創新人才工作機制為上海南部科創中心建設提供人才保障

中共上海市閔行區委辦公室

[摘 要]

上海市閔行區近年來落實中央、市委要求，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心目標，創新機制、整合資源，依據閔行的地域特色，整合教育科技方面的優質資源，實施人才強區戰略、創新人才工作機制，為各類人才發揮聰明才智、創新創業提供平臺，并為把“紫竹創新創業走廊”打造為上海南部科技創新中心的主要核心區、創新示范區，奠定了智力基礎。

[關鍵詞]

人才工作；機制創新；科技創新

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0055-03

上海市閔行區近年來落實中央、市委要求，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心目標，實施人才強區戰略、創新人才工作機制。截至2015年底，落地閔行的僅“千人計劃”人才就達316人（中央190人、上海126人），占上海市引進總數的近四分之一。

一、完善政策，確立人才工作“基本法”

（一）制定區級配套政策。2014年底，開展了《閔行區在上海南部科技創新中心建設中的人才體制機制研究》專題調研，提出了新形勢下創新創業人才隊伍建設的新路徑和新舉措。2015年底，根據市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》和《深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，制定了《閔行區關于促進創新創業人才發展的政策意見》，從加大人才引進和培養力度、扶持人才創新創業、加大人才服務保障等方面，著力優化人才工作體制機制，進一步構筑閔行人才政策的比較優勢。

（二）修訂完善實施細則。根據《閔行區關于促進創新創業人才發展的政策意見》，由區委組織部牽頭區人保局、區科委等部門修訂完善了15項操作細則，在原有閔行人才政策、海外高層次人才引進政策基礎上，又結合上海南部科創中心建設要求，堅持問題導向，進行了不同程度的調整、完善和優化：在資助對象方面，從院士、“千人計劃”專家、領軍人才到留學人員、創業大學生、中小學生都有覆蓋；在扶持方式方面，從人才引進、培養，到創新創業平臺建設、事業生活服務等，為人才發展提供全方位扶持；在資助力度方面，既有標志性的重獎，如“千人計劃”創業人才最高可獲500萬獎勵，又有普惠性的房租補貼每月500至1500元。新政策的制定以及配套操作細則的修訂完善，增強了閔行區人才政策的系統性、針對性、有效性，為新形勢下進一步加強人才工作提供了基本依據。

二、培引結合，集聚多層次各類人才

（一）加快集聚海外高層次人才。積極整合職能部門和重點園區資源，全力推進海外高層次人才引進工作。支持紫竹高新區成功創建成國家級海外高層次人才創新創業基地，成為上海唯一一家采用市場化機制運作的國家級海外高層次人才創新創業基地，通過政府和園區聯手，充分發揮獨特的體制優勢，全方位吸引集聚海外高層次人才；通過組織開展“千人計劃”專家看園區、“英國劍橋精英學子閔行行”活動，引導和鼓勵人才來閔行創新創業。此外，漕河涇浦江高科技園市級海外高層次人才創新創業基地、莘莊工業區莘閔留創園成立的“智匯源”——閔行高端人才創新創業基地，也成為推動創新創業人才集聚發展的重要平臺。

（二）加強區拔尖、領軍人才隊伍建設。先后做好9批閔行拔尖人才、9批閔行領軍人才選拔評審工作（共637人，其中拔尖184人、領軍453人），目前入選市級領軍人才23人，在培養期（入選之日起三年）內的閔行領軍人才共172人。每年開展高層次人才科研項目資助工作，給予人才及其團隊三四十萬資助經費，同時給予人才政府津貼、健康檢查、文體活動、療休養等生活待遇。此外，還積極搭建人才反哺地區平臺，通過成立閔行領軍人才志愿者服務基地，組織開展醫療系統領軍人才義診，開展高層次人才進園區、校區、社區等活動，激發高層次人才服務地區的熱情。

（三）探索區校合作培養專業人才。積極探索校企聯合招生、聯合培養模式，提升高校人才培養對產業的支撐。充分利用上海交大、華東師大等區域內高校院所的現有教育、科研資源，加強與國內外一流專業院校、專業學科合作辦學，加快建設紫竹國際教育園區，著力打造國際一流的高等教育集聚地和產學研深度融合示范區，培養戰略性新興產業、現代服務業方面的創新型、復合型、應用型高端人才。2016年上半年紫竹國際教育園區已基本建成，并將在9月正式對外招生。目前已簽約的學位項目包括上海交大-南加州大學文化創意產業學院，華東師范大學與法國里昂商學院合作的亞歐商學院等，非學位培訓及科研項目包括與中國教育國際交流協會、美國州立大學與學院協會合作成立的“中美高等教育創新中心”等。同時，閔行區還與交大、華師大分別簽訂了新一輪深化合作框架協議，在人才工作方面通過建立英才基金、舉辦政策宣講、鼓勵師生創業、開展課題調研、大學生掛職鍛煉等，吸引了一大批高校師生就地創業、就業。

三、搭建平臺，為各類人才創新創業提供空間

（一）推進眾創空間建設。出臺《閔行區關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策意見》及配套操作細則。依托紫竹高新區、上海交大、華師大的豐富人才資源，建設環交大知識經濟圈，推進紫竹上海紫竹創業孵化器、上海紫竹創投、大學科技園、“零號灣”創業園、“惠高、光創園”等眾創空間集聚區建設。培育“云部落”TMT產業園、起點創業營等社會化專業孵化器和特色加速器。推廣“投資+孵化”模式，引導和鼓勵孵化基金、天使基金、創投基金參與早期科技創業孵化。針對企業發展需求，從商業模式、管理咨詢、投資融資等方面，為創業人才提供專業化服務。為進一步促進眾創空間形成特色發展模式，對接了上海交大慧谷科技園、上海財大科技園、華師大科技園、近鐵虹橋中心、聯想之星、清青創、IWORK+、INNOSPACE、蘇河匯、P2合創新業、3W咖啡、創業接力等各類創業孵化機構，積極推進其在閔行落戶發展。目前閔行區共有19家市級孵化器（其中5家國家級孵化器），在孵企業965家，在孵企業2015年營業總收入達26.6億元，稅收6558萬元，其中銷售超1000萬元的企業達65家。尤其是“零號灣”創業園，建成運營不到1年，已分別取得了孵化器和苗圃的運營資質，累計評審11批次項目，通過項目以及15天的路演周，累計引入創業團隊/企業超過200家（含預孵化苗圃項目和在孵企業項目）。合計吸引創業者約750名。另外，該園通過構建與第三方服務平臺對接的方式，搭建了基礎創業服務體系，內容涵蓋了企業登記代理服務、基礎金融服務、財務代理服務、勞動人事服務、法律咨詢服務、知識產權代理服務等六大類43項創業孵化服務。

（二）搭建區域科技創新協同平臺。一是成立閔行區高端人才創新創業發展聯合會。充分發揮聯合會成員組成多元化優勢（成員既有科技園區、孵化器、高校、中介機構等單位會員，也有“千人計劃”創新創業人才等個人會員），通過組織學術交流、科技合作、項目對接等形式，拓展整合更多的優質資源和共享空間，努力使聯合會成為學習交流、合作發展、資源共享和服務創新的平臺。二是建立政產學研協同創新平臺。重點建設紫竹新興產業技術研究院，加快新興產業技術產業化，加快推進交大、華師大、電機學院3個大學科技園的建設等。通過加大與高校、科研院所合作交流力度，聚焦閔行重點行業關鍵技術和關鍵環節，引導政產學研資構建開放式創新模式，開展組團式協作與產業技術創新，促進進入產業化前端的中試項目和創新成果轉化。推進院士專家工作站、博士后工作站和博士后創新實踐基地建設，鼓勵高端人才深入閔行企業，協助企業攻克技術難題、培養技術人才。目前，全區已建院士專家工作站23家，博士后工作站6家，博士后創新實踐基地累計吸引19家企業入駐。

（三）推動建設紫竹創新創業走廊。充分發揮閔行南部區域科技創新資源豐富的優勢（集聚了紫竹國家高新區、閔行開發區等國家級重點園區、大型國有企業集團、世界500強公司研發中心和地區總部，以及上海交通大學、華東師范大學兩所985高校，國家動物醫學中心、國家太陽能工程中心、上海發電設備成套設計研究院等20余所國家戰略研究院所、地方研究機構等），積極推進大學校區、科技園區、城市社區的“三區聯動”，會同市經信委、上海交大、華東師大、地產閔虹（集團）、紫竹高新區簽署了共同建設“紫竹創新創業走廊”合作框架協議，通過創新機制、整合資源，在產業融合、資源共享、配套服務、人才體系建設等方面開展合作，努力把“紫竹創新創業走廊”打造為上海南部科技創新中心的主要核心區、高端制造業集聚區、創新示范區，為各類人才發揮聰明才智、創新創業提供最佳舞臺。

四、優化服務，營造人才發展生活良好環境

（一）強化高端人才服務。組建了上海唯一一家民辦非企業性質的上海市閔行高端人才服務中心。通過政府購買服務，由社會組織通過市場化、機構化的運營方式，圍繞區域內的“千人計劃”專家、市領軍人才等高端人才及其核心團隊居留、出入境、子女入學、產學研合作、產品市場推廣等方面需求，為高層次人才和重點企業高管等開展便捷優質的一站式服務；成立了高端人才服務團，重點發揮14家政府職能部門的資源優勢，助力高服中心更好解決高端人才在閔行創新創業過程中遇到的實際問題。2015年全年為專家、核心團隊和家屬提供綜合類服務2003次/項，創新創業服務1410次/項。深入開展區重點企業高級管理人才服務工作，將企業高管納入高服中心服務范疇，給予各項服務，全年辦結重點企業高管各類申請近350件/項。

（二）完善人才安居工程。通過回購、轉化、回租等多種渠道積極籌措人才公寓房源，截至去年底，已籌措市、區級公共租賃住房（人才公寓）3172套，共25萬平方米。區人才公寓除保留70套人才專用房源外，其余房源與公租房雙向打通，在充分保證人才入住需求的前提下，有效擴大人才對居住地的選擇面。此外，為了更好地緩解人才階段性住房難題，進一步擴大受益對象范圍，除了本市戶籍人員以外，居住證積分達到120分、居轉戶不滿三年的人才，符合條件的都可以申請。如人才公寓房源不能滿足需求，人才可在其工作單位附近選擇市場化租賃，區財政按用人單位補貼的1：1配套，按照人才層級不同，給予500-1500元/月不等的租房補貼。

（三）保障人才就醫、子女入學。制定《閔行區關于高層次人才醫療服務的操作細則》，區內定點醫院和部分社區衛生服務中心為中央和上海“千人計劃”人選，國家、上海、閔行領軍人才，享受國務院特殊津貼專家及其他高層次人才開放就醫“綠色通道”，建立“家庭醫生+便捷醫療”服務模式，為人才提供優先掛號、就診、檢查、取藥、優先安排床位等快速便捷服務。人才子女入學采用專函制，由相關部門對需要解決就學問題的人才進行初審，報區人才辦審核后，函告區教育局，優先進行協調。

五、健全機制，為人才工作提供有力保障

（一）建立健全人才工作領導機制。一是完善區級人才工作領導機制。構建了由組織部、人保局、經委、科委、財政局等17家單位組成的區人才工作領導小組，發揮對區人才工作重大事項宏觀指導與統籌協調作用。二是建立黨管人才分工協調機制。探索建立網絡化的人才工作組織架構，主動向基層和各委辦局延伸工作手臂，建立健全各單位人才工作領導機構和聯絡員隊伍，形成上下聯動、條塊結合的人才工作格局，并運用信息化手段，構建“閔行人才工作管理系統”，具有信息報送、重點項目督辦、考核測評等服務功能。三是建立黨管人才溝通交流機制。建立區四套班子領導聯系人才制度，在解決人才實際困難的同時發揮人才智囊作用。堅持調研走訪機制，及時掌握人才動態與訴求，積極暖心留人。此外，加強人才宣傳工作，以“互聯網+”推進人才工作信息化建設，改版“閔行人才網”，打造展現人才風采和服務人才創新創業的平臺；利用新媒體，開設“閔行智匯源”微信公眾服務號、各類微信群、閔行人才繽紛城市生活指南手機應用等，為人才提供最新資訊，促進溝通交流。

（二）建立人才工作財力保障機制。設立人才發展專項資金，先期投入1億元，每年按區可用財力的0.5%持續投入，累計支出逾1.35億元。同時制定高層次人才科研項目資助、博士后工作站資助、留學人員回國創業資助、人才公寓、高層次人才購房補貼、高層次人才生活待遇等六個操作細則，給予人才全方位支持。目前，已落實中央和上海“千人計劃”引進人才資助和獎勵經費6435.22萬元。

（三）建立人才工作考核機制。制定《關于實行閔行區人才工作目標責任制考核的意見（試行）》，提高了人才工作在黨政領導班子年度績效考核中的權重。通過設置“共性+個性”的考核指標以及對特色工作、突出成績的加分項目，充分激發被考核單位開展人才工作的主動性和積極性。近兩年，考核制度在全區人才工作推進過程中，較好地發揮了牽引作用。

責任編輯：趙 菲