如何保障建筑業農民工工傷保險權益

■文/張旭光

如何保障建筑業農民工工傷保險權益

■文/張旭光

近日，北京市人社局與市總工會聯合開展了工傷保險集中宣傳活動，記者從中了解到：2017年北京將實現建筑業從業人員全部參加工傷保險。

“建筑業是高危行業，一旦發生意外，工傷保險就是保障線。”北京市人社局有關負責人介紹，針對建筑行業農民工多、流動性大、危險度高的特點，北京市提供了兩種參保方式：一是對建筑施工企業中相對固定的職工，如項目經理、管理人員等按用人單位參加工傷保險；二是對不能按用人單位參保的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。

改革開放以來，我國建筑業蓬勃發展，為經濟社會發展和人民安居樂業做出了重大貢獻。建筑業職工隊伍也不斷發展壯大，目前從業人員近4500萬人，其中80%是農民工。

建筑業屬于工傷風險較高行業，建筑工人工傷及維權問題較為突出，主要表現為職工工傷保險參保率偏低，農民工參保率更低。據國家統計局監測統計，2014年建筑業農民工參加工傷保險比率僅為14.9%，加上建筑業從業人員流動性較大，建筑工程趕工期加班、勞動保護不到位，以及農民工安全意識薄弱，自身維權能力弱等主客觀原因，建筑工傷事故時有發生，并且經常出現工傷認定難、工傷待遇落實難等問題，在社會上引起廣泛關注。

為從根本上解決建筑業職工特別是農民工的工傷保險問題，2014年12月，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局和全國總工會聯合制定印發《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（人社部發〔2014〕103號）。《意見》根據建筑業生產經營和勞動用工特點，要求對建筑業農民工按建設項目參加工傷保險。

建筑業按項目參加工傷保險，與《社會保險法》規定的按照職工實名參保、社會保險五險統征的原有模式不同，是根據建筑行業用工特點創立的一種新型參保模式，也是對現有社會保險制度的一種補充，對于完善我國的社會保險制度、織密社會保障網具有重要意義。

該措施實施一年多來，取得了一定成效，建筑業農民工參保人數和工傷保險覆蓋范圍明顯增加。據人社部統計，截至2015年11月底，全國建筑業工傷保險參保人數1206萬人，同比增加227萬人；其中農民工744萬人，同比增加112萬人。

但從全國范圍來看，這項工作仍有不少問題和困難亟待解決。比如，有關部門在思想認識上仍有不足，有的地方對落實《意見》還存在疑慮，認為與當前簡政放權的要求不一致。有的地方認為在經濟下行形勢下，為職工繳納工傷保險增加了企業負擔，加上廣大農民工自身缺乏對工傷保險的正確認識、參保意識差，都給這項工作的推進帶來了阻力。

工傷保險可以較好保障職工的工傷治療和恢復，以及后續的傷殘補助和傷殘津貼，對工傷職工家庭的收入和穩定有著直接影響。大部分建筑業農民工群體其個人和家庭收入不高，工傷后如不能及時落實工傷保險待遇，個人和家庭生活往往會陷入困境。因而有關部門和地方確實應該對這項工作重視起來，堅持底線思維和問題導向，切實守好這條“保障線”。

下一步，建議對《社會保險法》和《工傷保險條例》予以修改，將建筑業按建設項目參保、工傷保險優先模式以立法方式予以確定，以提高政策的法律地位。建議修改《建筑法》，將督促和查處建筑企業參加工傷保險作為住建部門的職責，規定將建筑企業參加工傷保險作為核發施工許可證的必要條件。

同時，人社部門要發揮工傷保險主管部門的作用，簡化程序、提高效率，提供更優質高效的服務。工會組織要發揮抓宣傳搞維權的職能優勢，切實加強基層組織建設，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，努力將建筑業農民工納入工會組織，同時要大力宣傳政策、普及政策，推動和促進農民工從業人員“按項目參保”，切實維護好建筑業農民工的工傷保險權益。