是1996年年底寫的，1997年1月以市規劃院1號文件發出去的。這份報告的題目是《培育新的經濟增長點，加快建設北京商務中心區》，我至今記得很清楚。

根據北京這個城市特點，以后不可能再發展大工業了。除了發展高新技術產業，還要發展第三產業，尤其有些高端服務業肯定要發展的。城市沒有產業支撐是不可能的，CBD確實是其中一個很重要的功能。對經濟的發展，對北京來說是會有很大的帶動。所以我真是把它作為一個非常重要，非常關鍵的事情去抓。擔心會錯過那個發展時機。

在時代的浪潮登陸這片土地、騰起巨浪的時候，北京商務中心區，就這樣偶然地和時代的發展失之交臂。許多高端商務寫字樓在北京各地分散建起來的時候，這片土地錯過了什么？五年時間，利弊得失，量化的數字難以衡量。然而，這片經歷遺憾的土地又是幸運的，有一個人，在親手規劃了它的功能后，身體力行，守護著它特有的價值，并且，得到了同樣愛護它的人們的熱烈回應。

《北京CBD》：這份寄托了您五年心愿的報告，是否很快得到了回饋？

柯煥章：很快得到了市里領導的回應。我記得是當年的2月3號就召開了市長辦公會專門討論這個報告。當時參會的不僅有市長、副市長們，還有各委辦局的一把手都參加了，我在會上作了詳細匯報。

《北京CBD》：您匯報完了以后，與會領導現場有什么樣的反應？

柯煥章：會上討論的氣氛非常熱烈。我記得當時有一位領導說，這個報告太好了，可惜是晚了點，起碼晚了5年。要5年以前認識到這個，那應該跟上海的陸家嘴建設差不多，基本是可以同步發展的。

《北京CBD》：現場各位領導那種熱烈的反饋，在您來匯報前，預想過這樣的結果嗎？

柯煥章：我當時真沒有想到，領導意見那么一致。之前我們只有一個想法，希望把這個工作能夠推進，希望能得到市領導的重視，能有意識地去引導、去推進CBD的建設，我也就抱著這么一個希望。

《北京CBD》：這個會議之后，商務中心區的建設有了哪些實質性的進展？

柯煥章：會上當場拍板，明確北京不僅要建商務中心區，而且馬上要開始行動。當時決定成立一個北京商務中心區建設領導小組，組長是常務副市長，下設做具體工作的CBD建設領導小組辦公室。

1996年2月3日。我至今都清楚地記得這一天。這個事情當時對我們來說是很大的鼓舞，對CBD的建設促進確實是很關鍵的時間點。

上海陸家嘴CBD夜景

意外受阻——留住CBD：在拐點之前扭轉方向

北京商務中心區建設領導小組及其具體工作機構辦公室成立后，CBD建設領導小組辦公室立即開始做基礎摸底調查，了解區域內用地空間、工廠數量、經濟發展和置換用地情況，以及有關道路交通、市政基礎設施等的調研工作，規劃部門著手研究詳細建設規劃。

中國人民解放軍3501廠

柯煥章和規劃院的同仁們期待已久的遲來的建設即將開始，柯煥章想象著，按照這樣的開展力度，那五年失去的發展時間很快就會趕超回來。

然而，誰也沒想到的是，意外再次到來。

1997年夏末秋初，在CBD建設工作剛剛啟動沒有兩月，亞洲金融危機爆發了。

起初，柯煥章沒有意識到，這場金融風暴對自己正在熱衷的工作的影響，不久以后，這種影響很快就來了。《北京CBD》：那場金融危機，對于CBD這樣的以發展金融、保險、信息、咨詢業等高端商務為核心的商務區，有著怎樣的影響？

柯煥章：影響很明顯，CBD里已經有一些招商引資項目，有的外商跟經貿委、業主單位或廠方已經談定或正在洽談的項目，紛紛撤資或停板了。比如3501廠那個項目，就是現在的財富中心。這個當時是和新加坡企業合作的并已進行到一定深度了，當時很有希望先期實施的，后來它也停板了，因為資金問題做不下去了。這樣一來。我們啟動建設CBD的工作也因此停滯下來了。

雖然柯煥章知道，這場由于外部環境導致的中斷只是建設工作中一個短暫的困難，但對于這場工作的第二次意外中斷，柯煥章心里十分焦急。此時的這片土地所面臨的復雜環境，已經和幾年以前規劃初期有了差異。一些新的不確定因素，正在悄然改變著它的發展。

《北京CBD》：在CBD建設領導小組成立后，CBD建設在計劃中一步步推進。也許很多人會說，金融危機的影響畢竟是外部環境帶來的，它可能會放緩CBD建設的進度，但建設規劃已經確立，不會被否定。在這種情況下，為什么這次來自經濟環境的影響，會讓你感覺到危機？

柯煥章：當時為什么我很著急呢？90年代末，北京市經濟建設委員會給市政府打了個報告，說現在北京有很多工業企業生產不景氣，產品無銷路，設備陳舊落后，急于要改造、置換。有的自己沒有改造置換能力，就要出讓土地，要求政府給以支持，而那時候房地產市場也就住宅比較景氣，需求量較大，就紛紛地要把土地賣給開發商去蓋住宅樓。我當時了解這一情況以后，心里很著急，如果CBD里那些工廠都把地賣給開發商蓋住宅樓了，那CBD就完了。這就違背了最初規劃的初衷，對這片區域的功能定位。這是一個很危險的趨勢，這個問題要控制不住，那有可能CBD就沒有了，即便留幾塊地，還能蓋幾個寫字樓，根本成不了氣候，它也不叫CBD了。而且北京市區里再沒有更合適的地方建設CBD了，這樣的話，必然會對北京未來經濟發展帶來很大的影響。

金融危機導致的合作中斷，又趕上了國企置換土地的高峰，只有柯煥章意識到了這種時機變化的危險。如果在此時控制不住區域內的土地置換，那么，短時間內，拔地而起的住宅樓將迅速占據這片曾被寄予厚望的土地。那時，這里也許仍然是一個繁華的地區，但是，CBD將不復存在。CBD的發展，走到了一個新的拐點。在這個十字路口，曾經把CBD發展推上快車道的柯煥章，再次在關鍵時刻，扭轉了它的行程，把它送上了發展的主車道。

柯煥章：1999年底我們看到亞洲金融危機有點轉機，經濟開始回潮。特別是看到規劃的CBD的土地被改作他用的危險，我們就趕快在2000年初給市政府寫了第二個報告《關于北京商務中心區建設的幾個問題的請示》，要求嚴格控制CBD內出讓土地建設住宅樓的情況，并希望把北京CBD建設再推動起來。

《北京CBD》：當您寫這個報告的時候，當時會不會有人以為，現在正在全力拯救破產的國企，很難會注意到未來高端商務產業的發展。有沒有這樣的一些矛盾或者現實的困境？

柯煥章：肯定是有矛盾的，要說服那些企業確有一定難度的，他們有的著眼于短期的利益和需求，當然是可以理解的，因為企業包袱很重，怎么來卸這個包袱，怎么來解決這么多工人吃飯問題，這是很現實的問題。但我們給他們講，要把眼光放長遠一點，你現在蓋了住宅樓，一次性的把地賣了就完了，而蓋商務區的話，它是一個長期投資，長遠的效益，這是不一樣的，他們有的也理解也接受了。

2000年1月，市規劃院再次向市政府提交了一份報告。這份報告，明確地提出了兩點：一是指出當前CBD面臨的困境，一定要把CBD的功能定位守住，控制好商務設施建設用地；二是要盡快啟動項目的建設，讓多年的規劃塵埃落地，和當時紛紛置換土地的工廠搶時間。2000年6月5日召開由市長、常務副市長及幾個主要委辦局的領導參加的市長專題會，專門討論這個報告，柯煥章參加了會議并作了匯報。

《北京CBD》：當您拿著這個報告去跟政府談的時候，你們討論的重點是什么？

柯煥章：著重談CBD建設的重要性、加快建設的必要性和面臨的問題，如果那個地方幾十個工廠都一下子轉讓掉了并建了住宅，那CBD就落空了，這樣對北京來說，這個損失太大。而且當時還明確說，如果這個地方被占用掉了，再也找不到那樣合適條件建設北京CBD的地方了。

《北京CBD》：當您在會上明確提出這個觀點以后，當時參會的領導有何反應？

柯煥章：當時市長劉淇，常務副市長孟學農，他們都覺得這個報告很有道理。所以當時就決定要全面啟動CBD建設。這個結果比我預想的好。之前給市政府寫報告時，領導能夠接受到什么程度沒有把握，能夠起到一定的促進推動作用就不錯了，但沒想到領導力度這樣大。當時就決定重新成立北京商務中心區建設領導小組，由常務副市長孟學農任組長，另外有三個副市長是副組長，下設領導小組辦公室。當時市長提出來讓我兼任辦公室主任，我說我已經過了該下崗的年齡，不易勝任這一重任，市長說那就當顧問，為北京CBD建設繼續盡力。此后，在領導小組著力領導和組織推動下，CBD建設很快全面展開并走上了快車道。

這一年，柯煥章已經62歲。后來CBD又成立了北京商務中心區建設管理委員會，具體組織推進北京商務中心區建設。并在當年的首屆北京朝陽國際商務節和第四屆京港經濟合作洽談會上，向世界媒體宣告了北京CBD的概念和市政府關于加快建設北京CBD的決定。因有大型活動和媒體的助力，北京商務中心區建設引起廣泛關注。當它在國際舞臺上成功亮相之后，柯煥章，這位陪伴CBD規劃走過十余年、兩次為它把握方向的守護人，繼續履行著自己的歷史使命。