伊河水生態治理PPP項目淺談

□張改利（伊川縣水利局）

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伊河水生態治理PPP項目淺談

□張改利（伊川縣水利局）

為了加快推進項目建設工作，積極響應國家和河南省人民政府政策的號召。伊川縣伊河堤防加固PPP項目是洛陽市第二批PPP（政府和社會資本合作模式）試點項目，也是河南省第二批推行PPP試點工作以來首個成功落地的項目，標志著國家財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》頒布實施后，河南首個采用政府和社會資本合作模式（PPP）建設的項目正式落地洛陽。該項目的實施，積極響應國家政策、依法合規大力推進政府基礎設施建設，充分發揮了政府公共機構和社會機構各自優勢，最終將使社會公眾直接受益，為伊川縣PPP模式項目運行起到示范帶動作用。

堤防治理；PPP項目；建設內容；效益

1　伊河水生態治理PPP項目建設內容

1.1伊河治理工程

1.1.1堤防填筑工程

加固堤防采用主河槽開挖的砂卵石填筑，分層碾壓密實，粘土斜墻填筑料為粘性土壓實度≥0.95；堤身填筑料為無粘性土，相對密度≥0.65。堤頂高度以下1 m范圍內填筑種植土，以利于堤頂綠化。

1.1.2堤防護坡工程

大堤迎水坡坡比1：3、背水坡坡比1：1.50，堤頂寬10 m，堤頂設6 m寬防汛路，5 cm厚中粒式瀝青混凝土，1 m人行道，兩側各設1.50 m綠化帶。迎水坡依次采用0.30m厚植生型護墊A型，0.20 m厚砂礫石墊層，300 g/cm2土工布，粘土斜墻，頂寬1 m，底寬2 m，基巖埋深＜2 m的堤防，粘土斜墻深入泥頁巖層≥0.50 m；基巖埋深＞2 m的堤防，設0.40 m厚混凝土截滲墻深入泥頁巖層≥0.50 m。堤腳從下到上依次設0.30 m厚雷諾護墊寬6 m、0.30 m厚植生型護墊A型寬5 m，最上面鋪10 cm厚種植土撒草籽。大堤迎水面每500 m設下河踏步一處，C25現澆混凝土，寬3 m，厚0.12 m，頂部設青石板裝飾，板長0.60 m，厚0.30 m，踏步臺階尺寸b×h=0.48 m×0.15 m，兩側設路緣，寬0.24 m，踏步下設0.10 m厚C10混凝土墊層。大堤背水坡采用草皮護坡，坡面每100 m設一道坡面橫向排水管，采用Φ15 cm的玻璃鋼管；坡腳沿堤線設縱向排水溝，C25現澆混凝土，斷面尺寸0.40 m×0.40 m。每500 m設上堤踏步一處。

迎水坡中部設戧臺寬3 m，戧臺自下而上依次鋪設15 cm厚石灰碎石土、3 cm厚1：3水泥砂漿、6 cm厚長方型透水磚（尺寸0.24 m×0.12 m×0.06 m）。路兩側設路緣石，斷面0.15 m× 0.40 m。

1.1.3堤頂工程

堤頂道路總寬10 m，堤頂布置由背水坡至迎水坡依次為：綠化帶1.50 m，人行道1 m，防汛道路6 m，綠化帶1.50 m。

人行道寬1 m，面層鋪設長方形透水磚，尺寸24 cm×12 cm×6 cm，采用3 cm厚1：3水泥砂漿鋪磚，下設20 cm厚二灰碎石墊層。兩側設路緣石，斷面15 cm×40 cm。

堤頂設防汛路面，寬為6 m，路面結構從上至下依次為5 cm厚中粒式瀝青混凝土，下設18 cm厚5%水泥穩定碎石基層，20 cm厚砂石墊層。

1.1.4穿堤建筑物

穿堤箱涵：穿堤箱涵共設5處，均位于左岸大堤。采用現澆鋼筋混凝土結構，外輪廓尺寸：寬8.30 m，高2.80 m，長15.10 m，縱坡1/200，臨水側設插板閘門。兩孔箱涵每孔凈寬2.90 m，凈高2 m，采用鋼筋混凝土結構，頂板、底板及肋板厚均為0.40 m，轉角處設0.40 m×0.40 m的貼角，箱涵每隔7 m設伸縮縫一道，縫內設651型橡膠止水帶，填縫材料采用瀝青杉板。箱涵低板設0.15 m厚C20混凝土墊層。進出口兩側設混凝土重力式八字墻，墻高2.40 m。進出口連接段采用C25混凝土結構，長5.25 m，底板厚0.40 m。出口連接段下游設置陡坡護砌和消力池，兩者均采用40 cm厚鋼筋混凝土結構，消力池深50 cm。

穿堤管涵：穿堤管涵共設8處，其中左堤3處，右堤5處。管道采用夾砂玻璃鋼管，管徑2 m，長15.10 m，縱坡1/200，每一定間隔設一道阻水環。進出口兩側設砼重力式八字墻，墻高2 m。進出口連接段采用C25混凝土結構，長5.30 m，底板厚0.40 m。出口連接段下游設置陡坡護砌和消力池，兩者均采用40 cm厚鋼筋混凝土結構，消力池深50 cm。

1.1.5順堤交通橋

治理段共4條支溝匯入，分別為曹溝、曲河、浥澗、閔店溝。根據各自的流域面積推求得其20 a一遇洪峰流量為533.43，663.003，273.04，255.14 m3/s。根據流量資料，結合支溝口地形，設計順堤交通橋4座。分別為曹溝橋，位于河道右岸，橋梁中心線對應樁號為右3+489.0：曲河橋，位于河道右岸，對應樁號為右6+723.0：浥澗橋，位于河道左岸，對應樁號為左2+585.0：閔店橋，位于河道左岸，對應樁號為左5+610.0。四座橋梁采用公路-II級荷載標準設計，跨度16m，寬度8.50 m，交通橋采用C40預應力橋板，橋面采用中粒瀝青混凝土路面鋪裝，橋臺采用U型橋臺，橋臺尺寸長×寬×高：643 cm×930 cm×850 cm。

1.1.6下河道路

下河路與堤頂道路夾角為11.54°，縱坡1：10，采用C25混凝土預制塊，路面寬3.50 m，厚0.20 m，兩側設0.20 m寬路緣。下河路末端設C20混凝土齒墻，深1.50 m，底寬0.60 m，頂寬0.80 m。下河路每2000 m設一處，工程共設10處，左、右堤各5處。

1.2伊河旅游開發

工程投資估算10億元，主要以龍門石窟為依托，借用伊河水系，充分體現伊川的歷史人文景觀，打造綠化、亮化的新伊河。主要建設沿伊河的旅游特色小鎮、建設休閑運動風光帶、文化長廊、塑造二程、范仲淹等圣賢人物塑像旅游景點工程。

2　PPP項目運作實施

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，直譯為“公私合作”，翻譯則為“政府與社會資本合作”。政府、市場是資源配置的兩種重要模式，政府與市場、社會合作是資源配置的第三種模式。

2.1建立項目決策機制，明確各部門職責分工

為推動PPP工作的順利開展和規范運作，縣政府成立了以縣長為組長、主管副縣長任副組長，縣財政、發改、濱河新區、規劃、住建、水利、國土等有關單位為成員的政府與社會資本合作（PPP）工作領導小組。與此同時，縣水利局黨組對該工作高度重視，為切實加強對伊川縣伊河生態水系治理PPP項目的領導，隨即成立了以局長為組長、主抓副局長為副組長、主要業務股室負責同志為成員的領導小組。

2.2項目實施方案編制與審核

《伊河生態水系治理PPP項目初步方案》編制完成后，縣水利局向縣政府報送了關于伊河生態水系治理工程PPP模式實施方案的請示，縣政府審核后作出同意的批示。

2.3項目實施

伊川縣伊河堤防加固PPP項目是由國信招標集團股份有限公司承接運作，并對本項目提供了編制PPP實施方案至項目采購的全過程服務，包括與政府方簽訂框架協議、梳理PPP項目申報前期的資料、編制完成物有所值、財政承受能力評估方案及PPP實施方案、協助辦理相關申報手續、編制項目采購文件、響應文件評審、進行項目談判、促成實施機構與社會資本方簽署合同等工作。在項目推進的全過程中，伊川縣人民政府與國信招標集團股份有限公司進行了充分的討論、溝通，為政府做出決策、與社會資本談判提供了相關參考。根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定，伊川縣政府采購中心推薦代理機構國信招標集團股份有限公司為本項目采購提供服務，經過專家評審認定，河南水利投資集團有限公司最終被確定為該項目第一中標候選人。

3　項目效益

伊河堤防加固工程項目引入生態水系統治理理念，致力于打造水環境治理的PPP示范性項目。項目建成后，將提高河道行洪保障能力，促進當地旅游業發展，帶動當地經濟發展，保護生態環境，同時提升了當地的投資環境。

項目采用PPP模式建設，引入了有雄厚實力、具備行業先進技術經驗和豐富運營管理經驗的社會投資人與政府合作，資本合作方將承擔“項目融資、建設、管養和維護”等事宜；政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費，減輕了政府的風險和負債壓力。該PPP模式項目的成功采購是“積極響應國家政策、依法合規大力推進政府基礎設施建設服務經濟發展和社會公眾”的務實之舉，充分發揮了政府公共機構和社會機構各自優勢，最終將使社會公眾直接受益，為伊川縣PPP模式項目運行起到示范帶動作用。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

F283

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1673-8853（2016）06-0007-02

張改利（1974-），女，工程師，主要從事水利勘測、設計、規劃等研究工作。

2016-03-14