“一帶一路”沿線旅游合作空間格局與合作機制分析

林煒鈴 鄒永廣

“一帶一路”沿線旅游合作空間格局與合作機制分析

林煒鈴 鄒永廣※

本文從地理位置獨特、旅游資源互補、歷史文化互通和合作前景利好方面闡述了“一帶一路”沿線區域旅游合作的基礎，提出了由國際旅游合作走廊、國內旅游合作區、跨境旅游合作區和絲路國際旅游港構成的“一帶一路”區域旅游合作空間格局。在現有多邊合作組織的作用下，“一帶一路”區域應在旅游政策、旅游基礎設施、旅游交流、旅游投資和旅游客流等領域加強合作，發揮并加強以政府宏觀主導、旅游企業為主體、行業協會引導的積極作用，建立并實施日常工作機制、政府協商機制、投資促進機制和應急處置合作機制。

“一帶一路”；區域旅游合作；空間布局；合作模式；合作機制

2013年以來，中國提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的倡議，并強調要加強互聯互通，促進沿線各國的旅游合作。2015年，中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動。聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平，推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作，推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作，加大海南國際旅游島開發開放力度”等。

“一帶一路”建設是時代發展的新要求，是整合沿線各國旅游資源、加強旅游合作、推動旅游業發展的新視角。

一、“一帶一路”沿線旅游合作的基礎

（一）地理區位獨特

依照《愿景與行動》：“絲綢之路經濟帶的重點是暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國至東南亞、南亞、印度洋的交通、商貿與文化往來。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。”從區域覆蓋面上，中國自東向西跨越西北5省（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、西南 4省市區（重慶、四川、云南、廣西）、東北 3省（黑龍江、吉林、遼寧）及沿海港澳臺和中國內陸地區；國際包括中亞、西亞、東南亞、亞歐、非洲等廣大地區。因此，從《愿景與行動》的構想上，“一帶一路”暢通的范圍大，輻射的國家多，而且沿線各國和地區獨特的地理區位是實現生產要素互通有無、互利共贏的區域合作平臺①張廣宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2015年第3期，第53～58頁。。

（二）旅游資源互補

“一帶一路”沿線具有豐富的自然、人文等旅游資源，匯集了世界上最精華的絕大部分文化遺產。但旅游資源總體上分布不均衡。郭鵬（2014）等研究發現，“空間上陸路世界自然遺產資源集中，海路世界文化遺產資源富集；數量上呈現西部歐洲區、東部亞太區、中部中東—非洲區梯度遞減特征”②郭鵬、董鎖成、李澤紅等：《絲綢之路經濟帶旅游業格局與國際旅游合作模式研究》，《資源科學》2014年第12期，第2459～2467頁。。張廣宇（2015）等研究得出，絲綢之路經濟帶的自然旅游資源主要分布在其兩端，包括東亞、北亞、沿海內陸以及歐洲地中海；而人文旅游資源主要集中在其東段（古代東方文化區）、中段（古巴比倫文化區和古埃及文化區）以及西段（古羅馬文化區和古希臘文化區）③李想、胡煒霞：《絲綢之路旅游產業與文化產業融合路徑探討》，《山西師大學報（社會科學版）》2015年第3期，第85～88頁；李釗、王舒健：《絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略與路徑選擇》，《人民論壇》2014年第26期，第219～221頁。。“一帶一路”沿線區域旅游資源空間上分布的不均衡特征為區域旅游資源互補、旅游合作和旅游客流往來提供了良好基礎。

（三）歷史文化互通

“一帶一路”沿線集聚了古代東方文化、古巴比倫文化、古埃及文化等古代文化，這些不同特色的歷史文化區域仍保留著豐富的文化遺產以及不同的民族生活習俗、服飾、居住方式等人文旅游景觀，這些不同時代的歷史文化旅游資源提供了豐富的再現歷史的旅游體驗環境，成為“一帶一路”沿線區域最重要的文化旅游資源，促進了“一帶一路”沿線歷史文化互通。而歷史文化互通將具有不同特征的“一帶一路”區域單元線聯為一體，整合為一個文化差異復雜但又相對獨立的單元。“‘一帶一路’沿線具有差異化復雜的歷史文化現象正是沿線地區乃至沿線國家合作的基礎，更是沿線地區或國家旅游合作的核心”④李文兵、南宇：《論絲綢之路沿線旅游合作機制》，《干旱區資源與環境》2010年第1期，第196～200頁。。

（四）合作前景利好

“一帶一路”沿線地理區位獨特、旅游資源豐富、歷史文化互通，將有利于吸引沿線各國的旅游客流往來。“據國家旅游局預測，‘十三五’時期，中國將為‘一帶一路’沿線國家輸送1.5億人次的中國游客和2000億美元的中國游客旅游消費，同時中國還將吸引沿線國家8500萬人次的游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元”⑤吳俊、沈仲亮：《“一帶一路”的旅游愿景如何實現》，《中國旅游報》2015年4月1日，第1版。。郭鵬（2014）等研究認為，“‘一帶一路’沿線區域已成為國際旅游業發展最為迅速的地區和未來發展的重要增長極，絲綢之路東西兩端連接世界兩大主要旅游目的地和客源市場，未來旅游市場開發潛力巨大”⑥郭鵬、董鎖成、李澤紅等：《絲綢之路經濟帶旅游業格局與國際旅游合作模式研究》，《資源科學》2014年第12期，第2459～2467頁。。因此，“一帶一路”沿線旅游合作具有很好的合作前景，可以實現旅游客流往來和互利共贏，實現沿線旅游業跨越式發展。

二、“一帶一路”沿線旅游合作空間格局

“一帶一路”沿線區域旅游合作應以沿線重點旅游城市為節點，以現代旅游道路、航線為主線，以點帶線，打造國際旅游合作走廊和國內旅游合作區，形成一批跨境旅游合作區和絲路國際旅游港，構成整個“一帶一路”區域旅游合作空間網絡格局，促進“一帶一路”沿線區域旅游合作實現更大空間、更多領域、更深層次的可持續發展。

（一）“一帶一路”沿線國際旅游合作走廊

依照“一帶一路”沿線旅游合作空間網格局，陸上依托國際大通道，海上依托重點樞紐港口，以沿線旅游樞紐城市、主要旅游景區和世界文化遺產為支撐，打造國際旅游合作走廊（如表1所示）。

表1 “一帶一路”沿線國際旅游合作走廊空間格局

（二）“一帶一路”背景下中國國內旅游合作空間格局

“一帶一路”沿線旅游合作要充分發揮各地比較優勢，共同打造中國開放型的旅游合作地區，加強東中西互動合作，全面提升開放型旅游合作水平，如表2所示。

表2 中國國內旅游合作空間格局

資料來源：中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml，2015年 3月 30日。

（三）跨境旅游合作區與絲路國際旅游港

加快跨境旅游合作，協商建設中國與周邊國家共建的跨境旅游合作區。在中國國內段絲綢之路沿線旅游樞紐城市和港口城市，建設一批絲路國際旅游港。如表3所示。

三、“一帶一路”沿線旅游合作機制

（一）“一帶一路”沿線旅游合作的主要內容

根據“一帶一路”條件，針對沿線區域不同的空間布局，在現有多邊合作組織的作用下，通過旅游政策創造旅游環境，通過旅游基礎設施提供旅游合作的便利性，通過旅游客流往來實現互聯互通互惠，通過旅游交流增強互信，通過旅游投融資提供資金保障（如表4所示），從而推進“一帶一路”建設。

“一帶一路”沿線旅游合作內容具體包括：

1.旅游政策協商制定。實現“一帶一路”旅游合作發展，沿線國家政策溝通應先行。沿線各國可加強政府間合作，協商制定推進區域合作政策措施，為旅游合作發展打開政策“綠燈”。加強區域協調機制、旅游簽證、關稅、邊防邊檢、質檢、口岸建設、旅游產品開發、旅游線路共建、旅游投資、旅游信息交流共享等方面政策溝通，推進沿線國家在旅游產業要素標準化方面的交流與合作。根據現狀條件，在“一帶一路”沿線有條件的國家和地區完善旅游簽證政策，嘗試并逐步實施落地免簽、過境免簽和旅游免簽等便利措施和政策，逐步推行無障礙旅游①張廣宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2015年第3期，第53～58頁。。

表3 “一帶一路”區域跨境旅游合作區與絲路國際旅游港空間格局

表4 “一帶一路”沿線旅游合作的主要內容

2.旅游基礎設施共建。一是圍繞亞歐大陸橋的旅游干線，打通中國至中亞、西歐、北非的陸路交通；二是借助聯合國開發計劃署與中亞4國及中國發起的“絲綢之路復興計劃”，進一步提升和改善沿線區域旅游基礎交通設施；三是利用現有沿線各國開通的線路，將新亞歐大陸橋、中國西部內陸城市與西歐城市之間貫通；四是沿線各國在完善通信設施的基礎上，實現各國間的通信一體化，特別是在部分國家之間簽署的通信光纜項目等合作框架下，加快項目建設進度，實現“一帶一路”旅游信息暢通。

3.旅游客流互送。“一帶一路”沿線旅游合作中的旅游客流互送應以旅游政策溝通為基礎，通過區域旅游簽證的便利化，結合道路基礎設施聯通推進以及“一帶一路”沿線國家和地區增加直航城市和航班的支持，完善邊境旅游通道，便利游客出行，實現區域旅游客源共享和相互間客源輸送。“一帶一路”區域還需完善建設三級旅游集散服務體系；提升沿線景區和服務質量，打造區域旅游精品線路；支持各國企業開展旅游市場和旅游產品的聯合開發。通過發行旅游互聯互通卡，開通旅游包機與旅游專列，增加出境旅游目的地等措施，為各國游客提供全面旅游服務、實現區域客流暢通。

4.旅游交流互聯。“一帶一路”沿線旅游合作最終目的是推動沿線各國游客的交流和往來，增進文化認同。實現“一帶一路”沿線旅游互聯可通過開展節慶和賽事、交流合作、民間文化互動等大型活動，也可互辦大型旅游節事活動，以促進沿線區域間文化交流和客流往來。“一帶一路”沿線旅游資源豐富，可通過旅游線路設計和采風，鼓勵沿線各國青年游客進行旅游交往，共享旅游資源，同時了解“一帶一路”的歷史、文化，增進彼此的認同感。

5.旅游投融資放寬。在“一帶一路”旅游投資融通方面，鼓勵相互間“引進來、走出去”，如鼓勵中國企業到沿線國家投資酒店、景區等旅游基礎設施，支持中國旅游企業到國外上市。中國積極對接亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、中國—東盟銀行聯合體、上海合作組織銀行聯合體、絲綢之路基金等金融組織，搭建“一帶一路”國際旅游投資平臺，設立定向可控的絲綢之路專項旅游基金，并與沿線國家協商采取積極的旅游投資方面的措施，充分發揮各國主權基金在“一帶一路”旅游合作中的作用。

（二）“一帶一路”沿線區域旅游合作模式

根據“一帶一路”《愿景與行動》，沿線各國政府發揮宏觀主導作用，引領企業、行業協會等積極參與旅游合作。“一帶一路”沿線旅游合作模式在具體運行中，政府、旅游企業和旅游行業協會應依據旅游發展的階段性特征發揮各自不同作用，具體如下。

在“一帶一路”沿線旅游合作初期，即旅游合作模式初步建構時期，沿線各國政府或旅游主管部門發揮首要主導作用，成立政府間協調委員會，建立聯席會商機制，負責協調、溝通和管理沿線旅游合作事宜以及政策協商制定等。而旅游企業和行業協會則積極參與，配合政府落實具體合作事宜，逐步實現以旅游企業為主體的旅游客源互送、交流互聯。

在“一帶一路”沿線旅游合作發展期，即旅游合作模式運行期，沿線各國政府要起推動作用，繼續深入合作：一是定期或不定期召開聯席會議，制定旅游合作制度，協調旅游合作機制，清除合作中的障礙等；二是共同籌劃主題合作事宜，如定期互辦大型聯合活動等，具體深化合作內容。同時，旅游企業和行業協會在旅游基礎設施建設、旅游客源互送、節事活動互辦交流等方面積極發揮主體作用，政府適當進行調節，促進旅游各要素在區域間的合理配置和有序流動①劉云、張夢瑤：《試論中緬跨境旅游合作發展模式構建》，《經濟問題探索》2014年第6期，第127～131頁。。

在“一帶一路”沿線旅游合作成熟期，即旅游合作市場發育成熟期，政府起宏觀調控的作用；旅游企業主體全面運行有序，市場主體性得到充分發揮；同時積極發揮行業協會的協調、引導合作。最終，“一帶一路”沿線各國形成以政府宏觀調控、旅游企業為主體、旅游行業協會積極引導的旅游合作模式。

（三）“一帶一路”沿線區域旅游合作機制

依據“一帶一路”沿線區域旅游合作的主要內容和合作模式，本文認為沿線各國需要重點建立旅游合作的日常工作機制、政府協商機制、投資促進機制和應急處置機制。

1.日常工作機制。“一帶一路”沿線區域旅游合作應建立日常工作機制，處理日常事務，推進旅游合作常態運行。其主要任務在于：共同制訂合作協議、準則等合作制度；共同協調旅游資源的合作開發、旅游線路的聯合設計、旅游企業投資貿易合作等事宜；共同解決旅游合作日常運行中遇到的障礙；推動各國政府間、旅游企業間的合作談判、項目推進和計劃落實；聯合策劃互辦旅游節事活動，加強旅游合作營銷；每年定期召開旅游合作論壇，總結旅游合作經驗，安排下一年旅游合作事宜等。

2.政府協商機制。“一帶一路”旅游合作戰略的推進需要建立政府間協商機制。其主要職能在于：成立沿線各國政府層面的協商委員會，定期與不定期召開政府磋商聯席會議；推動政府間在旅游簽證、關稅等政策制定和協商以及在旅游基礎設施方面的聯合共建，在旅游客源互送、交流互聯方面達成合作共識，在放寬旅游投融資政策方面的談判和磋商等；加強政府間在互辦大型旅游活動、聯合營銷方面的協商和溝通等。上述職能主要為促進“一帶一路”區域旅游合作提供政治保障。

3.投資促進機制。“一帶一路”沿線區域旅游合作更重要的目的在于通過“旅游搭臺，經貿唱戲”，即通過旅游合作推動旅游投資，并拉動其他領域的投融資。投資促進機制建設在于：倡議建立海上絲綢之路基金，為“一帶一路”沿線旅游合作的開展提供資金支持；推動類似于亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行等多邊金融開發機構成立，為“一帶一路”旅游合作提供投融資服務；“嘗試推行 PPP（Public－Private—Partnership，公共私營合作制）模式，鼓勵社會資本、公私合營資本參與‘一帶一路’旅游開發”①張廣宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2015年第3期，第53～58頁。。

4.應急處置機制。“一帶一路”沿線旅游合作過程中，可能遭遇各種突發事件和旅游糾紛等問題，為了減少旅游合作中的“囚徒困境”②卓凱、殷存毅：《區域合作的制度基礎：跨界治理理論與歐盟經驗》，《財經研究》2007年第1期，第55～65頁。，需要建立聯合應急處置機制。主要任務在于：依托“一帶一路”沿線政府間的協商委員會，聯合各國公安、消防、衛生、武裝、旅游等部門，共同應對跨國旅游過程中遭遇的突發事件，提供緊急救援和善后處置服務；依據投資促進機制確定的內容，為旅游投融資提供應急資金幫助，解決投融資障礙；依據“一帶一路”各國達成共識的條約，為旅游合作遇到的糾紛提供法律保障，以保障各沿線國在旅游合作開發中的合法權益③張廣宇、沈興菊、劉韞：《絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2015年第3期，第53～58頁。；另外，共同協助解決所在國跨國旅游過程中的旅游投訴等糾紛。

四、積極推動“一帶一路”沿線旅游合作的對策建議

“一帶一路”沿線旅游合作是一個巨大的構想，在合作過程中還可能遇到諸多障礙，如交通不便利、基礎設施不完善、地區經濟水平不發達、政治安全不穩定、旅游簽證不便利、基礎設施不完善、部分國家政局不穩、宗教文化差異大、投資風險高等④鄭蕾、劉志高：《中國對“一帶一路”沿線直接投資空間格局》，《地理科學進展》2015年第5期，第563～570頁。，甚至會受到國際恐怖主義、分裂主義和極端主義的影響。為積極推動“一帶一路”沿線旅游合作，需要采取一系列對策措施。

1.需完善“一帶一路”國際旅游合作頂層設計，組建“一帶一路”國際旅游合作聯盟。該聯盟由國際權威旅游組織牽頭，“一帶一路”沿線各國政府、旅游管理部門、旅游行業協會和旅游企業等共同參與，負責談判、制定統一的區域旅游合作政策。

2.建設高效的爭端解決機構與機制，有效解決政策諒解障礙問題。積極促進“一帶一路”沿線國家之間簽署《爭端解決協議》，按照各國諒解總政策，充分做好旅游爭端解決準備工作⑤朱環：《“絲綢之路經濟帶”旅游發展對策——基于中國—東盟無障礙旅游區構建視野》，《開發研究》2014年第3期，第46～49頁。。

3.通過旅游基礎設施建設項目、旅游投資項目、旅游交流項目等推動，實現“資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通等”的互聯互通，進一步營造良好的區域旅游合作發展環境。

4.“一帶一路”沿線各國可通過共同舉辦旅游合作論壇、高峰會議，互辦旅游年等大型旅游節事活動，共同策劃、設計旅游線路或旅游線路采風等形式多樣的合作、互辦活動，促進各國相互了解歷史文化，共享旅游資源，推動旅游客源互送、旅游交流互聯，為深化合作發揮作用。

“一帶一路”建設的推進和國際區域合作發展大格局的形成必然為沿線各國旅游產業的發展和提升以及國際旅游合作機制的建立創造新機遇。同時，旅游業在國民經濟發展的“新常態”下有新作為，旅游業發展必將在“一帶一路”建設中發揮重要作用，旅游合作必將為“一帶一路”建設做出新貢獻。

（責任編輯：張 磊）

A Study on Space Layout and Cooperation Mechanism of Tourism Cooperation among Countries along the“the Belt and Road”

Lin Weiling&Zou Yongguang

“The Belt and Road”is a strategic idea，which is demanded by the development of times，it is a new vision for integrating tourism resources of countries along“the Belt and Road”and promotion of tourism development.This paper illustrates that the base of tourism cooperation of regions along“the belt and road”by analyzing geographical location，complementary of tourism resources， culture and history，and cooperation prospects，and provides space layout of international tourism cooperation formed by international tourism cooperation corridor，domestic tourism cooperation zone，cross-border tourism cooperation area，and silk road international tourism port.With effects of multilateral cooperation organizations，the regions covered by“the Belt and Road”should to strengthen tourism cooperation in the areas of tourism policy，facilities of tourism base，tourism exchanges，tourism investment，and tourism flow，the government should to act as a dominant role to release its positive effect and conduct macro control to the tourism enterprises that may act as main subject，and Related associations that act as guidance，moreover，the daily work mechanism，government consultative mechanism，investment promotion mechanism，and emergency response cooperation mechanisms should also be established.

the Belt and Road；Regional Tourism Cooperation；Space Layout；Cooperation Mode；Cooperation Mechanism

F125

A

1003－2479（2016）04－0048-07

※林煒鈴：福建農林大學安溪茶學院旅游系講師、博士、碩士研究生導師；鄒永廣：華僑大學旅游學院副教授、博士