推動國防科技工業軍民融合從產品層面向能力層面深化

孫國梁 趙 越 周 晗

推動國防科技工業軍民融合從產品層面向能力層面深化

孫國梁 趙 越 周 晗

如果把國防科技工業軍民融合看作一個過程，那么其起點最晚可以從鄧小平1978年提出的“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”算起。37年來，國防科技工業軍民融合的重點基本上可以概括為“軍轉民”和“民參軍”，從實踐來看，均較側重于產品，即軍工企事業單位通過發展民品來改善經濟效益，民口企事業單位為武器裝備科研生產配套產品。

這種情況利弊兼具，但隨著軍民融合的發展，其有利的一面“紅利”逐漸釋放，其不利的一面逐漸凸顯，需要國防科技工業的軍民融合突破傳統的產品思維，轉向能力思維，由能力層面的軍民融合帶動產品層面的軍民融合，將國防科技工業牢固建立在整個國家經濟和科技發展的基礎上。

產品層面軍民融合及其不足

所謂產品層面的軍民融合，即傳統軍工單位利用技術和能力生產民品，民口單位為軍品科研生產提供配套產品。除了中央民品配套單位外，絕大部分民口科研生產能力未被有意識地納入到軍工科研生產能力體系中去。這種產品層面的軍民融合確實在一定時期內增強了軍工單位生存和發展的能力，也利用了國民經濟發展的一些成果，取得了較好的成效。但是，也存在一些不容忽視的問題。

在一定程度上導致了軍工能力封閉發展。按現行辦法，只要軍工單位獲得武器裝備科研生產任務，就可以相應地獲得與任務相關的固定資產投資。軍工單位很容易利用政策優勢和信息優勢，投資建設配套生產能力，增強自我配套物質，替代原由民口配套單位，導致民口單位參與軍工科研生產的程度長期得不到有效提高。民口配套單位軍品產值在整個國防科技工業中所占的比重長期徘徊在不足15%的較低水平，如果考慮到民口單位科研參與程度不高的實際情況，那么，民口單位在整個軍工科研生產中的比重將更低?？梢?，未能真正將民口配套單位納入能力體系建設，給予其更公平的政策扶持，在相當程度上導致了軍工能力的封閉發展，也進一步地影響了軍民融合的發展。

民口單位的科研實力未被充分利用。從參與科研情況看，科研項目主要給予了傳統軍工單位，對其他科研單位支持力度仍顯不夠，民口科研單位的技術資源未能得到有效開發利用。從民口科研成果開發利用情況看，缺乏常態化的向武器裝備科研生產的引進、轉換機制。例如，我國理工科大學每年產生大量基礎研究和應用研究的技術成果，但這些成果只有極少一部分被引入武器裝備科研生產。大量科研成果、科研力量沒有被有效整合轉化為軍工自主創新能力。日本等國情報機構已從我國科研工作者公開發表的論文中搜集、分析、整理了大量技術情報，作為本國技術創新的來源之一。而我國國防科技工業對國家科技資源的深度利用還不夠充分，民口高端加工能力也還沒有被系統地納入到軍工核心能力體系中來。

與基礎工業未有效實現良性互動。主要表現在軍工關鍵設備設施國產化率不高，大量依賴國外進口。一方面是因為我國裝備制造業能力不足，在產品性能、質量和服務等方面都與軍工能力建設的需要有一定差距；另一方面也是因為長期以來軍民結合的重點在配套產品，未能將形成能力的基礎納入政策支持的范圍，導致關鍵設備設施的國產化進程緩慢?？傊a品層面的軍民融合實施多年來也積累了很多經驗，其成功做法還應堅持，但由于存在上述問題，還應在此基礎上進一步深化。

能力層面軍民融合及其優勢

能力層面軍民融合總體看就是要把軍工核心能力提升的基礎牢固建立在整個國民經濟和國家創新體系的基礎上，直接看就是要盡可能地將軍工核心能力體系擴散到國民經濟中，深入看就是要有目的地在國民經濟和國家創新體系中培育生產軍工核心能力。

實現能力層面的軍民融合。有助于更好地激發和萃取整個國家創新體系的能力，更高效地將我國基礎研究和應用研究中的先進成果引入到武器裝備科研生產中，以自主技術推動武器裝備發展，為趕超世界軍工強國提供更多的原始創新和集成創新來源，逐步擺脫武器裝備對國外跟蹤研仿的發展局面。

有助于提高軍工核心能力體系的安全性、再生性、動員性和經濟性。將軍工核心能力體系中的多數能力散布到國民經濟中去，由數個有資質的競爭性企業掌握，就能夠降低災害和戰爭對能力的損害風險。而且在動員狀態下能夠將這些企業掌握的民用能力轉為軍用，使軍品產量迅速擴大。通過對基礎工業的扶持，實現關鍵設備設施的國產化，有助于提高軍工能力的再生性。通過高效利用國民經濟的科研和生產能力，將大規模生產和市場競爭所帶來的高質量、低成本產品引入到武器裝備科研生產中，有助于改善軍工核心能力體系的經濟性。

有助于促進軍工經濟和國民經濟協調發展。一方面，通過實現能力層面的軍民融合，能夠加速軍用技術在國民經濟中的推廣和轉化速度，促進國民經濟發展；通過對國民經濟相關行業的支持，不僅有助于提升軍工核心能力體系的功能和性能，而且有助于這些行業（多數為基礎產業和戰略性產業）實現加速發展，促進國民經濟優化升級。另一方面，國民經濟發展和升級又反過來為軍工經濟發展奠定了良好的財政基礎、技術基礎和產業基礎。推動軍民融合向能力層面深化，將有助于全面改善軍工核心能力體系的性能，并顯著提高其科研創新、系統協調、基礎保障和裝備保障能力。

實施能力層面軍民融合的總體思路和難點

通過體制改革和技術轉讓，盡可能地把除總裝集成、關鍵分系統以外的其他科研生產能力（尤其是軍民兩用能力）擴散到國民經濟中去。

充分調動和主動加強全國基礎研究、應用研究有關領域和相關基礎工業（如工業母機制造、試驗測試設備設計制造）、信息產業（如虛擬仿真系統設計開發等）的能力，使其服務武器裝備科研生產的能力和意識不斷提高，為武器裝備發展提供強大的創新原動力和發展支持力，一些關鍵的基礎能力即便暫時沒有訂貨也要會同有關部門給予持續地支持。

在武器裝備科研生產中，廣泛使用民用標準，盡量縮小軍標的使用范圍，使武器裝備科研生產能夠更方便地得到全社會科研生產能力的支持，配套產品更多的以“貨架產品”形式參與研制生產，打破因標準形成的能力壁壘。

實施難點包括：一是“軍民融合就是軍轉民”的觀念在國防科技工業內還有著很深的實踐基礎和利益基礎，將軍工能力向國民經濟遷移將會遇到較大阻力。二是對當前軍工投資體制沖擊較大，以直接投資為主的投資管理方式難以有效地適應軍民融合條件下建設主體多元化的局面。三是對能力監管的壓力較大，確保能力安全、有效需要在法律法規制定和實施方面投入較大的力量。

措施建議

夯實能力層面軍民融合的基礎：加大宣傳力度。繼續大力宣貫《武器裝備科研生產許可條例》等相關法律法規，使更多的民口單位具備參與軍品科研生產的資格，盡快有序地參與到科研生產中來。

構建完善的技術資源和設備設施資源管理體系。為發揮整個國家創新體系的作用，建立“民口技術信息采集制度”，與“軍工科研成果登記制度”和國防專利制度共同構成軍工核心技術資源體系，為軍工科研提供更多的創新原動力；建立“民口關鍵設備設施信息采集制度”，掌握民口高精尖加工能力分布情況，民口與軍口登記的設備設施共同構成武器裝備科研生產可利用的設備設施資源體系。

構建軍民融合的國防科技工業人才隊伍。按照“擇天下英才而用之”、“不為所有，但為所用”的原則，充分利用整個國家創新體系的人才資源，形成基礎研究、應用研究、開發研究有效銜接，開放有序的人才培養、流動、使用機制。要在國防科技工業人才發展的各項計劃、工程中打破傳統的界限，吸納、培養全社會有志于從事國防科研的優秀人才。

完善相關制度和機制。將軍民融合理念體現在規劃設計階段。在各級核心能力體系設計中，考慮將除總裝集成、關鍵分系統以外的其他能力合理安排到國民經濟中去，并通過事先溝通和申報指南加以落實。將軍工核心能力體系中的軍民融合程度作為評價體系設計質量的重要指標。

實行軍民間能力的轉移擴散機制。將民口技術資源體系中的重點領域的基礎研究成果、關鍵領域的應用研究突破，納入到重點支持范圍，促進創新成果向武器裝備核心技術轉化。將采集的民口技術資源和設備設施資源向軍工單位發布，供其合作和利用。引導社會和行業中介力量，為社會技術資源向軍工推薦和轉化提供服務。配備專門的機構和人員，面對民口技術資源進行甄別、推廣，推動其向重點軍工單位轉化。

探索理順阻礙能力軍民融合的微觀機制。例如，研究試行政策性租賃制度，以租賃形式向有技術優勢的非國有單位提供設備設施等資產，消除非國有單位擔心因政府直接投資而改變其資本結構的顧慮。

探索建立民口單位海外分支機構聯合為我軍武器裝備提供技術保障的模式。加大對相關領域的投資支持力度：重點研究對數控機床、高性能計算等關鍵設備設施研究的支持方式，支持盡快實現對進口設備的替代；在電子信息等領域加大對民口單位深度參與軍工科研生產的支持力度。（國防科工局信息中心）