全面推進依法治國的總目標及實現路徑

丁曉娟

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一目標，闡明了依法治國的根本任務和鮮明性質，升華了黨的執政理念和治國方略，標志著中國的法治實踐邁向了新征程，為在新的歷史起點上全面推進依法治國指明了具體方向。這個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。目標昭示方向，藍圖引領發展。有明確的目標，才能標示前進的方位；有美好的愿景，才能把握奮斗的路徑。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”

一、準確把握全面推進依法治國總目標的豐富內涵

（1）明確了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，即在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，而不是別的什么法治道路。

（2）明確了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。具體要求是，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這個體系包括了法治建設的各個方面，明確了法治體系的構成。把黨規體系也納入到依法治國的法治體系，這是第一次。其意義在于既明確了黨規在法治體系中的地位，黨內法規是法治體系的組成部分；又進一步明確了“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的憲法原則。

（3）明確了全面推進依法治國的整體性，也可以說明確了依法治國幾個方面的關系。強調了依法治國的各個領域、各個方面的相互聯系，應一體推進。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這樣的法治工作格局。

（4）明確了全面推進依法治國所要達到的目的，促進國家治理體系和治理能力現代化?！耙婪ㄖ螄北旧聿皇悄康?，它是與黨的十八屆三中全會提出的“實現國家治理體系和治理能力現代化”改革總目標緊密聯系的重大方略之一，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、深刻把握全面推進依法治國總目標的重大意義

（1）歷史的深刻啟示。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進現代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。世界社會主義發展史上，不少國家沒能解決好法治和人治的問題，沒能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來說，新中國成立以來既吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個13億多人口、56個民族的大國，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。

（2）現實的迫切要求。當前，中國正經歷空前深刻的社會變革。要在紛繁復雜的社會中保持穩定的秩序，在各方競逐的市場領域維護公平的規則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網、強化法治之力?！耙月删鍧?，以法定治亂。”只有在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，化解各種社會矛盾和問題，才能順利推進全面深化改革進程，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

（3）長遠的戰略謀劃。現在距全面建成小康社會還有5年時間，只要國際國內不發生大的波折，經過努力，這一目標應該可以如期實現。但“不謀萬世者，不足謀一時”，“第一個一百年”奮斗目標實現后，我們還要向著“第二個一百年”奮斗目標前行，還會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰，還將應對可能更為復雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發展謀。

正因為如此，黨的十八屆四中全會強調，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義，高高揚起依法治國的旗幟。

三、有效把握全面推進依法治國總目標的內在聯系

（1）社會主義法律體系是社會主義制度的有機組成和有力保障。中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，無論是人民代表大會制度的根本政治制度，還是基本政治制度、基本經濟制度以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，都需要法律體系來體現和保障。中國特色社會主義法治是“不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”堅強有力的保證，相應形成的法治理論是中國特色社會主義理論體系的有機組成部分。完善社會主義法律體系對堅持、完善和發展中國特色社會主義制度，推動全面深化改革具有保駕護航的深遠意義。

（2）法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，是社會各方共同價值訴求在制度創新上的“最大公約數”。踐行法治理念、加快法治中國建設是積極培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是實現社會主義社會良善之治的必由之路。法治對凝聚社會共識、化解矛盾糾紛、鞏固改革發展成果、促進社會公平正義具有不可替代的作用，她既是社會層面的核心價值觀，踐行法治仰賴國家和個人層面價值觀和自由平等公正價值觀的踐行，又為后者提供制度支撐與保障。只有踐行法治，通過制度安排，才能推進國家治理體系和治理能力現代化，讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

（3）全面深化改革要確保在法治軌道上推進。凡屬重大改革都要于法有據，全面深化改革必須高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。要保證改革“蹄疾步穩”，離不開法治。改革步入深水區和關鍵期，往往“牽一發而動全身”，不可能再采取改革初期“單兵突進”的辦法。法治貫穿經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設和軍隊國防建設之中，通過法的創制（立改廢）和實施才能正確而高效地處理市場與政府、政府與社會的關系，實現改革的全面統籌與系統推進。

正因如此，全面推進依法治國是全面深化改革的最佳突破口，全面推進依法治國能有效解決當前全面深化改革中動力不足、活力不夠的問題，為接力探索改革提供加速力，為協同推進改革提供凝聚力，為阻礙制約改革的行為提供約束力。

四、切實把握全面推進依法治國總目標的實現路徑

再宏偉的目標，也離不開實現路徑。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面推進依法治國的實現路徑。這三個共同推進和三個一體建設，緊密聯系、各有側重，相輔相成、不可分割，既有“法治行為”的維度，又有“法治目標”的維度；既體現了法治建設的全局性和整體性，又體現了法治建設的協調性和配合性；既表明了黨執政的基本方式，又表明了黨治國理政的基本方略，必將促成一個法治的中國，促進國家治理體系和治理能力現代化。總目標起著定海神針的作用。全面推進依法治國總目標的提出，要求我們必須做到：

（1）要全面精準把握總目標的內涵和要求。既要把握法治國家建設的一般要求，又要把握中國特色社會主義的特殊要求；既要把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，又要把握黨的領導必須依靠社會主義法治；既要努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有利的法治保障體系，又要努力形成完善的黨內法規體系；既要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，又要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；既要堅持依法治國，又要與以德治國相結合，堅持從中國實際出發、解決中國實際問題，打造出法治國家建設的“中國版”。

（2）要把總目標落實到法治中國建設的每一個環節和每一個方面。法治體系的每一個組成部分，立法、執法、司法、守法每一個環節，公權力機關、社會組織和個人，都要貫徹總目標的要求。立法者要發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。執法者要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。司法者要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全社會必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（3）要全面謀劃推進舉措。綱領貴在落實。要根據中央關于全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署，審時度勢、全面謀劃、系統推進，既要抓住和用好難得的歷史機遇，又要注重把握法治建設的客觀規律；既要深刻理解建設中國特色社會主義法治體系的重要意義，又著眼于建設法治國家的根本目標；既要充分發揮總目標的統領作用，又要注重發揮具體目標在立法、執法、司法、守法等領域的具體指導作用；既要立足于中國國情，又要借鑒國外的有益經驗。第一要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，使國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式，依法執政的基本內容體現在四個方面：一是我們黨通過法定程序將黨的主張上升為國家意志，二是黨領導立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法行政是法治狀態下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無授權不可為，要執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機聯系的整體，三者具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關性，必須彼此協調、共同推進、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執政、依法行政與之齊頭并進。第二要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是法治建設的目標。法治國家要求國家權力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規定行使，并對行使公權力的行為承擔相應的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設立，職權由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權利、履行義務，依法承擔社會責任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進行。

（4）要創新建設和推進方法。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，仍需在規則治理上完成未竟事業，尤需在中國特色上凝心聚力，更要在制度建設上大展宏圖；既要在“加快建設”上爭速度，又要在“全面推進”上“舒廣袖”，還要在有效治理上見成效；既要在體制機制上謀創新，又要在推進方法上用心力，還要在科學技術上尋動力。

（5）要堅持知行合一、勇于擔當。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標的提出，表明黨對法治以及科學治理現代化國家的認識達到了一個新境界。當前，中國的法治建設正處于最好的時期，每一個中國人，尤其是法律職業人，應當抓住難得的歷史機遇，繁榮法學研究，投身法治中國建設，積極推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家貢獻智慧和力量。

黨的十八屆四中全會強調指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持不懈地全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，為實現全面推進依法治國的總目標而努力奮斗！