學(xué)校有權(quán)規(guī)定學(xué)生發(fā)型嗎？

■梁永良

學(xué)校有權(quán)規(guī)定學(xué)生發(fā)型嗎？

■梁永良

案例：新學(xué)期開(kāi)學(xué)，S中學(xué)在學(xué)校宣傳欄內(nèi)張貼了三組學(xué)生發(fā)型標(biāo)準(zhǔn)照片，分別為“男生發(fā)型標(biāo)準(zhǔn)照”、“女生短發(fā)標(biāo)準(zhǔn)照”、“女生長(zhǎng)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)照”。按照標(biāo)準(zhǔn)，男生發(fā)型為無(wú)鬢角、無(wú)尾發(fā)、無(wú)劉海的短發(fā)，女生短發(fā)發(fā)型為無(wú)劉海、發(fā)不搭肩的偏分發(fā)，女生長(zhǎng)發(fā)發(fā)型為無(wú)劉海馬尾辮發(fā)式。學(xué)校認(rèn)為，此前部分學(xué)生頭發(fā)過(guò)長(zhǎng)，不符合學(xué)生應(yīng)有形象，為了便于管理，制定該標(biāo)準(zhǔn)。在全校學(xué)生大會(huì)上，校長(zhǎng)讓擁有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)型的學(xué)生上臺(tái)展示后，要求全體學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)型標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校此舉能告訴學(xué)生什么是符合自身身份的發(fā)型，自己將按照學(xué)校制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有的學(xué)生則認(rèn)為，頭發(fā)是自己的，自己可以根據(jù)喜好確定發(fā)型，學(xué)校無(wú)權(quán)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。盡管對(duì)發(fā)型標(biāo)準(zhǔn)有不同認(rèn)識(shí)，但絕大多數(shù)學(xué)生還是遵守了學(xué)校的規(guī)定。初二男生吳某一直留長(zhǎng)發(fā)且未按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)剪短，班主任多次要求他按照標(biāo)準(zhǔn)要求理發(fā)未果，惱羞成怒將其趕出了校園，“不理發(fā)就不要再來(lái)上學(xué)了”。

分析：本案中，班主任將拒絕理成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)型的吳某趕出學(xué)校，剝奪了吳某受教育的權(quán)利，違反了《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。班主任應(yīng)該對(duì)吳某進(jìn)行教育，引導(dǎo)其剪去長(zhǎng)發(fā)。而吳某應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的要求，剪去長(zhǎng)發(fā)理成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)型，理由如下：一是吳某應(yīng)當(dāng)遵守《中學(xué)生日常行為規(guī)范》（教育部2004年修訂），該規(guī)范中明確要求男生不留長(zhǎng)發(fā)。二是吳某應(yīng)該遵守學(xué)校的管理制度。《中華人民共和國(guó)教育法》第44條第4項(xiàng)規(guī)定，學(xué)生有義務(wù)遵守所在學(xué)校的管理制度。S中學(xué)制定并要求學(xué)生執(zhí)行的發(fā)型標(biāo)準(zhǔn)，就是學(xué)校的管理制度。學(xué)校制定并執(zhí)行管理制度，是《中華人民共和國(guó)教育法》賦予學(xué)校的一項(xiàng)基本權(quán)利。通過(guò)實(shí)施管理制度，建立并維護(hù)學(xué)校與學(xué)生的管理與被管理關(guān)系。在法理上，學(xué)校對(duì)學(xué)生的這種管理關(guān)系，被稱(chēng)為特別權(quán)力關(guān)系。

特別權(quán)力關(guān)系理論，起源于19世紀(jì)君主立憲時(shí)代的德國(guó)，對(duì)中國(guó)、日本等亞洲國(guó)家的行政法學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種關(guān)系不同于國(guó)家基于主權(quán)對(duì)一般公民行使公權(quán)力而與公民發(fā)生的一般權(quán)力關(guān)系，而是國(guó)家或公共團(tuán)體等行政主體，根據(jù)法律的特別規(guī)定，在一定范圍內(nèi)，對(duì)被管理者有著強(qiáng)制命令權(quán)力，而被管理有服從的義務(wù)。例如，軍隊(duì)與軍人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系，監(jiān)獄與服刑人員的關(guān)系等。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系同樣屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇，其主要表現(xiàn)為：一是學(xué)生的基本人權(quán)受到限制。如結(jié)社自由、結(jié)婚自由等權(quán)利受到限制。對(duì)學(xué)生著裝、發(fā)型、紀(jì)律、作息時(shí)間等的規(guī)定，在一定程度上也限制了學(xué)生的人身自由。二是學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理不服，不得向法院提起訴訟。學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育管理行為被視為內(nèi)部行為，學(xué)生對(duì)學(xué)校教育管理行為不服，只能向?qū)W校提出申訴。三是教師對(duì)不遵守學(xué)校紀(jì)律、不按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)生有權(quán)滯留等。這一理論強(qiáng)調(diào)學(xué)校的優(yōu)越地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)學(xué)校的教育功能和秩序有著重要意義。但是，由于該理論對(duì)學(xué)生的人權(quán)予以限制，不符合現(xiàn)代法治原則，因此對(duì)學(xué)校的一些權(quán)利予以如下限制：一是將學(xué)校對(duì)學(xué)生服裝、儀表、作息時(shí)間、宿舍規(guī)則等管理制度的規(guī)定，視為內(nèi)部規(guī)則，不得提起行政訴訟，但該規(guī)則也必須遵循法律法規(guī)。二是將學(xué)校的管理行為，特別是給予學(xué)生處分的行為，不視為最終決定。學(xué)生不服，有權(quán)向教育行政部門(mén)提起申訴、向人民法院提起訴訟。如《中華人民共和國(guó)教育法》第43條第4項(xiàng)規(guī)定：學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。