對(duì)“四種形態(tài)”下創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審理工作的思考

劉新科

摘要：動(dòng)畫(huà)就是對(duì)現(xiàn)實(shí)理想生活的一種模擬，它可以承載很多東西，表現(xiàn)力也很強(qiáng)。在動(dòng)畫(huà)作品中許多動(dòng)物角色都被賦予了人類(lèi)的特性，它們善解人意，聰明賦有靈性，有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。擬人的手法能夠同時(shí)使一個(gè)動(dòng)物角色的造型和性格賦有個(gè)性并且深入人心，這種手法是動(dòng)畫(huà)中常用到的手法。擬人手法可以使一部動(dòng)畫(huà)充滿感染力和親和力，所以想要?jiǎng)?chuàng)作出一部成功的動(dòng)畫(huà)作品，擬人手法是必不可少的。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物造型；擬人化設(shè)計(jì)；表現(xiàn)手法

在紀(jì)律審查工作中，執(zhí)紀(jì)審理工作“看似尾巴、實(shí)則龍頭”，在用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這把紀(jì)律的尺子衡量違紀(jì)行為時(shí)，既要不偏不倚，又要不遺不漏，更要突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出紀(jì)律檢查的政治性。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)委要自覺(jué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，從落實(shí)要求、把握重心、提高效率、確保效四個(gè)方面，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)紀(jì)審理方法，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方式，促進(jìn)紀(jì)律審查工作與時(shí)俱進(jìn)。

一、落實(shí)要求，理清思路

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在認(rèn)真審核把關(guān)案件質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步理清執(zhí)紀(jì)審理思路，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查過(guò)程中問(wèn)題線索處置情況的監(jiān)督制約。

（一）開(kāi)展對(duì)被審查對(duì)象問(wèn)題線索核查情況的倒查，防止初核定位不準(zhǔn)

對(duì)未予核查或調(diào)查的重要違紀(jì)線索譬如串供堵口、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的線索提出進(jìn)一步查證的建議，引導(dǎo)初核從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從以往重點(diǎn)初核涉嫌受賄、貪污等經(jīng)濟(jì)類(lèi)違紀(jì)違法線索，轉(zhuǎn)到同等重視核查“六大紀(jì)律”類(lèi)問(wèn)題線索，尤其把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置。

（二）開(kāi)展對(duì)涉及其他黨員干部問(wèn)題線索核實(shí)情況的倒查

對(duì)被審查對(duì)象交代的涉及其他黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，包括送禮金、違規(guī)辦理相關(guān)事項(xiàng)、“一案雙查”等問(wèn)題線索，不能因?yàn)樯婕包h員干部眾多或被審查對(duì)象查實(shí)的問(wèn)題已足以給予“雙開(kāi)”處分等因素，而對(duì)此類(lèi)關(guān)系到當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的問(wèn)題置之不理。這不符合“懲是為治”、辯證把握“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系的審查導(dǎo)向。

二、把握重心，突出核心

各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化審理的紀(jì)律思維，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的核心，深入研究探索用黨章黨規(guī)黨紀(jì)全面衡量黨員干部違紀(jì)行為。

（一）“紀(jì)在法前”，用紀(jì)律的尺子全面衡量黨員干部的違紀(jì)行為

將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)對(duì)于發(fā)生在過(guò)去的“對(duì)抗組織調(diào)查”、“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等問(wèn)題，據(jù)實(shí)述明，彰顯紀(jì)律要求。對(duì)于定性有爭(zhēng)議的違紀(jì)且涉嫌犯罪問(wèn)題，在已有確實(shí)充分證據(jù)證明事實(shí)的基礎(chǔ)上，不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問(wèn)題，先用更嚴(yán)的紀(jì)律尺子來(lái)評(píng)判，無(wú)論司法機(jī)關(guān)最終是否認(rèn)定犯罪，以更嚴(yán)的紀(jì)律作為尺度標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)都是在踐行紀(jì)在法前要求。

（二）“紀(jì)法各表”，用紀(jì)律的語(yǔ)言立體揭示黨員干部的違紀(jì)特性

在審理報(bào)告的違紀(jì)事實(shí)部分，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)和表述、排序，同時(shí)嚴(yán)格把紀(jì)律問(wèn)題和涉法問(wèn)題分開(kāi)表述，紀(jì)律問(wèn)題在前，直觀體現(xiàn)“破法必先破紀(jì)”的蛻變軌跡；改變查找違紀(jì)行為的思維方式，從違法犯罪行為的各個(gè)細(xì)節(jié)人手，將過(guò)程和手段中的違紀(jì)違規(guī)行為挖掘出來(lái)，一并描述和揭示該違紀(jì)特征；在審理報(bào)告的結(jié)論部分對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，用紀(jì)律語(yǔ)言為其“畫(huà)像”，揭示違紀(jì)生成的典型性和特殊性，始終傳遞把紀(jì)律挺在前面的審查理念。

三、提高效率，轉(zhuǎn)變方式

各級(jí)紀(jì)委要辯證、聯(lián)系和發(fā)展地理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在關(guān)系，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的同時(shí)，始終對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題“零容忍”，以快查快結(jié)快，提高執(zhí)紀(jì)效率。

（一）對(duì)“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法”形態(tài)的立案審查

在有限時(shí)間內(nèi)，注重充分發(fā)揮黨內(nèi)審查優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用理想信念、政策水平、事實(shí)證據(jù)等，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作去感化對(duì)方，促使其徹底講清問(wèn)題，以達(dá)到教育挽救目的。要著重對(duì)被審查人的違紀(jì)違法特點(diǎn)進(jìn)行分析，與其職務(wù)職權(quán)、性格特征、交往范圍進(jìn)行比對(duì)，重點(diǎn)描述違紀(jì)違法問(wèn)題的形成過(guò)程，以便全面掌握違紀(jì)違法問(wèn)題的生成特點(diǎn)和規(guī)律，以此反映紀(jì)律審查的整體效果是否達(dá)到預(yù)期。

（二）教育挽救到位、交待問(wèn)題徹底并不意味著一定要“查深查透”、取證到位

過(guò)去在涉刑審查中，往往對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題具體性質(zhì)以及證據(jù)是否收集到位、能否達(dá)到司法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真審核和反復(fù)論證，實(shí)際上成了司法程序的“批捕起訴”。現(xiàn)在新《條例》將關(guān)于違法涉嫌犯罪的相關(guān)內(nèi)容刪除，只作銜接規(guī)定，說(shuō)明黨內(nèi)審查階段沒(méi)有必要越俎代庖對(duì)違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行具體性質(zhì)確認(rèn)。為此，在涉刑審查報(bào)告中嚴(yán)格區(qū)分出涉嫌犯罪問(wèn)題和線索后，只審核是否涉嫌犯罪、達(dá)到移送要求即可，“盯違法”并不“定違法”，從而快查快結(jié)、快進(jìn)快出。

四、確保效果，妥善處理

各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的處理原則，針對(duì)被審查對(duì)象的不同違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)情節(jié)，區(qū)分情形、區(qū)別對(duì)待，綜合采取更妥當(dāng)?shù)奶幚硇问剑?shí)現(xiàn)良好的政治、社會(huì)和紀(jì)律效果。

（一）綜合考慮各種因素，在黨紀(jì)處分上釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)

在案件處理上，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，立足個(gè)案情節(jié)、體現(xiàn)個(gè)案特點(diǎn)，綜合考慮違紀(jì)金額、違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)責(zé)任、違紀(jì)時(shí)間等提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)，特別是對(duì)于不收手、不收斂，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部從重或加重處理，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的處理導(dǎo)向。

（二）是綜合運(yùn)用多種手段，適應(yīng)抓早抓小的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓細(xì)、抓實(shí)，突出抓問(wèn)責(zé)，單一的黨紀(jì)處分已不能適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此，在準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分同時(shí)，要強(qiáng)化所在黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，用足用好誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織處理建議權(quán)，綜合運(yùn)用多種方式穩(wěn)妥處理，適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，尋求最佳處理效果。