構建新型輔警制度

齊夢甜

輔警是由公安機關指揮和管理的，協助公安民警執法、維護公共安全，配備基本的警械等的人員。輔警來源主要是本地市民，在協助公安機關維護社會治安方面發揮了必不可少的作用，是緩解警力緊張矛盾下的現實選擇。

然而輔警隊伍面臨著法律地位不明確、權限不明晰、人員素質偏低、違法犯罪現象等問題。隨著公安機關正規化建設的推進，怎樣結合我國國情，構建我國新型輔警制度是一個重大而急迫的問題。

一、建設輔警制度的必要性

（1）輔警隊伍規范化的必然要求。我國公安機關在長期以來的警力不足的尷尬之下，各級公安機關采用招收輔警的方式來緩解警力不足，形成了龐大的輔警隊伍。輔警的素質、能力與警存在差距，但如果科學管理、合理使用，也能發揮出巨大的潛力。

（2）維護公安機關公信力的內在要求。輔警因協助公安機關工作的特殊身份，其言行行為和素質與公安機關工作的質量以及社會形象息息相關。輔警招錄規范合理，管理使用得當，輔警隊伍及其工作便能受到社會普遍認可。

（3）輔警人員利益切實保障的現實要求。我國輔警力量發展過程中的突出問題表現在經費保障不完善，收入、安全、出路無保障，有些地方錄用的輔警每月補助只有幾百元，因為不是正式公務員，在工作中受傷也不能享受工傷待遇。要發揮輔警在治安管理方面的最佳效能，要從制度層面對輔警利益予以規定和保障。

二、當前輔警面臨的問題

（一）性質模糊

各地對輔警的稱呼不盡相同，有的稱之為協警，有的稱為輔警，但都是由政府或者公安機關招募認可，協助公安機關行使國家權力的力量。輔警與基層治安保衛委員會、企事業單位的保衛不同，公安機關對輔警隊伍有監督指導的職責。輔警與正式警察的最根本的區別在于輔警無執法權，警察執法權是由國家法律賦予警察機關實施警務活動的權力，來源于國家的賦予，其行使的范圍只適用于維護國家安全和社會治安秩序這一特定的范疇，而輔警不符合主體標準。

（二）職能和權限缺乏有效規制

輔警隊伍的問題主要表現在：一是刑訊逼供毆打他人。一些派出所允許輔警參加訊問等執法活動，導致刑訊逼供事件屢屢發生。二是收取保護費，對賭博、色情場所收取保護費，嚴打階段為他們通風報信。三是監守自盜。輔警利用抓賭的機會，侵吞罰沒款，把贓款據為己有。四是擅自經營美容、洗浴等列管的場所行業，從事賭博、色情等違法活動。

（三）缺乏完善的管理體制

目前我國輔警隊伍管理體制松散，具體表現在兩個方面，一方面輔警隊伍沒有形成完整的組織機構和系統，其完全依附于公安機關的基層組織和人民警察，整體性和組織性較差，沒有形成整體合力，在內部不能進行有效的溝通和交流，無法形成協助公安機關構建社會治安防控體系的整體力量；另一方面輔警采用合同制聘用，人員流動強，沒有職級差別和晉升空間，導致缺乏激發輔警工作的積極動力。在一個沒有職位等級的系統中，難免產生干不干一個樣的想法，違法亂紀的行為不斷出現。

（四）招錄標準不統一

各地準入機制參差不齊，主要體現在以下四個方面：第一，招錄主體多元。現實中有的地方成立了招錄部門，有的由政府招錄，不同的招錄主體便會有導致招錄程序、條件的差異。第二，招錄程序各異。招錄程序主觀性較強、隨意性很大，往往忽略發布招聘、資格審查、測試等環節，達不到篩選審查、擇優錄取的效果。第三，招錄條件不一。各地輔警招錄中的一些基本條件相同，如思想品德良好、身體健康、無犯罪記錄，但在年齡、文化程度等方面要求不盡相同。

三、新型輔警制度的構建

（一）立法模式

在我國目前的立法體例下，可以從基層改革試點抓起，不斷總結經驗，自下而上漸進擴展，地方先行向全國統一立法過渡，一是鼓勵地方政府和立法機關根據需要因地制宜制定地方政府規章或地方性法規。可以先制定地方性法規《輔警條例》。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質、組織原則、任職職責、權限、行為規范、經費來源、責任義務、監督獎懲等作出概括性規定。二是由地方政府制定《輔警條例實施細則》，對地方人大制定的《輔警條例》的實施作出具體規定。

（二）準入機制、任職資格方面

在輔警準入制度方面，要從兩個方面著手。一是編制招錄計劃。根據當前公安實際工作，定制招錄計劃，包括所需輔警的數量、年齡結構、文化水平、素質要求等情況。二是有效選拔。測試包括一般認知能力、運動和身體能力、個性和興趣等，測試的形式有筆試、面試、體能測試。測試要保證測試的內容與輔警將來的工作內容相結合，更要保證測試者成績與將來工作效績相一致。

在輔警管理機構設置方面，可以設立專門的輔警管理機構，在地市公安機關中設立輔警支隊，專門負責制定本市輔警隊伍管理的職責、隊伍結構、招錄標準等重大事項，縣級公安局具體落實輔警的招錄、裝備配置、財務、培訓和其他日常管理工作。

（三）權力和職能的劃分

法律制度首先要明確輔警的法律地位、性質和工作任務，輔警的聘用要求、保障制度，輔警與公安機關的區別和聯系，明確其分工職責。輔警人員因為不具有執法主體資格，就沒有偵查權、扣留權、審訊權、最終處置權以及行政處罰權。其主要職責是在公安民警的帶領下，協助警察執法，其可以行使的職權包括：協助公安機關抓獲違法犯罪分子、守候、巡邏；協助實施流動人口管理和出租房管理；協助查緝嫌疑人員；協助看管被傳喚、留置、盤問的人員；協助保護現場；協助維護交通秩序；協助接處警工作。當輔警單獨在崗時，能夠行使以下職權：保護案發現場；幫助群眾排憂解難；參加搶險救災；其他非執法性工作任務。

（四）考核和管理

在日常工作中，應該建立健全一套完備的輔警考核管理體系，包括輔警的每日出勤情況、請假情況、工作完成情況，對這些情況認真記錄，作為衡量其工作情況的重要標志。具體工作情況由輔警所在部門記錄，對其工作情況、獎懲情況如實記錄。關于輔警的測試，要與正式民警的測試保持一致，測試方式可以靈活多樣，采取筆試、面試、體能測試的方式，內容不僅包括身體素質、判斷能力測試，還要包括心理測試，并不斷對其進行相關培訓，培養敏銳的觀察力、沉著冷靜的心理素質。