新報告欲為中澳緊張關系降溫

●本報駐澳、新、德特派特約記者　鮑捷　辛斌　青木　●本報記者　郭孝偉　●甄翔　陶短房

在中澳關系經歷糟糕一周之后，一份“迄今為止有關兩國經濟關系最全面的研究報告”或擺上兩國領導人的案頭。據澳聯社報道，這份《面向變革的伙伴關系：澳中聯合經濟報告》由兩國智庫共同完成，于15日提交給澳大利亞總理特恩布爾和中國總理李克強。報告分析了雙邊關系的機遇，并為如何共同應對風險提出具體建議，被認為為雙方思考今后10年乃至更長遠關系的發展畫出參考坐標。一說到中澳關系，“中國是澳大利亞最大的貿易伙伴”總是被提及。然而從澳大利亞在南海問題上追隨美國，到以安全為由拒絕中企投資，緊密的經濟聯系卻沒能阻止兩國關系生出嫌隙。“德國之聲”稱，北京不會接受澳大利亞“一邊抗議，一邊做生意”。中國專家許利平15日對《環球時報》記者說，這份報告也是對澳大利亞政府的提醒——不能被所謂的安全利益綁架。而中澳之間需要更全面地拓展兩國關系，才能走得平穩。

首次聯合為中澳經濟把脈

《澳中聯合經濟報告》由澳大利亞國立大學東亞經濟研究所和中國國際經濟交流中心共同完成，是首次就兩國經濟合作進行的聯合研究。報告的建議來自兩國著名的經濟學家和前政府高官。研究基金起初由澳前財長霍基提供，澳大利亞財政部及其他決策人士提供了行政幫助。《悉尼先驅晨報》稱，中國國際經濟交流中心與中國國家發改委關系密切，這讓報告作者對澳中兩國政府都會認真研究報告的主要建議充滿信心。

這份長達300頁的報告主體分9個部分，包括澳中關系的戰略重要性，澳中經濟轉型，商品和服務貿易，投資、人力資本和勞動流動，金融融合，抓住機遇和管理風險框架，地區經濟外交中的澳大利亞和中國，全球體系中的協作以及結語。

5天前，澳大利亞財長莫里森以保護“國家安全”為由，宣布初步拒絕中企對澳洲電網的競標。澳大利亞《國際財經時報》15日稱，如今，新報告建議澳大利亞應該仿效1976年澳日《友好合作基本條約》，開始籌劃簽署對華友好合作條約，避免類似澳洲電網這種激怒中方的事件重演。澳大利亞《金融評論》援引報告的觀點說，如果澳大利亞希望深化對華關系以及實現在未來10年貿易翻倍，就應該簽署這樣的條約，新的合作伙伴關系將成為地區穩定和繁榮的強大力量。

報告呼吁兩國將中澳自貿協定作為新投資協議的基礎，采用“負面清單”模式處理中國在澳投資問題——哪些投資是受歡迎的，哪些是政府要謹慎考慮的。澳方應該給予中國投資者和其他國家投資者“同等待遇”，并反思對中國國企投資的態度。與此同時，中方投資者應尊重并考慮澳大利亞的法律規定和安全需要。《悉尼先驅晨報》評論說，最糟糕的投資環境就是決策隨意和不一致。澳大利亞外國投資審批機制存在不確定性和缺乏透明度，這是中方的一大關切。報告的澳方執筆人彼得·德賴斯代爾建議，澳方在執行新投資協定上“不妨主動些”，以緩和與北京的緊張關系。

二戰后，美國建立了富布賴特項目，以增進美國和其他國家之間的相互了解。迄今，這項美國政府資助的旗艦國際教育計劃已經成為世界規模最大的國際交流計劃。“澳中應該建立類似的獨立機構”，澳新社報道稱，報告認為，成立中澳委員會將令兩國關系達到全新的高度，在政府和政策層面的交往之外，推進科技文化領域的合作。針對澳中圍繞南海問題產生的嚴重分歧，報告稱兩國實際上享有共同的海洋安全利益，建議在海洋經濟問題上開啟高層合作。

在澳大利亞，對中國經濟未來的預期依然是經濟學家和分析人士分歧巨大的話題。《悉尼先驅晨報》15日稱，該報告的重要性還在于，它試圖對澳中經濟關系的可能場景進行壓力測試，評估一旦中國經濟急劇下滑，甚至在未來10年萎縮，澳大利亞經濟會如何反應。報告得出的結論是，即使中國經濟增速放緩，澳大利亞仍能從中國經濟增長中受益。德賴斯代爾說，中國的經濟前景是積極的，澳大利亞對華出口有望在此期間增長120%。

澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所的網站“TheInterpreter”評論說，這份“前所未有的研究結果”為政策制定者和社會各界提供了一個框架，幫助澳大利亞和中國抓住各自深刻變革所帶來的機遇。澳大利亞“東亞論壇”網稱，在未來幾個月乃至幾年，這份報告不僅會吸引中澳雙方的關注和研究，也將吸引兩國在亞太地區合作伙伴的眼光。

政經關系為何兩重天？

“一旦中美開戰，澳大利亞將扮演至關重要的角色”，15日，在澳中智庫為兩國經濟合作勾畫未來的同時，澳大利亞廣播公司的這一標題打破了寧靜。此言出自奧巴馬政府前情報高官龔培德之口，他的另一個身份是美國智庫蘭德公司資深研究員。不久前，該智庫用題為《與中國開戰，想不敢想之事》的報告，給有關中美戰爭的話題添了把火。

龔培德對澳大利亞廣播公司說，澳大利亞可以采取不同的行動，比如為美國提供后勤支持，或者接替美軍執行某些任務，從而讓美軍能騰出手來應對與中國的沖突。如果澳軍與美軍并肩作戰，憑借雙方良好的合作經驗，將在作戰層面對中國形成巨大壓力。“澳大利亞人比我更清楚知道自己該怎么做。”

這個場景幾乎就是澳與中美關系的縮影。瑞士《新蘇黎世報》評論說，中國的經濟崛起幫助澳大利亞在過去20年實現經濟顯著增長。但不要忘記，澳大利亞西北部駐扎著美國海軍陸戰隊。在南海爭端中站到美國一邊，也讓澳中關系充滿矛盾。

為什么在中澳之間，經濟和政治會兩重天？中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平15日對《環球時報》記者說，澳中之間近年來負面消息越來越多，背景是美國推行的“亞太再平衡”戰略。澳大利亞這樣的中等強國在亞太的大國博弈中面臨選擇，選擇困境則表明這一地區的政治博弈越來越激烈。實際上，任何選邊站都不符合這些中等強國的國家利益。現在，美國國力處于下降階段，不可能給澳大利亞帶來更多經濟利益。

“德國之聲”專欄作家澤林以“澳大利亞的平衡之術”為題評論說，對澳大利亞來說，中國變得越來越重要，特別是當與美國相比時。中澳自貿協定讓澳對華出口大增。但是北京不會接受澳大利亞一邊抗議，一邊做生意。

澳大利亞《金融評論》15日報道稱，雖然《澳中聯合經濟報告》認為，與美國的同盟關系不阻礙澳中在有共同興趣的領域合作，但一旦兩國簽署報告中倡導的協定，很可能被視為北京的一次外交勝利。中國一直希望堪培拉采取一種不那么依賴美國的外交政策。澳前基廷政府外交事務顧問金杰爾認為，和中國簽署這樣的協定不會損害對美關系，澳中的全面戰略伙伴關系也將繼續。

中澳關系能否跨過美國這道“坎”？許利平說，在當前這有相當難度，關鍵取決于兩國領導人的政治意志和決心。中澳關系中經濟合作方面的比重較大，但雙方未來走向不完全取決于經濟。此前兩次世界大戰中歐洲的經驗表明，兩國經濟交往密切不一定不會發生戰爭。在當今世界，最重要的是建立一種你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的新型國家關系，只有這樣，任何零和思維、冷戰思維才沒有空間。

許利平認為，發展中澳關系的關鍵在于做大雙方合作的蛋糕，不僅包括經濟，還包括社會、文化以及增進民間感情，甚至包括安全方面的合作。只有全方位拓展兩國關系，中澳才可能不失衡。

中澳關系是澳“亞洲機遇”的基石

不到4年前，時任澳大利亞總理吉拉德在羅伊國際政策研究所發布了《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，稱亞洲世紀將為澳大利亞帶來巨大的歷史變革機遇。“TheInterpreter”15日稱，白皮書向沒有意識到身處全球經濟動能最強區域的澳大利亞人，展示了這份“好運氣”。但由于沒有具體措施和推動計劃啟動的資金，這個宏偉計劃已經沉淪，甚至沒有留下任何蹤跡。中澳關系是澳大利亞亞洲機遇的基石所在，現在，《中澳聯合經濟報告》為發展兩國關系提供了具體建議。中澳經濟關系需要起作用。

該網站的另一篇報道說，這項迄今為止對澳中經濟關系最全面的獨立研究將重新開啟有關中國投資的辯論。一些決策者認為，澳中經濟融合是實現國家安全的最佳途徑，另一些人則認為，應該采取更多措施應對安全挑戰。這份報告無疑將加劇他們之間的分歧。

據《金融評論》15日報道，澳財長作出拒絕中企投資澳洲電網的初步決定，是因為得到該國外國投資審查委員會的建議。在經過國防部、外交部等數個部門的共同研究之后，該委員一致認為，中企投資將帶來不可接受的安全風險。有消息人士透露，政府官員們擔心在某些危機中，外國投資者會關掉或破壞電網。該報稱，與澳大利亞普遍感受到的澳中關系緊張不同，德賴斯代爾說，越是兩國關系處于這樣的時刻，制定一份新協定越顯重要。澳大利亞《新日報》評論說，澳中智庫共同完成的報告說明，態度和政策的慎重選擇，對兩國都可能產生巨大好處。▲