鄭州市科技公共服務體系建設(shè)策略研究

王松

摘要：科技公共服務體系是鄭州市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性服務系統(tǒng)，含有公共服務性、科技創(chuàng)新性和政府或地域社會性等基本特點。筆者以鄭州市科技公共服務發(fā)展面臨的問題為研究對象，提出從建設(shè)科技資源共享體制、建構(gòu)四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟體制、健全市政府引導體制三個方面來建構(gòu)鄭州市科技公共服務體系。

關(guān)鍵詞：科技公共服務：資源共享；四位一體

一、科技公共服務體系是鄭州市科技創(chuàng)新建設(shè)最基礎(chǔ)的服務系統(tǒng)

（一）科技公共服務體系的內(nèi)涵

科技公共服務體系是由政府或地方其他社會組織為促進科技資源共享向社會提供的一種基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新的共享服務系統(tǒng)。科技公共服務體系是以各種科技資源的高效綜合利用為核心，以政府為主導，以滿足各企業(yè)科技創(chuàng)新的需求為導向，以充分整合現(xiàn)有科技資源為基本路徑，以先進的科學技術(shù)與機制為手段，來實現(xiàn)不同企業(yè)創(chuàng)新主體之間的最大限度共享科技資源的使用權(quán)，以達到公共服務的目的。

（二）科技公共服務體系在鄭州科技發(fā)展中的地位

科技公共服務體系是鄭州市科技發(fā)展最為基礎(chǔ)的服務設(shè)施，科技公共服務對科技創(chuàng)新具有必要的支撐作用，對提高鄭州市科技創(chuàng)新能力、整合和開發(fā)科技資源、提高科技創(chuàng)新服務具有基礎(chǔ)性的作用。鄭州市科技公共服務體系要聚集以鄭州大學為中心的鄭州市50多所高校、100多家研究所以及各企業(yè)的創(chuàng)新資源，依據(jù)相關(guān)政策，在政府引導下對這些創(chuàng)新資源進行最合理的整合與重構(gòu)，從而減少資源閑置與雷同建設(shè)。因此，科技公共服務體系在鄭州科技的發(fā)展中處于最為基礎(chǔ)的地位。

二、鄭州市科技公共服務體系建設(shè)存在的問題

（一）體制不完善

鄭州市科技項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化分別歸不同的管理部門管轄，對科技項目的支持力度往往僅局限于各自的管轄范圍之內(nèi)。各個企業(yè)之間的協(xié)作缺乏相互之間的信任，各自單打獨斗所生產(chǎn)的產(chǎn)品或創(chuàng)新多有雷同。產(chǎn)學研結(jié)合的管理機制不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化機制不完備，良好的人才儲備機制還沒有完全建立起來，因此，需要完備的以政府為主導的科技公共服務體系來引導企業(yè)或高校共享資源服務。

（二）總量少，質(zhì)量差

相對而言，政府在科技公共服務體系中的投資較少。自2000年以來，雖然國民收入大幅度提升，但是政府用于公共服務的支出還十分有限。鄭州市建立的眾多科技公共服務的網(wǎng)絡(luò)平臺，在不到5年的時間里已經(jīng)出現(xiàn)很多問題，比如，鄭州農(nóng)業(yè)科技信息港網(wǎng)站包含科技快報、新聞之聲、市場動態(tài)、氣象天地、星火培訓等20個板塊，如今只能打開科技快報這一個板塊，其余板塊網(wǎng)站頁面都無法打開。由此可見，科技公共服務體系中的網(wǎng)絡(luò)服務平臺質(zhì)量欠佳。

（三）結(jié)構(gòu)合理性差，覆蓋面窄

鄭州市政府近年投入了大量經(jīng)費主要用于科研條件的改善，科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科技資源部門的管理等方面。鄭州市政府與區(qū)域社會組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制慢慢建立，但是科技資源在多頭管理和分散管理中的各自職責難以明確，鄭州市存在大量科技資源以屬于國家資產(chǎn)名義局限在各部門內(nèi)部使用或各地方內(nèi)部使用等情況。

（四）科技投入資金少，高級人才不足

鄭州市科技發(fā)展的完備機制急需建立，鄭州市2008年社會研究開發(fā)金額僅占鄭州市GDP的1.17%，比全國的1.54%低了0.37個百分點，處于同類省會城市之下。鄭州市的科技人才主要集中在初中級人才方面，高級人才較少，注重理論的人才較多，注重實用的人才較少；單學科領(lǐng)域、行業(yè)、學科人才較多，而跨學科、跨專業(yè)、跨行業(yè)的綜合性人才較少；科技尖子人才、科技領(lǐng)軍人物、中青年高級專家較少。

三、鄭州市科技公共服務服務體系建設(shè)策略

（一）建構(gòu)科技資源共享體制

科技資源具有排他性，擁有科技資源的企業(yè)或部門會盡可能地以科技資源為手段來獲取最大的經(jīng)濟價值。同時，科技資源也具有公益性，有義務為社會提供公益服務。因此，政府部門要協(xié)調(diào)好企業(yè)或高校等各自利益主體問的關(guān)系，同時要保護好科技資源擁有者的權(quán)益，最大限度地調(diào)動科技資源使用者的積極性，使得科技資源提供者與使用者同時互惠互利。鄭州市政府要把建構(gòu)科技資源共享體制作為首要基礎(chǔ)任務來抓，建構(gòu)起一整套和科技資源共享相匹配的制度體系，包括科技資源的建設(shè)、管理、運行和服務等，同時，建立科技資源持有者和收服務者之間的利益補償機制，使得兩者都能受益，從而實現(xiàn)科技資源共享。

（二）建構(gòu)四位一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟

整合科技資源是政府在科技公共服務體系建設(shè)中參與力度較大的方面，最主要的是要建構(gòu)政、產(chǎn)、學、研四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟。在這一過程中需要注意四點。一是打破高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)之間的絕對職能分工，在各自職能之間建立行之有效的溝通機制與渠道。二是建構(gòu)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的初級階段，選擇最具有看科技資源顯著優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)和項目，引導高等院校、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)共同參與，建立起從研發(fā)到銷售一條完整的鏈條，建立鞏固的政、產(chǎn)、學、研四位一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是加強高等院校的高層次人才和高新技術(shù)企業(yè)的高新技術(shù)人才之間的互動。四是重視科技社會團體組織等服務機構(gòu)在四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟中的協(xié)調(diào)與服務作用。

（三）最大限度地發(fā)揮政府主導作用

1.財政政策方面

鄭州市政府的財政政策是鄭州市科技公共服務體系所遵循的基本原則之一。在鄭州市科技公共服務體系建構(gòu)的過程中，鄭州市政府可以通過財政補貼、直接投資、給企業(yè)提高貸款貼息等有效方式來促進其發(fā)展。在鄭州市財政科技撥款增加的同時，對所撥款項進行分配調(diào)整，加大對研發(fā)環(huán)節(jié)的重視力度等，這樣的做法更有利于發(fā)揮財政支持的積極作用。

2.稅收政策方面

鄭州市政府在積極落實有關(guān)國家的科技團體創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的同時，制定適合本市高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)稅收政策，以鼓勵這些科技團體的創(chuàng)新動機和創(chuàng)新意識，適度允許這些科研團體對研發(fā)使用的機器設(shè)備采取加速折舊的方法核算，對科技孵化器、轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、新興科技園、高校科研處等采取促進科技團體發(fā)展的稅收政策。

3.投資政策方面

鄭州市政府在資金支持政策方面，可以適當放寬市場門檻，在擴大科技團體創(chuàng)新的新資金來源的同時，采用多種形式吸引社會閑置資金積極投放到科技團體研究中來。鄭州市政府還可以允許部分正規(guī)企業(yè)以發(fā)放貸款的形式參與科技項目的研發(fā)。此外，還要建立激勵性自主科技創(chuàng)新的政府采購體制，提高鄭州市本市創(chuàng)新產(chǎn)品在本地區(qū)的認可度，同時提高產(chǎn)品研發(fā)團隊的創(chuàng)新積極性。endprint