灌區農業用水價格制定的相關問題研究

□羅清麗（新疆伊犁河流域開發建設管理局）

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灌區農業用水價格制定的相關問題研究

□羅清麗（新疆伊犁河流域開發建設管理局）

灌溉是農業經濟發展的根本，而罐區農業用水價格的制定涉及多個方面。自新中國成立以來，我國的農業用水價格經歷了多個歷程，很長一段時間內都是不計任何成本的無償使用，正是由于缺乏經濟杠桿調節作用，才使得有限的水資源被無限制的掠奪式開發，制約著我國社會的可持續發展。文章將結合南岸灌區，分析影響灌區農業用水價格制定的相關問題。

灌區；農業用水；價格；制定

1　南岸干渠灌區農業用水概況

文章所研究的是南岸干渠工程，即漠草原地區治理開發的骨干引水工程，位于某河南岸某山北麓山前洪積傾斜平原及河谷丘陵區。南岸干渠工程由渠首樞紐、輸水明渠、隧洞及渠系建筑物等組成。干渠總長168.80 km，總灌區面積159.98萬m2，分別是揚水灌區和自流灌區，自流灌區面積107.31萬m2，揚水灌區面積52.67萬m2；南岸干渠灌區被“八十一大阪”分割成東西兩大片，東片17.56萬m2，西片142.42萬m2，兩片相距18 km，工程年供水量92515萬m3，其中自流灌區年引水量67638萬m3，揚水灌區年引水量24877萬m3。本工程及灌區開發工程設計水平年為2020年，總干渠合自流灌區2009年開始建設，揚水灌區2014年開始建設。

隨著南岸干渠灌區節水配套工程的逐步實施，南岸干渠西片自流灌區總共27條干管管網系統，2010-2015年基本建設完成16條干管并投入使用，灌區本著先易后難、先自流后揚水的原則進行分期開發。此節水配套工程將南岸干渠的水量高效配送至農戶的田間地頭，很大程度上為農戶的增產增收提高了保障。隨著節水灌溉工程的逐步建設，灌區灌溉模式由傳統的引洪漫灌、溝灌向高效節水灌溉模式逐步轉變。

該灌溉區處于嚴重干旱地帶，引洪灌溉，靠天吃飯，當地水資源相對比較匱乏，灌溉水主要來源為雨水及山洪水。南岸干渠未通水前，農牧民主要靠打井或引洪灌溉土地，土地灌溉保證率低，同時引水利用率也低，渠系水利用系數僅為0.41。由于灌溉時間不固定、灌溉水量有限，導致灌區農作物產量很不穩定，趕上干旱年有的土地甚至絕收。

灌區管理職能由多個行政部門共同擔當，管理部門的分散性導致灌溉系統運行效率較低，收取的水費在層層上繳后明顯不能滿足供水成本，因此，南岸灌區的水價管理正處于“不良運行”和“惡性循環”的雙重尷尬境地，農民對水價收取規定也不滿意，灌區管理每況愈下，急需盡快制定出一套更加完善的水價管理制度，這就需要深入分析影響該灌區水價的相關問題。

2　南岸灌區農業用水價格制定需要考慮的因素

國家計委曾經具體闡述過農業水價的基本原則：在充分考慮農民承受能力的前提下建立科學合理的水價形成機制，從而不斷提高灌區農民節水意識，促進農業灌溉方式的不斷優化。就當前我國的“三農”政策來講，應當將農民承受能力作為確定水價的首要因素，再考慮其他因素。文章結合南岸灌區的實際狀況，結合水價制定原則，認為在水價確定過程中應當著重考慮以下3個方面的因素。

2.1灌區收益

灌區農業歸根結底是一個盈利企業，其一切生產活動都要以收益為前提，只有有了收益才能談長期發展。從會計學的角度講，灌區利潤C=總收入R-總成本C，可見，只有當總收入大于總成本時，灌區才是盈利的，反之，如果總收入小于總成本，灌區就處于一個入不敷出的虧損狀態，灌區農業也難以生存。灌區作為農業生產的供水者，通過調控水價能夠有效彌補供水中發生的可變成本和固定成本，最終維持灌區農業發展，確保水利建設項目的經濟效益。灌區也只有獲利的基礎上才能確保灌區水資源的循環，提高投資單位興建水利工程的積極性，鼓勵其他資金的投入。南岸灌區作為水資源商品的供給者，其投入積極性很大程度上受盈利情況的影響，也就是說灌區每年的收入能否彌補當年的開支以及結余情況。灌區供水收入R與水價P、供水量Q之間的關系可以表述為：R=P×Q。從上式可以看出，供水收入與水價、供水量之間呈正相關，提高水價或供水量都會增加供水收入，因此，水價并不是影響供水收入的唯一因素，提高水價也并不是增加供水收入的唯一途徑。從供應者角度分析，水價確定取決于供水者對供水收入的期望值、供水量多少及供水成本。

2.2農民收益

在市場營銷策略中，成本導向定價理論與需求導向定價原理恰好相反，后者所從消費者角度分析商品的價值，因此是一種以消費者需求為依據的定價方法。影響消費者需求的因素有很多，包括消費者價格心理、自身收入水平等，這些因素都直接影響著消費者對價格的態度，因此，價格合理與否，最終取決于消費者。國家“三農”政策出臺后，南岸灌區不得不將農民利益放在第一位，在制定水價時需要注重考慮農民的實際需求，考慮到當地農民的收入及其承受能力。從農民受益的角度分析，灌區供水者需要正確衡量灌溉所帶來的經濟收入，將本地區的水資源分布情況、用水季節等因素考慮進去，制定出造福于農民的差別性水價。

2.3節水效益

水資源作為一種商品其最大的特點是有限性，在當前水資源日益緊缺的情況制定的水價應當既能提高農民的節水意識，又能考慮到供水成本，傳統水價定價機制僅是考慮到了供水成本，沒有考慮到水資源的消耗成本及社會成本，因此不能有效促進灌區農業的可持續發展［7］。合理的水價不僅能促進灌區的良性發展，使水利工程得到及時的維護和保養，確保其良性運行，也能對農民用水行為起到調控作用，通過價格杠桿促使農民不斷改進灌溉技術，從而達到節約用水的目的。

3　綜合考慮灌區、農民、節水因素的農業水價研究

上文分析了影響農業用水價格制定的相關因素，下面將就在3個因素基礎上如何確定價格水平進行深入研究。根據上文3個因素對水價的影響程度，可以將其價格水平匯總成表1。

表1　3個因素下的價格水平匯總表

根據國家和自治區水價核算有關規定，核定南岸干渠農業供水成本為0.19元/m3。考慮到新開發的高新節水灌區運營初期需改良土壤，用水需求相對較大等特點，從為降低用水戶水費支出，使受水區農牧民享受到工程效益，促進高新節水灌區建設，南岸干渠高新節水灌區農業供水價格實行分步到位，即：南岸干渠高新節水灌區農業供水起步水價為0.10元/m3，達到供水成本的51.90%。以后視工程運行狀況和當地經濟發展水平及農民承受能力等情況分步進行調整。

由于水價調整會給灌區農民造成不同程度的心理壓力和經濟壓力，因此，新水價的制定并不是一蹴而就的，需要綜合考慮調整幅度對灌區農民的影響。結合當前“三農”政策對農民的有利影響，灌區農民的經濟狀況也有所好轉，在農產品廣闊的市場前景下，建議南岸將基本水價由之前的0.10元/m3提高到0.19 元/m3，也就是灌區收益期望水價的最低水平，在0.19元/m3這一價格基準上可以適當浮動。從灌區的角度講，在基準水價的條件下，供水量只有達到年供水量時才能實現最低期望水費收入，在正常情況下，每年供水基本上高于年供水量，因此實現最低期望水費收入是完全有可能的，在干旱情況下，價格需適當上調，但是上調幅度需考慮到農民的承受能力，在≤0.44元/m3的條件下是可以接受的，其可承受的價格上調上限是0.26元/m3，此時的需水量減少40%是完全可以滿足的。從節水的角度分析，雖然在干旱和正常情況下的水價與上述水價上限差距較大，這種價格水平下的節水率會對節水有一定的促進作用。

4　結語

文中在理論分析的基礎上，以南岸灌區為例，分析了在農業水價制定過程中需要考慮的因素-灌區收益、農民收益、節水效益。農業水價制定并不是一蹴而就的，應當在國家正常的指導下，結合灌區的實際情況，綜合考慮灌區、農民、節水因素，制定出合理、科學的水價。農業水價問題是一項涉及多部門的復雜問題，限于時間有限，僅提出了一些關于灌區水價制定的己見，部分觀點還不夠成熟，文中也有很多疏漏和敘述不足之處，對南岸灌區水價的研究深度還需進一步深入，望請指正。

［1］鮑其琴；牛志勇.某大型灌區總干渠工程供水水價初步分析［J］.小水電，2011（03）.

［2］姜文來.農業水價合理分擔研究［J］.中國市場，2012（16）：45 -51.

［3］李含琳.改革農業水價政策是促進節水農業發展的重要舉措［J］.社科縱橫，2012（07）：22-25.

［4］黃芳.供需兼顧的跨流域調水價格研究［J］.統計與決策，2014，（07）：50-52.

［5］龐漢英，付愛英，趙丹，等.積極推進引黃工程水價調整工作促進引黃灌區持續健康發展——河南省引黃工程供水價格調研報告［J］.河南水利與南水北調，2014（05）：4-8.

（責任編輯：劉青）

S274.3

A

1673-8853（2016）06-0127-02

羅清麗（1980-）女，漢族，湖南永州人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。

2016-01-26