以體制機制改革激發科技創新活力

■文/沈毅

以體制機制改革激發科技創新活力

■文/沈毅

日前，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在北京召開，提出把科技創新放在更重要的位置，吹響了建設世界科技強國的號角。習近平總書記在講話中強調，“創新是一個系統工程，科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。各級黨委政府要以習近平總書記講話精神為改革遵循和行動指南，切實加強制度創新，以體制機制改革激發科技創新活力。

深化科技體制改革 優化創新資源配置

科技創新需要良好的體制環境涵養和重大政策牽引。當前，推動科技創新的首要任務是掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，讓一切創新源泉充分涌流。一是理順科技決策體制，推進重大科技決策制度化。各級決策機構在重大決策過程要引入科技咨詢程序。加強科技決策咨詢系統建設和實際應用，避免“部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事”的科技決策方式。二是優化科技管理體制，完善科技資源配置方式。科技管理要尊重科技創新發展規律，“不能用管理行政人員辦法管理科研人員”。改革原來簡單套用行政預算和財務管理方法，建立個性化、多元化科研人員管理體制，給科技工作者更大自由度和創新空間，加強自主決策和自我管理。三是改革經費報銷制度，創新科研經費管理。科技工作主要依靠人的智力勞動創造，科研經費分配要多用于科技人員的智慧成果所得，大幅提高人員費、勞務費比例。精簡科研項目管理程序和手續，方便科研人員把更多精力投放在科研工作上。四是改革科技評價體系，注重成果轉化應用。建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，引導社會評價注重科技成果轉化的實際應用價值。打通科技成果轉化通道，完善成果轉化市場體系、服務體系和激勵機制，鼓勵科研單位和個人通過轉讓、許可或作價投資等方式，向政府、企業和其他組織轉移科技成果。

發揮創新主體作用 構建協同創新機制

科技創新工作需要全社會的支持與合作，按照比較優勢發揮不同主體作用，構建多層次協同創新機制。一是推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同。企業是技術創新決策與成果轉化應用的主體，在協同創新中發揮核心角色作用。科研機構與高校是基礎科學和關鍵技術突破的主體，在協同創新中具有基礎性地位。創客是市場需求發掘和創意設計萌發的環節，其創業精神與商機把握往往能夠引領和倒逼科技創新、產品創新、服務創新。將企業、科研機構、高校、創客有機串聯起來，形成科技創新聯盟和創新鏈，有助于放大科技創新效能，提高科技創新成果轉化率。二是推動人才、技術、資金等創新要素協同。政府要加大科技創新投入，設立重大科技專項基金、企業創新引導資金、技術裝備補貼資金和科技人才獎助基金等，引導企業、科研院所、高校加強對科技人才和研發投入力度，逐步解決科技研究資金來源渠道少、比例低等現實問題，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。三是推動大眾創業、萬眾創新與科技創新協同。充分利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，盤活利用政策工具、儀器設備、閑置廠房等資源，進一步降低創業成本和門檻，釋放蘊藏在大眾創業、萬眾創新中的無窮創意，培育新的經濟增長點。四是推動區域創新協同。推動區域協同創新與區域發展戰略相對接，帶動整合區域創新資源、提高區域創新效率、推動區域經濟社會發展。根據不同區域創新特點和實際情況，選擇不同類型模式，如技術聯動協同創新、產業轉移協同創新和功能定位協同創新等。

實施人才優先戰略 強化科技人才支撐

人才資源是第一資源。一切科技創新活動都是人做出來的。建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。一是要改革人才培養、引進、使用等機制。通過加強科教融合、校企聯合等模式，培育一批熟悉市場運作、具備科技背景的創新創業人才。加大人才梯隊建設，既要有一批大師、專家、領軍人才，也要有一批有潛力的中青年骨干和科技新秀，鼓勵老中青搭配形成研究團隊。不拘一格引進人才和使用人才，不用一把尺子簡單衡量人才，善于在創新實踐中發現、使用和培養人才。二是創新人才管理制度，激發人才創新創造活力。要給科研人員必要的自主空間和自主權，讓他們獨立自主決策。不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。改革人才評價體系，在職稱晉升、崗位晉升方面不單純以成果數量論英雄，引導科研人員專注做研究。三是充分調動人才創新創造積極性。加強知識產權保護，提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股價、期權、分紅等激勵措施，讓科研成員合理合法富起來。科研院所、高校要向基層研發團隊授權，賦予創新人才更大的人財物支配權和技術路線決定權。研究出臺兼顧科研人員和科研單位利益的具體實施辦法，打開科研人員在事業單位和企業間流動渠道。

營造崇尚創新氛圍 弘揚科技創新精神

營造一個鼓勵創新、寬容失敗的科技創新氛圍，有利于在全社會形成創新創造的新風尚，凝聚國家創新文化和民族創新意識。一是在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的文化氛圍。通過創新社會評價、樹立先進典型等方式，提高科研人員社會地位和榮譽感，讓有貢獻的科研人員名利雙收。二是把科技創新精神、企業家精神和“工匠精神”協同起來，發展一批社會知名的科研專家、大國工匠和創業企業家，弘揚創新創造精神和敬業創業精神，形成社會發展的強大動力。三是強化科技人才的責任擔當意識。有多大擔當才能有多大的事業，盡多大責任才能有多大的成就。科技人員要發揚追求真理、服務國家、造福人民的優良傳統，勇擔重任，勇攀高峰，建設世界創新強國，用科技創新助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者系中共大連市委黨校副教授）