淺析我國檢察院“公訴偵查聯動機制”

高建玲

摘要：提升案件質量、有效打擊犯罪、依法保障人權、促進司法公正是司法機關的共同目標。但近年來冤假錯案的時有發生，不斷暴露出偵訴脫節、刑事案件質量低以及在辦案過程中侵犯人權等問題。如何切實改善司法實踐中公訴部門與偵查部門之間的配合缺陷，從根本上提高刑事案件的偵查質量和訴訟質量，成為當前關注的問題。檢察院在受理的案件中職務犯罪占的比重很大，職務犯罪不同于普通的刑事案件，其取證的難度大，為了確保辦案的效率和準確性，公訴偵查部門實行聯動機制應該成為當下工作的重點，確保在“程序公平，審判公正”的理念下有效打擊犯罪。

關鍵詞：公訴偵查聯動機制；職務犯罪

一、公訴偵查聯動機制的概念

目前對于公訴偵查聯動機制沒有統一的概念，首先要了解一下偵查部門和公訴部門的職能。偵查部門的職能是負責對公安機關、國家安全機關等偵查機關提請批準逮捕和人民檢察院偵查部門移送審查逮捕的案件審查決定是否逮捕；對提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長；對偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案進行監督，對偵查活動是否合法進行監督等工作。公訴部門的職能是負責對公安機關、國家安全機關等偵查機關移送審查起訴的案件和人民檢察院偵查部門移送審查起訴、移送審查不起訴的案件進行審查，決定是否提起公訴或不起訴；對偵查活動實行監督；出席法庭支持公訴；對人民法院的審判活動實行監督；對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。公訴偵查部門聯動可以理解為這兩個部門相互配合相互制約共同提升辦案效率。

二、在職務犯罪中公訴偵查聯動機制的必要性

首先，在刑事訴訟過程中，尤其是在偵查階段，司法機關遇到的最大困難就是取證難。且不論取證的手段與實際效果往往有差距，即便自偵部門掌握了一定數量的證據，但是在將案件移交公訴部門時，往往與公訴部門在證據認定等方面存在認識分歧，使一些案件無法最終成功地提起公訴，或者在提起公訴過程中因為證據方面的原因而使得案件質量打折扣，影響了對于犯罪的最終認定。因此，如何做好銜接工作，進行公訴和自偵協調一直是影響刑事訴訟的一個重要瓶頸。介入偵查引導取證機制是偵訴協調的一個重要手段，對于進一步改進自偵部門的偵查活動，減少辦案違法現象，提高刑事訴訟的質量和效率起到了重要作用。

其次，由于偵查部門和公訴部門在辦案時缺少聯系，往往出現信息傳遞失真，加大了辦案的風險，出現冤假錯案，或者出現被告人頻繁翻供的情況，偵查公訴部門聯動可以有效的降低這種風險。山東省很早就已經開始實行聯動，例如，山東滕州檢察院“三項聯動”機制有效的確保案件的效率跟質量。滕州檢察院偵監科在接受媒體采訪時指出，僅去年一年，該院公訴與偵監兩部門共享了17起案件的B級風險預警信息，均做到提前制定應對措施，有效地防止了可控矛盾轉化為新問題或被激化升級。該院公訴一科周君輝科長手里拿著一份偵監部門制作的補查提綱告訴記者。去年以來，該院偵監部門對作出批捕決定的案件，提出完善證據意見30余件，列出補查提綱40余份，公訴案件平均辦案時間縮短1/4，大大提高了公訴效率。

公訴部門的接力跟蹤落實監督意見、補位引導偵查取證，一并構建了我們的捕訴對接監督機制。在審查起訴案件時，公訴部門按照偵監部門移送備案的《捕后案件后續情況追蹤表》所列內容，著重對有監督內容的批捕案件進行審查，對公安機關未落實的，依法督促執行，保證了法律監督的連續性和權威性。同時，對于重大、復雜、疑難案件，在案件提請逮捕前，由偵監部門適時介入，引導偵查取證；在作出逮捕決定后，由公訴部門根據案情決定是否補位介入，繼續引導偵查取證，形成了規范有序、捕訴互動的補位引導偵查取證機制。

三、如何有效落實公訴偵查聯動機制

公訴偵查聯動機制如何落實是最大的問題，如果程序不正當會出現檢察機關相互串通侵犯當事人的權益，出現錯案難以查出，其危害之大難以想象。做好兩部門的聯動，主要有以下幾點：

首先，規范提前介入引導取證機制的程序程序公正是保證執法公正的前提。根據刑事訴訟法的規定，刑事訴訟中，偵訴部門應當是分工負責，互相配合，互相制約的關系。職務犯罪案件的偵查、預審由自偵負責，提起公訴由公訴部門負責。在這種前提下，公訴的提前介入偵查活動本身應該遵循審慎原則，不能隨意進行介入，否則就可能導致對于偵查機關偵查活動不適當的干預，造成監督權力的濫用。

其次，規范提前介入引導取證的范圍及重點內容由于偵查機關遠離法庭，對審判活動缺乏切身體會，尤其是對控辯雙方質證的過程缺乏直觀、深入的了解，致使偵查人員對法官最終據以定罪量刑的證據規格、標準等缺乏足夠的了解。在近年的實踐中，公訴事后被動的監督只是一種彌補性措施，當案卷移送到審查起訴環節時，許多影響案件偵查質量的問題可能已經發生，有些關鍵性的證據可能會因時過境遷失去偵查條件而無法收集。所以，通過同步監督偵查，將參與偵查的時間前移，能夠盡可能地避免這類無法彌補的錯誤。提前介入的目的在于從偵查取證、證據的搜集、證據的固定等方面起到引導偵查的作用，為今后訴訟活動的順利進行奠定基礎。公訴人員的優勢在于其對證據標準的把握以及審查和運用證據的能力。而偵查人員的優勢是偵查謀略、偵查技術和技能。因此，我們要求引導偵查取證的重點是按照公訴的要求引導偵查人員收集和保全證據，將審查起訴乃至法庭審理環節的證據規格滲透到偵查階段，減少證據在程序、實體二方面的瑕疵其次是幫助偵查部門確定偵查方向，監督其偵查活動的合法性。