關于我國CDM交易法律問題的思考

李金玲

摘要：近年來，清潔發展機制（CDM）在我國發展迅速，其在我國作為一個新興的產業，同時也是環境保護產業受到政府的重視和積極引導。但是由于其在我國還處于初級發展階段，各個方面還在摸索和研究階段，不僅在實踐方面，在理論上也同樣存在欠缺，本文從法律角度分析清潔發展機制在立法、法律環境和節能減排制度方面存在的問題并提出相應的解決方法和個人建議。另外，就相關法律的執行問題提出個人建議，以完善我國CDM相關法律的具體施行。

關鍵詞：CDM概念；立法缺陷；立法建議；法律執行

一、CDM交易概述

為有效地應對全球氣候變化，解決溫室氣體排放問題，1997年經眾多國家一致達成協議于12月簽訂了《京都議定書》，并規定于2005年生效。規定中對清潔發展機制進行了解讀，主要意思是為發達國家設定一定的碳排放量，并將碳排放權作為一種商品，在發達國家超過既定標準時可以向發展中國家購買該種商品，這種機制不但對環境保護大有裨益，同時對于發展中國家的技術引進和經濟發展大有幫助，可以說是一舉兩得的好辦法。我國政府也在積極為發展國內的CDM項目而制定了相關的政策法規以及鼓勵企業從事CDM交易市場。本文從法律角度解讀CDM在我國存在的問題并試圖提出相關建議以使CDM項目在我國得到能更快更好的發展。

二、中國CDM交易中存在的立法問題

當前我國CDM交易市場發展迅速，但是由于處在初級階段，仍然在有很多方面存在問題和缺陷。本文從法律角度對碳交易市場進行分析，雖然我國在關于碳交易的立法方面已經有了一定的進步，但是總體來看仍然存在很多不盡如人意的地方，甚至某些方面還會阻礙碳交易市場的有序進行。下面對其存在的缺陷進行具體分析。

（一）《清潔發展機制項目運行管理辦法》不夠完善

《清潔發展機制項目運行管理辦法》是我國目前碳交易市場主要遵循的標準。該辦法體現了國際社會的基本原則及理念，為CDM項目在我國的運行提供了比較明確的規則。但從實際起到的作用來看，其無法真正切實有效的解決部分實際問題，而且與之相關的法律解釋體系也沒有完全建立，無法使該辦法得到很好地貫徹實施。

根據《清潔發展機制項目運行管理辦法》第17條的規定，在中國境內開展項目的實施機構必須是中資和中資控股企業。雖說這條規定在某種程度上保護了本國企業的利益，但是其負面效果也顯而易見，導致很多外資企業不愿甚至不敢在中國進行較大項目的碳交易計劃，綜合來看，這條規定弊大于利，實際是阻礙了我國碳交易市場的發展。根據《清潔發展機制項目運行管理辦法》的規定，溫室氣體排放的價格是由國家發改委批準和指定的。這也同樣違反了市場自主定價的規律，極易導致價格不符合市場本身定價需要，造成市場交易的不公平。

（二）CDM交易法律環境規制不完善

發展中國家能力建設是其可否參與項目的基本條件。能力建設包含市場的完善程度、政府的調控能力等。而當前我國清潔發展機制還沒有達到完善的地步，如在技術轉讓、CDM項目標準和審批透明性、監管人員責任以及相關的法律體系都存在缺陷。而這些因素都將或大或小的影響CDM在我國的正常運行和發展。

（三）關于節能減排法律制度的缺失

中國高放低產獲得的產品，也可能成為國際貿易的焦點，造成發達國家的貿易壁壘。比如，西方一些發達國家可能會利用中國的生產排放標準來限制中國產品的出口，從而造成中國產品出口受阻的問題。在CDM給我國帶來的巨大壓力之下，我國相關法律必須進行修改。這將直接影響到企業的投資、生產和我國可持續發展戰略。

三、關于清潔發展機制法律問題的應對措施

（一）加快完善《清潔發展機制項目運行管理辦法》

明確《清潔發展機制項目運行管理辦法》的立法原意是為了使CDM項目在我國能更好的運行下去，是為了促進其在我國的發展，而在某些規定中卻背道而馳。綜合我國實際情況，建議從以下幾點進行完善：

徹底祛除CDM項目股本結構的限制，降低直接投資的門檻，最大限度地吸引國內外投資；將定價權歸還給市場本身，而不是由政府進行野蠻定價，；出臺關于程序的規定，以便更容易地轉出；取消政府從CDM項目中獲利的規定，將所得利益全部歸于相關企業。

（二）完善CDM交易法律環境

1.技術轉讓規定寫入法律

與其他交易一樣，CDM交易的興衰與其投入產出的效益成正比。但是CDM本身的性質又決定了對其不能與其他商業活動等而視之，CDM的最終目的是對于環境的保護，所以在我國應該考慮制定對技術轉讓硬性要求的規定。

2.建立合理透明的評估標準和批準程序

我國應該保證評估過程的公正性和透明度。由于在CDM方面的研究尚處初級階段，在很多方面都存在欠缺，評估的標準與程序都不完善。應當依據一定的標準和程序完善我國CDM項目的評估標準與批準，做到公正、透明，以便CDM項目能夠更快更有效地投入市場。

3.監管制度的完善

國家環境保護主管部門應當對全國碳交易及省級環境保護主管部門的業務進行監督指導。對具體的交易制度進行監管；具體的監管機制還涉及：改進并完善主體資格審查制度；登記制度；報告制度；改善污染物排放檢測系統；交易追蹤制度。

4.構建與CDM項目相關的法律支撐體系

CDM除了交易本身的法律支持外，還要考慮到到多方合作的情況。在CDM交易過程中，如果沒有明確的法律標準，那么交易就很難進行下去。同時對于管理政策等配套法律支持體系也應當有完善的、有效的、透明的要求。

（三）健全節能減排法律制度

首先，依靠《可再生能源法》和CDM的發展，我國可再生能源的發展水平己小有成就，但總的來看，其政策支持力度還有待提升。其次，由于各個溫室氣體排放部門所制定的法律各不相同，而產業部門又是防止氣候變暖的主要部門，所以應針對不同的產業部門制定不同的規范和標準。最后，清潔發展機制在引入技術和資金大規模流動的同時又把高能耗項目從國外轉移到國內對我的國能源行業造成了巨大壓力。我國本來就能源匱乏，想要實現經濟轉型就必須加強立法，保證循環經濟法律能形成一個完整的法律體系。