高職院校部門績效“4+1”考核范式的研究與實踐

譚小雄

高職院校部門績效考核是國家推行實施事業單位績效工資制度改革的必然反映與客觀要求。制定科學、合理的部門績效考核制度，創新考核工作機制，也是高校內部治理體系與治理能力現代化的題中之義。近年來，我院通過反復探索與實踐，創建了一種部門績效“4+1”考核范式，促使部門工作績效考核由傳統模糊型向量化精準型轉變，部門考核工作變得更具操控性，更切合高校精細化管理需求，取得了一定成效。筆者認為，梳理總結我院部門績效“4+1”考核范式，拋磚引玉，旨在為高校人事管理者探索更加科學完善的部門考核工作機制提供借鑒，有所裨益。

一、部門績效“4+1”考核范式的基本內涵

所謂部門績效“4+1”考核，就是指學院考核辦按照季度與年度的時間節點依據不同考核要點對學院二級部門的工作實效所進行的一種考核范式。這其中的“4”，是指4次“季度考核”；“1”是指1次績效目標“年終考核”。兩者在部門績效考核綜合成績中所占比例為4：6。而“4+1”的考核內容與著重點又有所差異，具體體現在：

㈠“季度考核”：即根據部門崗位工作職責及其性質的差異性，將校屬部門分為職能部門與教學院部，據此將考核內容分共性部分和個性部分，其所占比例為6：4，其中“共性部分”，著重考核各部門季度工作目標及任務完成情況（包括主要目標完成、經費使用、工作計劃執行等內容）與部門管理及隊伍建設情況（包括部門成員遵紀守法、工作作風、制度建設及落實情況、內部管理等內容），各占考核分值的50%；而“個性部分”中，職能部門主要為師生員工公認測評情況，即測評各職能部門的服務態度以及師生員工對其的滿意度；教學院部主要考核教學管理、教學質量督查與監控、學生管理三部分內容。

㈡“績效目標年終考核”：則是學院考核辦對各部門年初“三性定審”（完整性、目標性、創新性）所確定的工作任務目標完成情況所進行的量化指標考核。

二、部門績效“4+1”考核范式的具體實施

2013年4月，我院制定出臺了《部門績效考核暫行辦法（試行）》，按照“公平、公正、公開；注重實績與結果；定量與定性相結合；季度考核與年終考核相結合”的原則，開始創新探索部門績效“4+1”考核范式的實踐歷程。其具體實施為：

㈠成立機構，考核專職化。部門績效“4+1”考核工作牽涉面廣，考核點與環節諸多，考核時間節點緊湊，是一項過程監管、任務督促、信息跟蹤、協調反饋的全年性工作。這沒有一個專門性的綜合領導組織機構是難以完成這一考核范式所賦予的任務目標與要求。有鑒于此，我們成立了由學院黨委書記、院長任組長、分管人事工作的副院長任副組長的考核工作領導小組，負責統籌協調、組織領導學院年度考核工作；領導小組下設辦公室（簡稱考核辦），設在組織人事處，由黨政、組織人事、紀檢監察、教務、督導、學生、團委、總務、保衛等部門相關人員構成，并由組織人事部門指派專人負責部門考核的具體性事務工作。

㈡頂層設計，考核指標化。部門績效考核機制是高職院校內部治理體系與治理能力現代化的核心要素之一，其對部門積極性、主動性與創造性所激發的程度與深度，是衡量其執行力狀況的重要標尺，直接關乎到學院的辦事效率與辦學效益。因此，從學院大局與整體利益出發，科學合理地設計部門考核點與指標體系，是我們組織實施部門績效“4+1”考核工作的基礎性環節。由是，我院采取“設計構建——專題研討——群眾討論——修改完善” 路徑方式，相繼制定出臺了《部門績效考核評價指標體系》、《職能部門服務對象評議指標體系》、《教學院部績效測評表》及各部門某年工作績效考核點等考核指標體系，確保了考核工作的有的放矢。

㈢季度考核，分工合作化。在部門績效“4+1”考核范式中，“季度考核”涵蓋了各部門的“共性考核”與“個性考核”，交叉復雜。為確保在有限時間內如期如質完成考核任務，我們采取統籌協調、分工合作的運作方式：①由學院考核辦確定每一季度的考核重點，發布季度考核通知；②學院考核辦根據每個季度的考核側重點，分別委派給黨政、組織人事、教務、學生、團委、總務、保衛等考核部門，由他們根據所被委派的考核任務而制定的考核指標對各部門工作分線分塊進行量化考核；③由組織人事、教務兩個考核部門分別對機關職能部門與教學院部進行相應的“服務對象測評”與“教學管理測評”的“個性”考核；④學院考核辦綜合整理、統計匯總各線各塊的考核成績，報送考核工作領導小組審核，并及時全院發布。

㈣三性定審，考核精細化。“績效目標年終考核”是部門績效“4+1”考核范式的關鍵一環，其重要性不言而喻。為了確保其實效性與體現部門工作個性化要求，我們按照“部門自擬、學院審定”的原則實施：①每年初，各部門需基于《學院黨政工作要點》，制定出符合本部門崗位工作職責與年度工作任務目標的部門年度績效考核指標；②學院考核辦按照“完整性、目標性、創新性”原則對各部門制定的年度績效考核指標進行會審診斷；③各部門主要負責人在年度教職工大會上就經“三性定審”通過后的部門年度績效考核指標與院黨委、行政簽訂《承諾書》；④年終，各部門依據年初的“部門年度績效考核指標”逐項準備相應的佐證材料裝訂成冊報送學院考核辦，由其組織相關人員，采取“個人審閱、集體評議”的方式，對各部門績效目標工作的完成情況進行評審，量化賦值。

三、部門績效“4+1”考核范式的實踐效果

我院推行部門績效“4+1”考核范式，不僅僅是創新了高職院校部門績效考核的工作理念與運行機制，更重要的是，從實踐效果來看，這種考核范式確實對我院部門工作起到了震動效應。

㈠從思想觀念上看，這極大地激發了部門領導“想事、謀事、干事”的使命感與責任感。因為在部門績效“4+1”考核范式中，部門考核成績直接與本部門中層干部、坐班人員的坐班津貼與評優評先相掛鉤：即在本年度全院部門綜合考核成績從高到低排序倒數后5個部門的中層干部不得評優；以及這每一部門所屬坐班人員的個人綜合考核成績從高到低排序，本部門倒數第1名者享受三等級坐班津貼。這在某種程度上，推動各部門領導必須有“想事、謀事、干事”使命感與責任感，團結帶領本部門所屬人員共同奮進、積極作為。

㈡從工作作風上講，這有力地推動了從過去那種“要我做”向如今“我要做”的根本性好轉。長期以來，我院對部門工作實施“部門主要負責人教代會述職述德述廉，教師代表民主測評”的模糊籠統考核方式，在此引導下，各部門逐步滋生了“等、要、靠”的工作思路，形成了“慵、懶、散”工作業態，致使部門執行力弱化，辦事效率低下。然而，自我院創新實施部門績效“4+1”考核范式兩年來，通過“季度考核”，院黨委行政能有效地監控到部門工作的執行度、進展度與效益度，實現了對部門工作的過程監管、跟蹤反饋；同時部門通過年初“三性定審”所確定的部門年度績效考核指標，實現了自我定標、自我定位，催生了“我要做”的工作理念，又在“季度考核”過程中，經常對照檢查，有目的、有針對性地推進、改進工作，做到了心中有數，提高了執行力與辦事效率。

㈢從運行機制上說，這實現了部門績效考核由“模糊評價”型向“精準量化”型的徹底轉型。精細化管理是高職院校內部治理體系與治理能力現代化的客觀需求，而“細化”、“量化”與“精準”是其核心內質。我院創新的部門績效“4+1”考核范式，強調各部門考核點的“共性”與“個性”的分化；注重各考核要點的定量指標化；注重各部門基于其崗位工作職責與年度部門工作任務目標依據“完整性、目標性、創新性”的“三性定審”原則所確定的年度部門績效考核指標體系等等。這無不充分體現出了部門績效考核的“指標化”、“量化”與“精準”的 “精細化”特征，符合了高職院校精細化管理的圭臬。這也彰顯出了我院考核工作范式的根本轉變：即由以往采取簡單大會述職的過于注重定性考核方式向分階段注重過程與結果相結合的精準量化考核方式轉型。

四、部門績效“4+1”考核范式的幾點思考

我院創新的部門績效“4+1”考核范式，盡管我們在實踐發展變化過程中不斷修正這一考核機制，且實施效果取得了初步成效，但是作為一種新鮮事物，需要在更多的高職院校試驗地里檢驗、豐富、完善。根據我院兩年的實踐嘗試，我們認為，要運行好部門績效“4+1”考核機制，需處理好以下幾個問題：

㈠考核指標的設置問題。部門績效“4+1”考核范式的核心在于考核指標的科學設置。在指標構建過程中，①要注重總體考核指標體系研究。部門工作紛繁復雜，這決定了我們在選取設置考核點時需有主次觀念，結合學院年度工作要點，研究制定出能夠激發出部門積極性的具體可行的考核指標；②要注重各部門個性考核指標研究。根據部門工作職責、目標任務，研究設置能夠體現部門工作差異性和反映部門工作特色的個性指標，使考核評價體系更加完善和合理。③要注重考核指標科學性和操作性研究。要使績效考核評價指標內涵明確、外延清楚、于法周嚴、于事簡便，切實能夠對各部門工作績效進行準確考核，提高工作效益。

㈡考核結果的運用問題。這是部門績效“4+1”考核范式的落腳點與歸宿。只有切實運用好考核結果，才能發揮出其對部門工作的激勵、監督與管理作用。現階段，我院部門績效考核結果主要運用于坐班津貼、評優評先、誡勉獎懲等方面，今后應將進一步深化部門績效考核結果運用的幅度與深度。

㈢考核機制的長效性問題。部門績效“4+1”考核工作是一個系統工程，不僅要建立科學的考核評價體系，還要有相關的機制配套作保證，才能更好地發揮部門的工作主動性與創造性，才能更好地執行考核的操作性與導向性。譬如完善部門職責職權范圍，建立崗位職責規范，為建立科學的考核評價標準提供依據等等。