論賣淫嫖娼現象及其治理

胡曉寧+楊華娟

摘要：賣淫嫖娼活動污染社會環境，敗壞社會風氣，已經成為嚴重危及社會的一大公害。近年來，黨和國家對賣淫漂娟這一丑惡現象一再取締和打擊，卻不能根除。目前，賣淫嫖娼主要體現為多樣化，公開化，組織化等特點，治理賣淫嫖娼問題，必須提高認識，開展教育引導活動，同時既要加強監管力度，也在加大打擊力度。

關鍵詞：賣淫嫖娼；犯罪；治理

一、賣淫嫖娼的定義

現代意義上的賣淫嫖娼，是指男性和女性之間，建立在金錢、財物之上，而發生不正當的性關系的行為。不特定男女雙方之間的相互勾引、結識、講價、支付、發生性行為是賣淫嫖娼行為的行為構成要件。

賣淫，是指以獲得一定的經濟利益為目的，在不受任何強迫即自愿的情況下與他人發生性關系的行為。嫖娼，是指以給錢或者財物等為誘惑，與賣淫的人發生性關系的行為。眾所周知，賣淫的人通常是女性，而嫖娼的人則一般是男性。然而，隨著社會的發展進步，人們的觀念也在不斷發生變化，賣淫嫖娼的雙方已經不再局限于男性與女性之間，同性之間也可能會發生這種行為。

二、賣淫嫖娼活動的現狀

（一）賣淫嫖娼活動數量之多

據公安部門統計，從1984年到1991年，累計查處62萬人次。到1992年增加到了25萬人次，從1993年開始，這樣的數量在不斷減少。1993年減少的數量不多，為24.6萬人次。而從1995年上半年開始，數量顯著減少，為11.3萬人次；在1996年4月查獲14.2萬人次。如果從1994年到1997年的全年查處人次持平，仍然是每年25萬人次的話，那么從1984年到1997年，全國累計查處過212萬人次。

（二）賣淫嫖娼活動逐漸半公開化甚至公開化

賣淫嫖娼活動已經不再像80年代那樣處于比較隱蔽的狀態，而是逐漸半公開化，甚至公開化。在許多夜總會、發廊、歌廳、酒吧、洗浴中心都成為賣淫嫖娼場所的招牌，有些地方已經出現“紅燈區”，甚至一些經濟技術開發區也容許和縱容賣淫嫖娼活動。例如，東莞許多酒店、桑拿等娛樂場所從事色情服務，東莞的不少市民早已對地下色情行業習以為常。在國內地下色情業地位特殊的東莞的掃黃行動一直沒停歇過。

（三）賣淫嫖娼活動呈組織化、團伙化發展

很多情況下，旅館、美容院收“地點費”、媽咪收“管理費”、皮條客收“介紹費”、小姐收“坐臺費”、嫖客付費，其整個銷售流水線上下承接流暢，組織化特征逐步清晰。從更大的范圍來說，性產業已逐步形成了自己的系統與運行機制。

（四）賣淫嫖娼人員逐漸多樣化

從年齡上講，不僅有成年人，而且未成年人參與賣淫嫖娼活動的現象也日趨嚴重。從職業上講，不單是農民、個體戶、司機、經理、企業職員，甚至一些國家機關工作人員、教師、學生、軍人也參與賣淫嫖娼活動。比如賣淫的人，在80年代初左右大部分是已經結婚的婦女，沒有結婚的女性從事賣淫活動所占的比重比較小，但是隨著社會的發展，現在少女賣淫、未婚女性賣淫的人非常多，甚至男性賣淫的現象也是比較常見的。

三、賣淫嫖娼的原因

（一）人的性本能的失衡

弗洛伊德還認為人的個性或人格是由“本我”、“自我”和“超我”形成的。“本我”是一切生來本能（如食、色等）的源泉。人們所進行的活動，通常是由人們的性本能決定的，犯罪也是這樣的。盡管這些說法無論從專業或社會角度來看都過于牽強和夸張。但它也反映了這一犯罪的本源——人的性本能。而社會協調機制在這方面的失衡則易造成賣淫犯罪的泛濫。

（二）病態家庭、婚內性生活不協調等產生報復心理

家庭或夫妻感情破裂，使一部分婦女產生病態的逃脫報復心理，而“性解放”的流毒又會使她們闖入誤區。許多賣淫婦女都遭受過不同程度的人生情感挫折、受到過性侵害，由于年輕文化低，缺乏社會經驗，分析認識能力和自控能力都不強，遭到挫折后，往往悲觀厭世，破罐破摔或因心胸狹窄，產生強烈的報復心理，尋求性刺激。

（三）商品經濟的發展為賣淫嫖娼活動提供了便利的條件

商品經濟是一種采取自主經營方式的自由意志經濟，它的發展，尤其是在其體制初建漏洞尚多的時期，由于人、財、物大流動，就給賣淫嫖娼活動提供了便利的時空條件。賣淫者往往以外出打工、經商為名，掩蓋其賣淫行徑；嫖娼者則多是借經商之機，尋歡作樂。

四、賣淫嫖娼的治理

（一）加強教育工作

在黨和政府的統一領導下，公安機關要配合基層黨政組織、工、青、婦、司法等部門，結合本地實際情況，開展社會主義法制和道德教育工作，引導人們認識賣淫嫖娼行為的嚴重危害性，使廣大群眾和青少年，樹立正確的人生觀、道德觀。而對于那些從事賣淫活動的人，更要加強對她們的教育，引導她們積極向善，使她們能夠從內心真誠悔過。

（二）提高思想認識，堅定嚴厲禁娼的決心

各級黨政領導和相關負責人應深刻認識到，開展打擊取締賣淫嫖娼活動不是一項臨時的措施，更不是一項可有可無，可松可緊的工作。招商引資，發展地方經濟不是靠“色情”服務就能解決的。開展打擊取締賣淫嫖娼活動是堅持黨的基本路線的具體體現，是實施建設有中國特色社會主義戰略的必要措施，各級領導應以國家、民族大局為重，堅決打擊和取締賣淫嫖娼活動。

（三）大力發展經濟，促進就業

大力發展經濟，為失業者提供更多的就業機會，減少失業率，鼓勵勤勞治富，實現人們共同富裕，以勞動為榮、以奢侈為恥。隨著社會的不斷發展，人們的物質生活也不斷豐富、多姿多彩，即使這樣也要發揚老一輩革命家艱苦奮斗的精神，遏制“拜金主義”、“笑貧不笑娼”這樣的錯誤觀念。

（四）加大對公共場所的日常治安管理

一要組織各主管部門加強對文化市場、賓館、旅店、舞廳等公共娛樂場所的管理，采取簽訂杜絕賣淫嫖娼活動責任書等管理形式，取締色情陪侍活動，堵塞賣淫嫖娼分子可利用的各種漏洞。二是基層主管民警要熟練掌握這些娛樂場所內的基本情況，發現異?，F象要及時處理和糾正。三要采取發動群眾、重視舉報、鼓勵和獎勵有功人員等多種措施，有針對性地加大管理力度。