越南共產黨第十一屆中央委員會在黨的第十二次全國代表大會上的政治報告（上）

越南共產黨第十一屆中央委員會在黨的第十二次全國代表大會上的政治報告（上）

（譯者按：2015年9月3日越南共產黨向媒體公布第十二次全國黨代表大會政治報告草案全文，從2015年9月15日至10月31日向全民征求修改意見。2016年1月20日至28日召開越共十二大，期間對大會政治報告進行討論修改，2016年3月31日越南共產黨網站公布由越共中央辦公廳發行的報告全文，全文共分為15個部分。本文根據越共中央辦公廳公布的政治報告翻譯。）

加強建設純潔、強大的黨；發揮全民族和社會主義民主的力量；推動全面協調的革新事業；牢牢保衛祖國，維護穩定和平的環境；為早日把越南基本建設成為現代化工業國而奮斗。

第十二次全國黨代表大會在具有很重要意義的時刻召開：全黨、全民和全軍勝利實現了黨的十一大決議提出的各項主張、目標和任務；實施《社會主義過渡時期國家建設綱領（2011年補充、發展）》和《2011-2022年社會經濟發展戰略》5年，實施《2013年憲法》2年，進行革新事業30年。大會任務是對2011-2015年落實《十一大決議》情況進行總結；對革新30年進行回顧；決定2016-2020年5年發展方向、目標和任務；對第十一屆中央委員會的領導工作進行總結；對施行《十一大黨章》情況進行評估；選舉第十二屆中央委員會。

大會是在世界、地區形勢發生快速、非常復雜、難以預測的變化的背景下召開的；越南面臨很多新問題，良好的機遇和嚴峻的挑戰并存。干部、黨員和人民對黨正確、堅強、適當的決策，對黨繼續把握時機、克服困難，領導國家快速、健康發展，給予很高希望。因此，十二大具有很重要的意義，將未來5年全黨、全民和全軍的目標確定為：加強建設純潔、強大的黨和牢固的政治系統；發揮全民族和社會主義民主的力量；推動全面、協調的革新事業；牢牢保衛國家，維護和平、穩定的環境；為早日把越南建設成為現代化工業國而奮斗。

一、2011-2015年落實《十一大決議》情況總結和1986-2016年革新30年回顧

（一）落實《十一大決議》的總體情況、存在的問題及其原因和教訓

5年來，伴隨著良好的機遇，世界、地區形勢復雜多變，世界經濟恢復緩慢，許多地區、國家出現政治動亂，大國間在本地區的各方面競爭日益激烈，南海局勢變化復雜，等等，這些問題已經對越南產生不利影響。國內，本屆上任以來，由于金融危機和全球經濟衰退的影響，經濟上原來沒有解決的問題、領導管理存在的問題和新出現的問題造成通貨膨脹加重，嚴重影響宏觀經濟穩定、增長速度和人民生活。天災、疾病、氣候變化造成慘重損失。民生保障、社會福利需求日益增多。同時，在國際、地區形勢新的動態下，我們必須爭取更多力量保障國防、安寧，保衛國家主權。

在這種背景下，總體而言，我們全黨、全民、全軍努力奮斗取得了一些重要成果。

經濟領域克服了許多困難、挑戰，規模和潛力得到了提升；宏觀經濟逐漸穩定，通貨膨脹得到控制；經濟增長雖低于前5年，但仍快速增長并逐步復蘇。改變增長模式，進行經濟結構重組，集中實現三大戰略突破，取得初步成果；經濟結構繼續向工業化、現代化方向轉變。教育培訓、科學技術、文化、社會繼續發展。更加重視社會民生并保證基本生活保障，繼續改善人民生活。保護國家資源環境、應對氣候變化方面有積極轉變。社會政治穩定；增強國防、安全；為國家發展，維護祖國的獨立、主權、統一、領土完整，保持和平、穩定。對外關系上，融入國際日益深化，取得成效。為此，越南的國際威信繼續得到提高。繼續發揚社會主義民主和全民族大團結的力量。重視黨和政治系統建設工作，并取得一些重要成果。社會主義法制國家的觀點和體制繼續得到補充與完善，提高效力和效果。及時將《綱領（2011年補充、發展）》和2013年頒布的《憲法》體制化。這些成果是越南在新階段繼續快速健康發展的重要前提。

5年來所取得的成果得出了許多經驗，其中最重要的是中央委員會、政治局、書記處的正確領導，各級黨委能夠及時落實十一大決議，解決許多新出現的問題；革新提高國會和民選機關的活動質量；政府和地方政權在許多領域主動加強管理協調；全黨、全民、全軍團結全民族的力量，努力奮斗創造；深入廣泛融入世界，為建設和保衛祖國事業帶來許多機會和有利條件。

但是，革新并未全面同步，一些社會經濟指標未達到計劃要求，到2020年把越南基本建設成現代化工業國的奮斗目標的許多指數未達標。宏觀經濟穩定還不牢固；公債增長快，壞賬逐漸減少但仍處于高位狀況；生產經營仍遇到很多困難。經濟增長低于5年前，沒有達到提出的目標；經濟的效益、質量、效率、競爭力還較低。社會主義定向市場經濟體制完善緩慢，還沒有實現促進突破發展的機制；人力資源質量較低；基礎設施不配套，還是制約繼續發展的阻礙。實現經濟重組與增長模式革新的速度較慢。解決教育培訓、科學技術、文化、社會領域存在的問題速度遲緩。環境管理仍有不足。不少干部、黨員政治思想、道德、生活方式蛻化，官僚主義、貪污浪費等沒有得到遏制。犯罪和社會弊端復雜化，社會道德存在失修的一面。沒有充分發揚社會主義民主和發揮全民族大團結力量；國家法紀不嚴。黨、社會主義法權國家和祖國陣線、社會政治組織建設工作轉變步伐緩慢。預報、制定計劃工作和組織領導落實黨和國家的政策中，國家管理、效力、效果以及社會發展管理還存在不足。融入世界缺乏主動性，效率不高。

出現上述問題的客觀原因是由于金融危機和全球經濟衰退的影響；天災、疾病的影響；世界、地區形勢發生新的復雜變化，南海主權爭端造成緊張形勢；敵對勢力的破壞。然而，最直接的、決定性的還是主觀原因：第十屆中央任期滿后，經濟保持增長趨勢，但有些困難、局限性和經濟上原有的薄弱環節已暴露出來，由于沒有進行充分評估和預測，所以十一大提出的任務指標過高。實踐總結工作和理論研究不能及時解決革新過程中出現的新問題。沒有及時糾正各級黨委、政府、干部和黨員隊伍在領導、管理和協調工作中存在的缺點和錯誤；在集中力量落實抑制通脹、穩定宏觀經濟政策時未能適當重視幫助企業排憂解難；在指導落實《十一大決議》關于將經濟結構重組與改變增長模式以及各項戰略突破相結合的戰略主張、觀點時，執行不堅決，沒有形成突破性的政策機制，為了發展動用一切資源。預測能力有限，所以提出一些不當的方針、政策和措施。

落實黨的十一大決議5年來得出以下主要經驗：

第一，面對革新道路上遇到的困難和挑戰，必須十分注重建設純潔、強大的黨，提高黨的領導力和戰斗力，建設堅強的政治系統；必須發揚民主，加強全民族大團結；取得黨內一致和社會支持；具有高度的政治決心，采取切實可行、有力、協調的措施，堅決防止干部、黨員、公務員、職工政治思想、道德品質和生活方式蛻化，重視革新干部組織工作，大力防止官僚主義、腐敗和浪費，防止內部出現“自我演變”“自我轉化”；同時進行斗爭，挫敗一切敵對勢力的陰謀破壞活動。

第二，正視事實，實事求是，講清事實，根據國家實際，緊跟世界步伐；同時掌握、預測新的發展形勢，及時確定并調整任務主張，采取適當措施。必須徹底、堅決和創造性地組織指導勝利實現黨和國家的正確主張。

第三，緊密配合，協調執行任務，其中包括：以社會經濟發展為中心，黨的建設是關鍵，發展文化作為社會精神基礎，保障國防安全當作經常重要任務。

第四，始終追求長期目標、基本任務，同時集中力量有效完成目前的緊急任務，果斷解決薄弱瓶頸問題，實現突破，保持和提高發展速度；重視穩定宏觀經濟，改善經營投資環境；調動國內外一切力量，滿足建設和保衛祖國事業的需要。

第五，在保持獨立、自主的基礎上，把國家民族利益作為最高目標，積極主動融入世界，滿足建設和保衛祖國事業的需要。

（二）革新30年回顧（1986年至2016年）

革新30年是我國的重要歷史發展階段，是越南黨、國家和人民全面成熟的標志。革新具有重要的革命意義，是一個深刻、全面、徹底轉變的過程，是一場全黨、全民為實現“民富、國強、民主、公平、文明”的目標而進行的偉大的革命事業。

總之，經過30年革新，越南在建設社會主義和保衛社會主義祖國道路上取得了具有歷史意義的巨大成就。為了使國家快速健康發展，我們需要同時解決很多重大復雜的問題，集中力量克服存在的不足和局限。

國家擺脫社會經濟危機和欠發展狀況，達到中等收入水平的發展中國家，正在推動工業化、現代化，與國際接軌。經濟快速增長，逐步形成和發展社會主義定向的市場經濟；政治社會穩定；國防安全增強；文化社會進一步發展；國家面貌和人民生活發生變化。發揚和擴大社會主義民主；加強和鞏固全民族大團結；大力促進黨、法權國家和整個政治系統建設。提高國家的整體實力，堅持獨立、主權、統一、領土完整和社會主義制度。外交關系日益擴大和深化，越南在國際舞臺上的地位和威信提高。

這些成就為我國新階段繼續大力革新和發展創造了重要前提條件，證明黨的革新政策是正確的，越南走社會主義道路符合越南實際和歷史發展趨勢。

雖然取得了成就，但是，我們還存在很多問題和不足。

實踐總結、理論研究工作存在一些不足之處，還未能弄明白革新過程中出現的問題并指導實踐，為黨制定路線、政策和國家制度法律提供科學依據。關于社會主義和社會主義道路的理論仍需通過對實踐進行總結，進一步搞明白。

經濟發展不穩定，與本身的潛力和實際要求不相符，在過去10年中，宏觀經濟不穩定，經濟增長速度下滑，恢復緩慢，質量、效率和社會勞動力及社會競爭力仍然較低，經濟、社會、文化和環境發展不協調。出現許多緊迫的問題，尤其沒有充分認識和有效解決社會和社會管理問題，潛伏影響社會穩定的危機因素。在某些方面、某些領域，大多數人還沒有完全公平地享受到革新的成果。政治體制改革與經濟革新不同步，政治系統的能力和成效達不到任務要求。

為實現把越南基本建設成為一個現代化工業國的目標奠定基礎。

1994年召開的黨的第七次全國代表大會中期會議提出的四大危機仍然存在，有些發生了復雜變化，敵對勢力的“和平演變”采用新花樣，特別是充分利用網絡媒體對越南進行破壞，表現為內部的“自我演變”“自我轉化”。干部、黨員和人民對黨、國家制度的信仰減弱。

越南全黨、全民和全軍必須繼續努力、不懈地奮斗、克服存在的不足和問題，繼續推動國家沿著社會主義道路快速、可持續發展。

回顧30年的革新，根據所取得的成就和存在的缺點問題，總結出以下經驗教訓：

第一，革新過程中，在堅持民族獨立和社會主義的基礎上，必須發揮主動性，不斷創新，創造性地運用和發展馬克思列寧主義、胡志明思想，繼承和弘揚民族傳統，吸收人類文化的精髓，采用符合越南實際的國際經驗。

第二，革新必須始終貫徹“以民為本”的觀點，為人民謀利益，依靠人民，發揮人民的力量，發揚他們的主人翁地位、負責任精神和創造性；發揮全民族團結的力量。

第三，改革必須全面、協調，采取適當的步驟；尊重客觀規律，從實踐出發，貼近實踐，重視實踐總結、理論研究，集中力量及時有效地解決實際問題。

第四，把國家民族的利益放在首位；堅持獨立、自主，同時在平等互利的基礎上積極主動地與融入國際；將發揮民族力量與時代力量結合起來，牢牢保衛和建設越南社會主義祖國。

第五，黨必須經常自我革新，自我整頓，提高黨的領導能力和戰斗力；建設干部隊伍，特別是建設戰略級干部隊伍，具備完成任務的能力和品質；提高國家、祖國陣線、社會政治組織和整個政治系統的活動效力、效果；加強與人民的密切聯系。

二、2016-2020年5年國家發展總體目標和任務

（一）對未來幾年世界和國家形勢的預測

未來幾年世界形勢還將發生諸多復雜變化，但和平、民族獨立、民主、合作和發展仍是主流。繼續推動全球化和融入國際的進程。國與國之間，特別是大國之間互相合作、競爭、斗爭和妥協的關系將日益增強。科學技術革命，特別是信息技術繼續快速發展，推動許多領域跨躍式發展，各國都會面臨機遇與挑戰。

世界政治安全形勢迅速變化，非常復雜難料；各個地區發生的侵犯國家、領土和資源的爭端、種族和宗教沖突、顛覆干預、恐怖主義、網絡戰爭、局部戰爭等將愈演愈烈。

世界局勢多極化、多中心化趨勢快速發展。大國調整戰略，既相互合作協商，又相互競爭斗爭，相互遏制，對世界格局和地區形勢造成很大影響。在國際關系中極端民族主義、強權主義壓迫、實用主義的表現將日益突出。多邊體制面臨著巨大挑戰。發展中國家，特別是一些中小國家在發展的道路上將面臨著機會、困難和嚴峻挑戰。在這種形勢下，世界各國和地區之間因各自國家的利益，集中力量，進行結盟，相互競爭斗爭將繼續發生復雜演變。

財政安全、能源安全、水源安全、糧食安全、氣候變化、天災、疾病等全球性問題也發生許多復雜變化。國際社會必須應對日益嚴峻的各種傳統、非傳統安全的挑戰，特別是應付網絡安全和各種新式戰爭考驗。

世界經濟恢復緩慢，遇到很多困難和挑戰以及不可預測的變化。各國日益深入到全球生產網絡和價值鏈。世界價格變動、金融貨幣不穩定和債務問題產生的效應繼續對世界經濟產生不利影響。相關國家、地區之間的濟實力發生很大改變。世界大多數國家紛紛調整戰略，進行經濟結構重組、經濟體制改革，發展應用先進的科學技術。國家間經濟、貿易、資源、市場、技術、高素質人才的競爭日益激烈。世界、地區出現許多新的經濟合作形式、國際金融機制、雙邊經濟協定、多邊體系。

包括東南亞的亞太地區，繼續保持成為強勁的增長中心，在世界的地緣政治經濟戰略中具有越來越重要的地位。同時，這里也是大國戰略競爭的要地，不確定因素很多。地區內和南海的領土、領海、島嶼主權爭端日趨激烈復雜。東盟形成共同體繼續推動地區經濟合作、一體化進程，在維護和平、穩定中發揮重要作用，但也面臨著來自東盟內外的諸多困難和挑戰。

國內方面，國家綜合實力、勢力都得到提升，國家的國際威信也越來越高，為完成建設和保衛祖國的任務創造了重要前提條件。

未來5年是越南履行對東盟和世界貿易組織所做的全部承諾時期，越南要參與各個新自由貿易協定，比上一階段更廣泛、更深入地與國際接軌，要求我們黨、國家和人民在融入過程中必須更加努力地充分利用時機，克服遇到的巨大挑戰。

經濟逐步擺脫衰減狀況，恢復上升趨勢，但仍然存在許多困難和挑戰。宏觀經濟還沒有完全穩定；公債增長迅速，不良債務逐漸下降但仍處于高水平，經濟效率、質量、效果、經濟競爭力較低。

黨指出的四大危機仍然存在。首先是在經濟上遠遠落后于各國、地區及世界的危機，敵對勢力破壞我國的“和平演變”的危機；部分干部、公務員、公職人員思想、政治、道德、生活方式的衰退，“自我演變”“自我轉變”現象突出，官僚主義和貪污腐敗浪費演變復雜；貧富差距、社會分化日益加深，社會道德水平下降非常令人擔憂，干部、黨員和人民對黨和國家的信心下降。保衛海上主權面臨巨大困難和挑戰。一些地方社會政治形勢潛伏不穩定的危機。

國際和國內形勢形成優勢與困難、機遇與挑戰相互交錯的局面；對革新事業、國家發展和保衛祖國獨立、主權、統一和領土完整提出許多新的巨大復雜問題和要求，需要我們黨、國家和人民更加努力奮斗，更加壯大。

（二）未來5年國家發展的總體目標和任務

繼承并發揚革新30年來，特別是近10年所取得的成就、經驗、教訓，繼續有效執行黨的決議提出的正確任務和方向，特別經濟和政治同時進行有力、全面和協調的革新。持續革新思維，完善各種機制、政策，及時排除各種障礙。激發國家的潛力和資源，為發展創造新動力。正確認識和合理處理可以創造動力的因素，平衡各方利益；發揚愛國之心、民族精神；發揮民主和全民族大團結的力量；發揮人的因素和科學技術等的作用，為革新和并軌創造總動力。

未來5年的總體目標：

加強建設廉政、強大的黨，提高黨的領導能力、執政能力和戰斗力，建設牢固的政治體系。發揮全民族和社會主義民主的力量。推動全面協調的革新事業，經濟快速健康發展，為早日把我國基本建設成為現代化工業國奠定基礎。提高人民物質和文化生活水平。牢牢保衛祖國的獨立、主權、統一和領土完整，保衛黨、國家、人民和社會主義制度。為國家發展保持和平、穩定。提高越南在地區及世界的地位和威信。

未來5年的主要任務：

（1）在保持宏觀經濟穩定的基礎上，經濟增長速度要快于過去5年，改變增長模式，進行經濟結構重組；推動工業化、現代化，結合建設新農村，注重農業、農村的工業化、現代化；發展知識性經濟，提高各部門、各行業的科學技術水平；提高經濟的產量、質量、效率和競爭力。

（2）繼續發展、完善社會主義定向市場經濟體制；在國家經濟管理、管理職能和企業的治理中，提高效率、效果，加強紀律、制度的公開、透明。

（3）全面根本地改革教育、培訓，提高人力資源素質；推動發展應用科學技術；發揮教育培訓、科學技術作為國家發展和革新事業的第一國策的作用。

（4）建設文化基礎，塑造越南人，滿足穩定發展和保護社會主義祖國的需要。

（5）發展醫療事業，提高人民衛生保健質量，保障社會民生，認真執行勞動、就業、收入政策以及對有功人員的優撫政策；建設健康、安全的生活環境，提高人民的生活質量，嚴格管理社會發展。

（6）增強資源管理，保護環境；主動預防自然災害，應付氣候變化。

（7）鞏固、增強國防、安全。建設牢固的全民國防和人民安全體系；建設正規、精銳的革命武裝力量，逐步實現現代化，一些軍種、兵種、重要力量優先實現現代化；保證政治安寧、社會安全秩序。牢牢保衛祖國的獨立、主權、統一、領土完整，保衛黨、國家、人民和社會主義制度。

（8）執行獨立自主、多方化、多樣化的外交路線，積極主動融入國際；保持和平穩定的環境，為建設和保衛祖國事業創造有利條件；提高越南在世界和地區的地位、威信。

（9）發揚完善社會主義民主和人民當家作主的權利；不斷鞏固發揚全民族大團結的力量；增強社會認同；繼續革新祖國戰線和人民團體活動的方式和內容。

（10）繼續完善社會主義法權國家，建設精簡、廉潔、堅強的國家機構；完善法律體系，推動行政改革、司法改革，建設一支品質、能力達到完成任務需要的干部、公務員隊伍，發揚民主，加強責任感、紀律性；掀起反對貪污、浪費、官僚主義、社會弊端和犯罪的斗爭。

（11）建設廉潔、強大的黨，提高黨的領導能力、執政能力，增強黨工人階級本質和先鋒性、戰斗力，防止和抵制政治思想、道德、生活方式等的蛻化以及內部的“自我演變”“自我轉變”現象。大力改革干部工作，重視黨的保衛工作和內部政治保衛工作；加強提高黨的思想、理論、紀檢工作和群眾工作的質量；繼續革新黨的領導方式。

（12）繼續貫徹和處理好各種重大關系：改革、穩定和發展之間的關系；經濟改革和政治改革之間的關系；遵守市場規律和保證社會主義定向之間的關系；發展生產力與逐步完善社會主義生產之間的關系；國家和市場的關系；經濟增長和發展文化、實現社會進步和公平之間的關系；獨立、自主和與國際接軌之間的關系；黨領導、國家管理、人民做主之間的關系。

未來5年奮斗的重要指標：

a）經濟

5年的經濟增長速度為年均增長6.5%-7%。到2020年，人均GDP大約為3200-3500美元；工業和服務業占GDP比重在85%以上；5年中，全社會投資資金總額占GDP的32%-34%；國家財政赤字不超過GDP的4%。全要素生產率為經濟增長貢獻25%-30%；社會勞動效率平均每年增長4%-5%；在GDP中，平均每一年能耗下降1%-1.5%。到2020年，城鎮化比例達38%-40%。

b）社會

到2020年，農業勞動力占全社會勞動力的比例大約為35%-40%；經過培訓的勞動力比例大約達65%-70%，其中有文憑和證書的比例達25%-26%；城鎮失業率在4%以下；每1萬人擁有10名醫生和26張病床；參加醫療保險的人數占總人口的80%以上；平均每年貧困戶比例下降1.3%-1.5%。

c）環境

到 2020年，95%的城鎮居民和 90%的農村居民能夠使用符合衛生標準的干凈水，80%-85%的有害物質、95%-100%的醫療垃圾經過處理；森林覆蓋率達44%-45%。

三、革新增長模式，進行經濟重組；推動國家現代化、工業化

（一）形勢

經濟增長模式從以橫向為主逐步轉變為橫向與縱向相結合；形成創造性新模式和新方法。對于進行經濟結構重組和實現3個戰略突破方面，尤其是在一些中心地區，逐步改善經濟效率、效果和競爭力；保證經濟增長和社會公平、進步相協調，保護資源環境。

逐步改善社會公共投資效益，限制投資規模。重新調整金融信用組織系統，防止發生破產或出現系統不安全的情況。國有企業以主要部門為目標集中進行革新、重組，推進股份化，開始執行現代化企業管理模式，提高經營的公開性、透明性和經營效益。

繼續推動工業化、現代化并取得成果。發展現代工業生產技術。在工業生產中，增加加工制造業所占比重，逐步降低開采業比重。加快商業、服務業增長；轉變出口結構，使之與現代化、工業化進程一致。轉變農業、農村工業化；農業以開發熱帶農業優勢為導向，更加全面發展；科技應用和農業機械化水平提高；新農村建設有很大進步。重視構建經濟區，向發揮各地潛力優勢、縮小各地發展差距的目標轉型。勞動力結構發生積極轉變；初步改善勞動力素質。企業家隊伍遇到很多困難，但是對社會經濟的發展做出重要貢獻。開始發展社會經濟基礎設施系統；城鎮化快速發展。經濟上不同程度地日益融入世界，為推動參與全球生產網絡、價值鏈的進程做出貢獻，提高經濟的增長附加值。

取得這些成就，主要是國家、政治系統和全民努力實現黨關于革新經濟增長模式、進行經濟結構重組的路線、主張；落實十一大決議和中央根據新形勢做出的決議并頒布各項策、機制、措施。

但是，經濟仍然主要依靠廣度進行發展，經濟增長還依賴于資本、資源、低水平勞動力，還不能依靠知識、科學和技術、勞動技能等。勞動生產率提高緩慢，水平低于本地區的一些國家。全要素生產率（TFP）對經濟增長的貢獻較低。還沒有發揮比較優勢和充分利用加入國際條約提高增長質量，保持可持續發展。

不良債務正在減少，但還處于較高水平，公債增長快。公共投資規模過大，損失、浪費等現象克服緩慢。不能同步制定和實施總體經濟重組方案，還沒真正與改革增長模式結合起來，效果有限。實現工業化、現代化速度還很慢，還沒與發展經濟的知識結合起來。基礎工業和輔助工業發展規劃還沒有明確的戰略方向，效果較差。社會經濟基礎結構系統還很有限、薄弱、落后并缺少協調性。城市發展不配套，質量低。農業、農村工業化、現代化速度還很慢，沒有達到要求。高質量服務業發展速度緩慢。海洋經濟發展與國家的優勢、潛能不相稱。各區域之間和區域內各地之間的發展缺乏配合和協調；經濟空間還因行政區劃影響而各自分割。人力資源質量低，勞動力結構轉變與生產結構轉變不相稱。

存在上述局限、問題主要是由于認識不充分，特別是對改革增長模式、進行經濟結構重組與工業化、現代化的認識還不充分；體制化和組織實施行動緩慢，缺少系統性，不同步。沒有取得體制上的突破，不能按照市場機制有效發揮、劃分和利用資源進行發展。還沒明確在國家工業化政策下各階段、各行業、各部門優先發展的重點、核心領域；工業化、現代化和城市化之間，農業、農村經濟發展和新農村建設之間，相互聯系不緊密、不協調。還沒有充分認識和處理好經濟增長和文化發展、人文建設、實現社會進步和公平、保護資源環境、應對氣候變化之間的關系。還沒準備好各種必要條件并充分有效地利用融入國際帶來的機會；在個別時候和個別事情上沒有與推動工業化、現代化，建設獨立、自主經濟聯系起來。

（二）方向、任務

改革經濟增長模式、進行經濟結構重組的方向

將來經濟增長模式要將發展廣度與深度有效結合起來，注重深度發展，在提高勞動生產率、運用科技進步、改革、創新的基礎上提高增長質量和競爭力，發揮比較優勢和主動融入國際的優勢，快速和可持續發展（達到聯合國提出的面向2030年可持續發展目標）；協調解決當前目標和長遠目標之間的關系；協調解決經濟增長和文化發展、實現社會進步和公平、保護環境、提高人民物質和精神生活之間的關系。

改革從主要依靠出口和投資的增長模式轉向同時依靠投資、出口和國內市場的模式。發揮內力的決定作用，同時有效吸引、利用外部資本；充分發揮、準確定位國有企業、私人企業、外資企業和農村生產領域的作用。

推動先進科技的研究、應用和改革創新，提高勞動生產率，促進研究和開發（R&D），進口新工藝；運用現代管理、治理方式；發揮人們的潛能并鼓勵每個人主動發揮生產經營精神，徹底挖掘競爭優勢，提高附加值，快速增長國家價值并有效加入全球價值鏈。

繼續同步推動總體經濟和各行業、各領域機構重組，結合改革增長模式，主要集中在以下重要領域：投資重組的重點是公共投資；金融機構重組的重點是商業銀行和金融組織，逐步重組國家財政預算；重組并有效解決爛賬問題，保證公共債務安全；國有企業重組重點是國有集團、總公司；按照提高附加值的目標進行農業重組，發展農村經濟和建設新農村相結合。繼續推動實現3個戰略突破，特別是突破社會主義定向市場經濟體制，大力解放生產力，有效發揮、分配、使用各種資源。

推動工業化、現代化，為早日把越南基本建設成現代化工業國而奮斗

按照現代化目標確定工業國的指標。注重一些反映經濟發展水平的指標（人均GDP、制造業增長值所占比重、農業所占比重、城市化比例、人均電量等）、反映社會發展水平的指標（人口發展指數、平均壽命、收入分配的均等指數、每1萬人擁有的醫生數量、受過教育的勞動力比例等），以及反映環境發展程度的指標（使用干凈水人口比例、森林覆蓋率、溫室氣體排放減少比例等)。

未來階段的工業化、現代化是在發展社會主義定向市場經濟和融入國際的條件下繼續促進實現工業化、現代化模式，結合發展知識經濟，以科學、技術、知識和高素質人力資源為主要發展動力；有效發揮和分配發展資源。建立合理的經濟機構和勞動力機構，發揮比較優勢，有較高的勞動生產率和競爭力，廣泛深入參加全球生產網絡和價值鏈；在生產和社會生活中工業文明占具優勢；根據各個階段的條件快速、可持續發展。

國家工業化、現代化分3步走：為工業化、現代化創造前提條件；促進工業化、現代化；提高工業化、現代化質量。未來5年來內，繼續大力促進國家工業化、現代化，注重農業、農村工業化、現代化，快速可持續發展；為早日把越南基本建設成為現代化工業國而奮斗。

發展工業

建設中長期國家工業基礎和工業品牌，制定各階段發展步驟。

繼續執行好有關政策、主張，以現代、增加科技含量和產品國內價值比重為目標建設發展工業，集中發展基礎性、具有比較優勢和快速、可持續發展，對提高經濟獨立、自主性具有戰略意義的行業；具備有效深入參與全球生產網絡和全球分配的能力。

有選擇地發展一些加工制造業、高新技術工業、綠色工業、能源工業、機械、電子、化工工業、建筑、安裝工業、國防、安全工業。注重發展具有競爭優勢行業；輔助工業；服務農業、農村工業；發展清潔能源、再生能源和新能源生產工業；逐步發展生物技術、環境工業和文化工業。繼續合理發展勞動密集型工業。

工業在國土上的布局更合理；提高經濟區、工業區、加工區的效益；早日讓一些高新工業區投入運營。

發展農業和農村經濟與建設新農村相結合

為大規模商品生產、運用高科技、提高產品質量、保證食品安全的目標建設農業，提高附加值，擴大出口。

加快農業結構重組，建設生態農業，農業、林業和漁業全面發展，在發揮比較優勢的基礎上朝著現代化、可持續的方向發展，促進在農業生產管理中深入廣泛應用科學技術，尤其是生物技術、信息技術，加快農業、農村工業化、現代化，提高單位產量、質量、效率和競爭力，牢固保證國家目前與長遠的糧食安全，提高農民收入和生活水平。注重對重點農業生產區的投資。制定相應政策回收、集中土地，大力吸引投資發展農業；逐步形成高技術農業-工業-服務業的組合。將轉變農村經濟結構與建設新農村、城鎮化合理結合起來，提高服務質量和社會經濟基礎設施，縮小城市與農村之間的發展差距，加強農村與城市的聯系，將發展農業、農村項目與發展工業、服務業和城市相結合。發揮農戶和經濟戶的主體作用；確定企業在農業中的核心地位，加快重組、革新國有農、林、漁業企業，提高其經濟效益；發展新型合作社和多樣的合作、聯合形式；形成原料與加工和銷售相結合的地區。

發展服務業

加強發展現代服務業，增長速度要高于其他生產行業，也高于GDP的增長速度。集中發展旅游、航海、油氣技術服務、航空、遠程通訊、信息等具有優勢的高附加值、高科技服務業。擴大具有高附加值的金融、銀行、保險、證券、物流和其他輔助生產經營的服務行業，實現現代化。改革完善醫療衛生、教育培訓服務收費政策機制；發展高質量的醫療衛生、教育培訓、科學技術、傳媒、體育、就業等服務。形成地區和國際旅游服務中心。積極大力發展國內批發、零售流通體系，并入全球流通網絡。

發展海洋經濟

為增強國家經濟潛力，保衛海洋、海島主權，大力發展海洋經濟。重視發展油氣工業、遠洋捕撈和漁業后勤、航海經濟（港口服務、船舶修造、海洋運輸）、海洋、海島旅游。制定機制爭取海洋經濟結構和經濟增長取得突破，大力吸引各方投資發展經濟和保護環境，應對海洋氣候變化，可持續地開發海洋、海島資源。集中投資，提高沿海經濟區的生產效益。

重視發展區域經濟、協作區經濟

在整體經濟、地區和區域經濟規模基礎上統一綜合管理發展規劃、戰略。發揮各地的優勢和潛力，同時優先發展具有推動力的經濟區，形成沖擊波，帶動本地區各地發展，甚至輻射到其他地區。制定政策扶持發展仍存在許多困難的地區，尤其是偏遠地區、少數民族地區、山區和海島地區；發展經濟樹木。革新級別、權力劃分體制，結合權力劃分提高中央與地方的權責。執行區域規劃和落實地區政策；早日建立健全協作區運行機制，根據本區域中各地方的情況具體分清責任，確立處于火車頭地位的地方的作用。克服由于行政區劃或鋪張、重復投資造成經濟條塊分割的狀況。建設一些經濟特區形成經濟增長極和具有突破性的體制發展試驗區。

發展城鎮

革新機制、政策，根據規劃和計劃嚴格檢查城市發展進程。逐步形成基礎設施配套、現代與環境協調的城市系統，包括相互連接、地區分布合理的大城市、中等城市和小城市；注重發展山區城市，大力發展沿海城市。提高城市的質量、配套性和競爭力；注重發揮城市作為國家和地區經濟發展動力的價值特征作用，如遺產城市、生態城市、旅游城市、科技城市等。

建設社會經濟基礎設施

繼續大力有效地發揮和使用社會資本，集中投資建設與現代工程相配套的社會經濟基礎設施體系。對下列領域進行優先和多樣化的投資：連接各大經濟中心和交通樞紐的、重點的、配套的交通設施；滿足社會經濟發展、保證生產生活需要的電力設施；滿足農業發展需求和應付氣候變化、海水上升的水利設施；逐步滿足工業國綠色城市標準的配套的現代化大城市基礎設施。

四、完善體制，發展社會主義定向市場經濟

（一）形勢

完善社會主義定向市場經濟體制，尤其是繼續完善法律、機制、政策。提高在經濟中各經濟主體、各類企業的地位、效益、競爭力。改善投資和經營環境，使之更加公平、順暢。

形成配套的市場和市場要素，緊密結合國際市場和區域市場。根據市場原則確定各類價格，執行國家對必需的商品、服務進行管理的市場價格機制。

適應市場機制調整國家的作用，在社會經濟活動中日益發揚民主。與社會經濟發展戰略、規劃、計劃相關的資源調動和分配逐步適應市場體制的要求；限制和控制壟斷經營。

不同程度、形式多樣地、廣泛地、深入地融入國際經濟，逐步適應世界經濟規則和標準。建立許多經濟戰略伙伴關系。積極建設東盟一體化；根據對WTO的承諾更充分地完善國內市場；談判、簽訂和落實許多雙邊自由貿易協議和新的多邊體系。

然而，經濟體制完善緩慢，不堅決；法律、機制、政策系統還不完善和不配套，質量不高，不能滿足革新增長模式、進行經濟結構重組、實現3個戰略突破的要求。

開展執行社會主義定向市場經濟體制存在局限性，在調動、分配和使用發展資本的效益上沒有取得重大突破。沒得完全尊重經營自由權，經營投資環境沒有真正保證暢通、企業之間進行公平、良性競爭。一些必需的商品、服務的價格沒有真正遵循市場原則。

國有企業經營效益差，不能在國家經濟中體現出核心作用的地位。私人企業規模還很小，缺少聯合，應付各類風險的能力弱，許多企業必須破產或者停止經營。外資企業主要集中在勞動密集型、資源開采行業，對高技術轉讓、先進管理水平行業的涉及有限。

各類市場發展水平低，不能真正達到協調、順暢運行，尤其是勞動力市場和公共服務市場結構不合理，金融證券市場和房地產市場潛在泡沫風險，科學技術市場發展緩慢。

國家管理效率不高，紀律、綱紀不嚴，國家還應直接大力干預經濟。在制定和執行一些政策機制過程中還存在包辦、伸手等待的現象。越南祖國戰線、社會政治組織和群眾在監督國家管理活動中存在局限性。

融入國際經濟沒有充分結合和發動國內外資源進行發展。國內改革努力還未真正滿足融入國際經濟的要求。許多地方政府部門、行業、協會、企業不能主動制定全面、具體的規章、計劃，準備好各種條件和能力迎接挑戰，克服困難，充分利用融入國際帶來的機遇。

在一些市場和領域的投資和貿易自由化不切合經濟發展實際。制定必要的技術性壁壘速度緩慢，市場管理系統建設的能力和效果不能有效保護國內市場，維護健康、平等的競爭環境，以及防止商業欺詐、假貨、走私和有害商品。

存在這些問題和不足主要是由于對社會主義定向市場經濟的認識不清，特別是對有關國有經濟、國有企業、集體經濟、資源配置機制、土地所有制、一些必需的公共服務、商品的價格機制等方面的認識不清楚。尚未真正根據憲法和法律規定充分發揮經營者的經營自由權。各部門、各地方之間在組織貫徹落實政策、主張和法律中的協同配合機制中缺乏效率和效果。檢查、監察和處理違法機制手段軟弱，分析預測能力和調整指導方針、政策機制仍有局限性。在開展落實十一大決議過程中，越南遭受金融危機和全球經濟衰退的影響，同時，經濟的內在能力和水平以及制定執行經濟體制的能力還存在許多不足。

（二）方向、任務

社會主義定向市場經濟的方向、目標

繼續統一對社會主義定向市場經濟的認識。

越南社會主義定向市場經濟是完全、同步按市場經濟規律運行的市場經濟，同時保證與國家各發展階段的社會主義方向一致。這是融入國際的現代市場經濟，由越南共產黨領導、社會主義法治國家管理，旨在達到“民富、國強、公平、民主、文明”的目標。

越南社會主義市場經濟包括先進的生產關系與生產力發展水平相適應；多種所有制形式、經濟成份并存，其中，國有經濟占主導地位，私人經濟是經濟的重要動力；根據法律各經濟成份主體平等、合作和競爭；市場在有效發揮和分配發展資源中起主要作用，是解決生產力的主要動力；國家資源根據戰略、規劃、計劃按市場機制進行分配。國家確立方向，制定完善經濟體制，創造平等、公開、透明、良好的競爭環境；國家運用各種資源、政策工具確立和調節市場方向，促進生產經營，保護環境；逐步、逐項制定政策實現社會進步、公平。在社會經濟發展中發揮人民做主的地位。

這些認識在社會主義過渡時期具有方向性意義，需要繼續在各個發展階段進行相應的具體化、體制化。

到2020年，努力奮斗按照現代市場經濟和融入國際的一般標準，基本完善配套的社會主義定向市場經濟體制系統；保證經濟體制和政治體制、國家與市場之間的協調性；保證經濟增長與文化發展、人才培養、實現社會公平和進步、保障社會民生、保護環境、社會可持續發展之間的協調；積極主動融入國際經濟，密切聯系建立獨立、自主的經濟體系；在建立和執行經濟體制中保證公開性、透明性、預見性，為社會經濟發展創造穩定有利的條件。

繼續完善所有制形式，發展各種經濟成份、各類企業

2013年《憲法》對國家、組織和個人的財產（包括所有權、使用權、轉讓權和財產受益權）進行了具體規定。保證國家在有關行政手續和公共服務中的義務和責任公開、透明，使財產權能夠順暢交易。保證國家對公共財產的管理權、收益權，保證各經濟主體在推銷、使用公共財產上的平等權。提高各機構的能力，完善保護財產權產生的民事糾紛、經濟糾紛的解決機制。

各種經濟成份的企業按照市場機制經營，依照法律平等競爭。鼓勵促進創業經營。制定政策從數量和質量上推動越南企業的發展，真正成為工業化、現代化事業的核心力量，起帶頭作用。保證法律不禁止的各領域的自由經營權，建立、實施高效統一的檢查機制，繼續完善競爭法，加強國有壟斷企業和壟斷性經營企業的透明度，監督壟斷經營權。完善機制保護投資者、所有權和財產權。根據市場機制完善企業破產法。

繼續按以下方向推動國有企業機構重組：國有企業集中到核心的、必需的領域，集中到國防安全和重要地方，集中到其他經濟成份不投資的領域。推動國家不需要持有資本或控制股份的企業的股份化、資本轉讓，包括正在經營獲利的企業。根據市場原則，在股份化中完善土地、有形資產和無形資產（包括知識產權、商標權等）的定價機制。將國家的財產、資本所有權與國家的管理職能、國有企業的經營權分開，早日取消各部門、人民委員會代表國家占有的企業所有權、資本的職能。成立一個專門管理機關代表國家管理國有企業的所有權。健全領導、管理隊伍，提高國有企業管理能力，達到國際標準。加強對國有企業的管理、監督、檢查、控制，確保其資本、賬務和經營的公開、透明。按照提高公共事業單位機構、編制、人事和財務制度自主、責任自負的目標，改革其組織和經營機制，實現公共事業服務領域社會化，吸引各種經濟成份對該領域進行投資。

繼續改革集體經濟、合作社經濟的經營內容和方式，在利益關系基礎上，運用先進的管理方式，與市場機制相適應，推動其聯合與合作。國家從資金投入、人力資源培訓、科學技術轉讓方面制定扶持政策、機制，扶持市場發展，在發展和發揮家庭經濟作用的基礎上，為合作社經濟發展創造有利條件。

鼓勵發展各類企業、各混合所有制的生產經營形式，尤其是股份制企業。

完善鼓勵政策、機制，為私營經濟在各部門與各區域的大力發展創造有利條件，成為經濟的一個重要動力。完善扶持政策發展中小企業、創業型企業。鼓勵形成多種所有制的私人經濟集團和私人投資國有經濟集團。

提高吸引國外直接投資的效果，重視先進技術轉讓、管理水平與產品消費市場；主動選擇并制定政策優待具有先進技術和管理水平、在全球產業鏈中占據優勢和與國內企業聯營的外資項目。加強外資企業與國內企業的聯系，發展輔助工業、大規模、高質量工業，緊密聯系地區和全球價值鏈。

在管理與發展多種經濟成份的企業時，必須發揚對國家有利的積極面，同時進行檢查、監察、監督，實現公開、透明，防止、遏制消極面。

同步發展各類市場和市場要素

執行一貫的市場價格機制，保證充分、正確、公開、透明地計算形成必需品、必需公共服務價格的構成要素，同時制定適當的政策扶持優撫對象、貧困人員和少數民族同胞。價格的社會政策不能出現漏洞。完善費用繳納相關法律，檢查、改變收費政策，將一些公共服務變為運用價格制度服務。擴大招標、競價、審定價機制。制定并嚴格執行有關企業對于消費者和環境的社會責任的規定。推動完善保護消費者權益的機制，堅決與走私、商業欺詐作斗爭，經濟領域充分、正確地發揮消費者、消費者權益保護協會的作用。

繼續同步發展和暢通運行各類市場。朝著現代化方向實現商品、服務市場多樣化，注重形成法律構架，有效發展暢通的流通系統。進行證券市場重組，保證宏觀經濟健康穩定，消除信用系統危機，有效服務發展生產經營；國家加強對證券市場的管理、檢查、稽查和社會監督與保證證券市場的市場規則相結合；發展債券交易市場、衍生的工具市場、租賃市場。繼續完善法律、政策、機制體系，使不動產市場運行暢通，適應供求規律，節約、有效開發、使用土地和土地上面的財產、基礎設施，防止投機、浪費。完善機制、政策，保證同步發展包括勞動力質量、規模和職業結構在內的暢通的勞動力市場。繼續大力革新、同步發展科學技術市場，執行市場機制并制定扶持政策鼓勵各組織、個人，尤其是鼓勵企業投資技術研究、發展、轉讓，在生產經營中應用高新科技。

推動、提高融入國際經濟的效果

繼續研究、談判、簽訂、準備好各條件落實自由貿易協定新體系，參加經濟、貿易、投資等領域的國際條約。積極主動融入國際經濟；執行國際經濟關系的多樣化、多邊化，避免單一市場、單一具體伙伴關系；內力與外力有效結合，融入國際經濟與建立獨立、自主的經濟密切聯系在一起。

為了有效實施越南簽訂的自由貿易協定，檢查、完善政策、機制、法律體系。完善體制以便充分利用機會，尤其是預防、減少由國際投資、貿易引起的國際爭端帶來的挑戰。完善符合國際法中的司法援助法。

提高黨領導社會經濟的能力，提高國家對社會經濟的管理效力，發揮人民在發展社會經濟中做主的地位

提高黨制定社會經濟發展路線主張的能力：加強領導將黨有關社會經濟的路線主張、國家有關社會經濟的政策、法律進行體制化并組織實施；加強工作檢查、監察，對落實黨的路線、主張、決議情況進行小結、總結；安排社會經濟領域的干部，領導、指導社會經濟領域的干部隊伍工作。提高各級、各部門對社會經濟領域工作進行參謀的能力、效果。

國家要將黨的決議進行體制化，制定、組織落實相關法律、政策，保證各類市場日益完善，運行暢通，平等、公平地競爭，監督壟斷經營權；繼續推動市場投資經營的行政改革、司法改革，改善投資經營環境。

改革、完善發揮人民做主的地位的政策、機制；根據憲法、法律規定保證人們在經濟活動中的自由權、民主權，保證祖國陣線和社會政治組織有效參與制定和監督落實經濟體制以及社會經濟發展。

五、全面根本改革教育、培訓；發展人力資源

（一）形勢

領導、指導、組織實施黨關于教育、培訓的各項決議，取得一定成果。基礎教育、培訓規模、網絡進一步擴大。進一步對從基礎教育到大學教育、職業培訓各階段的教育進行重組，關心對教育、培訓的投資。教育和培訓質量取得進步。教育、培訓的物質基礎、教育設備得到改善，逐步現代化。教師與教育管理干部隊伍的數量和質量進一步發展。大力推動教育社會化。教育、培訓工作發生進一步轉變。各級黨委、政府關心、指導、實施“投資教育就是投資人力資源”的主張，同時獲得全社會的支持。

然而，教育、培訓還沒有真正成為第一國策，成為發展的動力。教育和培訓的效果達不到要求，特別是大學教育、職業教育。教育、培訓系統內各種教育和培訓水平和方式之間缺乏銜接性，仍然是重理論輕實踐。培訓與科學研究、生產經營和勞動力市場需求結合不緊，不能適當重視道德、生活方式與就業技能教育；教育方法、考試、教學效果檢查和評價仍然落后，缺乏實質性；教育和培訓管理存在一些問題；教師與教育管理干部隊伍沒有達到要求；教育和培訓投資沒有取得效果。教育、培訓預算政策機制不合理，尤其是在特別貧困的偏遠的地區物質技術基礎缺乏、落后。

（二）方向、任務

教育是第一國策。發展教育和培訓，提高民智，培訓勞動力，培養人才。教育過程要由灌輸知識為主向全面發展學習者品質與能力的方向轉變，學以致用，理論與實踐相結合。教育和培訓發展應該密切聯系社會經濟發展、建設與保衛祖國、科學技術進步、人力資源發展規劃。

經過幾年的奮斗，教育、培訓的質量、效果要從根本上發生大的改變，滿足日益高漲的建設、保衛祖國與人民學習的需求。奮斗到 2030年，使越南的教育水平達到地區先進水平。越南人的教育全面發展，最大程度發揮個人的潛能、創造力，愛家族、愛祖國、愛同胞，生活美滿，工作順利。

朝著注重發展學習者品質、能力的方向，繼續大力配套改革教育培訓的基本要素。按照精簡、現代、切實、符合年齡、程度、專業特點的目標革新教育教材內容。學習內容、材料多樣化，滿足教育、培訓各學習階段、課程的要求，滿足人民終生學習的需求。繼續大力革新教學方法、形式、考試、檢查方法以及教育、培訓結果評價，保證真實、客觀。

沿著開放教育體系、終生學習和建立學習型社會的方向，完善國民教育體系。結合社會經濟發展規劃、人力資源發展規劃，重新規劃布局大學教育、職業教育網絡。為國家、各部門、各領域制定人力資源發展戰略，并采取配套的措施，集中采取辦法，做到將在學校進行的人力資源再教育、再培訓與企業生產過程相一致，重視提高專業性和實踐技能。合理、有效地發展職業教育和大學教育的非公立學校。

根本上革新教育、培訓管理工作，保證民主、統一，擴大教育、培訓單位的自主權和社會責任，注重管理質量。把自主權、責任制交給教育、培訓單位，學校和社會各主體進行監督，加強各級管理機關的檢查、監察工作，保證民主、公開、透明。

發展教師、管理干部隊伍，滿足革新教育和培訓的需要。根據教育層級和培訓水平落實教師隊伍的標準化。

革新財政政策、機制，調動全社會進行捐獻；提高發展教育、培訓投資的效果。國家在教育、培訓發展投資中起主導作用，國家教育、培訓財政預算支出最少占總支出的20%；提高國家財政預算的使用效果。革新、完善教育、培訓服務價格政策機制。推動社會化，首先是推動職業教育和大學教育社會化。繼續實現學校、教室堅固化目標；逐步實現物質技術基礎的現代化，特別是信息技術基礎的現代化。

提高科學技術研究與應用的質量、效果，特別是教育科學和管理科學。鼓勵成立科學技術研究院、技術轉讓和研究中心、科技企業。研究將一些科學研究和技術應用組織合并到公立大學。

六、科學技術的發展應用

（一）形勢

近年來，科學技術為社會經濟各個領域的發展做出了積極貢獻。社會和人文科學為黨制定路線、主張和政府制定法律、政策提供重要科學依據，為肯定民族發展形成歷史、保衛國家主權和領土完整、保護越南文化的價值和本色做出了貢獻。自然科學領域、基礎學科、相關科學技術、新技術領域繼續發展，為提高經濟的生產率、產品質量和競爭力做出了貢獻。一些尖端的科學技術為社會經濟發展和加強國防安寧做出了積極貢獻。科學技術活動效果發生轉變，科學技術潛力得到提高。國家對科學技術的管理進行改革。科學技術的國際合作取得進步。科學技術市場已經形成并開始發揮作用。

但是，科學技術還沒有和經社會濟發展緊密相連并成為社會經濟發展的動力。沒有重視發動社會力量投資發展科學技術。沒有完成建立有重心、有重點、能有效推動社會經濟發展的大型的、配套的科學中心的目標。科學技術投資還很少，使用效益不高。科學技術管理機制革新緩慢。科學技術市場發展緩慢。科學技術發展規劃沒有和社會經濟發展、保衛國防安寧的要求緊密聯系起來。科學技術的國際合作還缺乏戰略方向，效果差。

（二）方向、任務

大力發展科學技術，使其真正成為第一國策，讓其成為發展現代生產力、經濟知識，提高生產率、經濟質量、效益和競爭力的第一重要動力，成為發展經濟、保護環境、保衛國防安寧的第一重要動力。到 2020年，越南的科學技術發展水平要達到東盟國家的發達水平；到2030年，某些科學技術領域要達到國際先進水平。

各級、各部門在工作中要把發展和應用科學技術當成一項必須優先集中投資的內容。各科研單位有責任為制定和落實路線、主張、政策、法律提供科學依據。社會經濟發展的項目、計劃、方案必須建立在堅實的科學基礎之上。明確提出符合現代技術的措施，達到提高勞動生產率和經濟效益、可持續發展的目的。繼續大力同步改革科學技術組織、管理、活動機制、發展戰略、計劃制定工作；改革投資方式、財政機制、干部政策、科學技術組織的自主機制，適應社會主義定向市場經濟的要求。優先集中國家資源發展科學技術。制定國內科學技術發展戰略、引進外國技術和在越南經營的外資企業技術轉讓的戰略。加強科學技術，特別是高新技術合作，必須成為融入國際的優先方向。

繼續大力同步革新科學技術管理、組織、經營機制，特別是革新投資管理機制、方式和財政機制。

根據應用現代新技術的趨勢，制定促進新技術發展機制。大力發動社會資金和外資發展科學技術。

重新規劃、布局科學技術組織系統，建立一些現代研究中心。發展、提高科學技術服務組織系統的能力，發展科學技術市場。公立科學技術組織執行自主、責任自負機制。

加強科學技術組織與企業的聯系，擴大國家、科學家、企業家、農業家的聯系形式。激勵、創造條件讓企業參加研究、轉讓、應用進步的科學技術、技術革新。

制定并落實科學技術干部隊伍培訓、使用、待遇、授予榮譽政策，特別是針對有很多貢獻的優秀專家。創造有利環境和物資條件使科學技術干部能夠施展才華，并享受與自己創造的勞動價值相當的利益。科學家在研究、創造、咨詢、論證的過程中實行民主、尊重和發揚自由的思想。

健全、提高國家科學技術管理機構和干部隊伍能力。按照有利于科學技術市場有效運行的目標，完善知識產權、技術轉交、技術標準、產品質量等相關法律。

挖掘和增強國家科學技術的潛力。集中投資發展一些科學院、國家級大學以及世界先進模式的高技術區、重點經濟區。

七、建設、發展人文

（一）形勢

黨和國家在從中央到地方的社會經濟政策中關心建設、發展人文事業。執行滿足工業化、現代化和融入國際時期要求的人才培養任務初步發生重要轉變：將人文建設任務與國家建設和發展任務結合起來；將文化環境建設與人才培養結合起來；初步形成具備社會責任感、公民、民主意識、主動性、創造力、上進心的新的人才觀。逐步加強文化的規章制度體系。各地區許多的民族傳統文化價值得到繼承，許多文化遺產得到保存、維護。日益擴大文化活動社會化，文學、藝術進一步發展，大眾傳媒從類型、規模、力量、技術手段到社會影響快速發展，人民的文化生活得到改善，“全民團結建設文化生活”運動發掘出許多社會人文價值。更加重視文化環境建設，國家加強對文化工作的管理，文化交流國際合作有了很大起色。

黨將文化發展與經濟增長、人才培養、造就與實現社會公平、進步緊密聯系的主張，已成為許多發展計劃、項目的指導思想。政治系統深入生活和國家投資、人民參與成為發展文化、培養人才事業發生轉變的決定性因素。

但是，文化領域取得的成果與政治、經濟、國防、安全、外交領域取得的成果相比較而言，是不相稱的，還不足以對培養人才和建立良好的文化環境產生有效影響。道德、生活作風有所下滑，令人擔憂。很多地方的精神文化生活還很貧乏、單調，縮短偏遠山區與城市之間以及各個階層人民之間所享受文化生活的差距，進程緩慢。文化環境還存在不健康的、外來的、違反純美風俗的現象，社會弊端和一些犯罪問題有增加的趨勢。保護發揚文化遺產成效不高。大眾傳媒系統發展缺乏科學的規劃，造成資源浪費，管理跟不上發展的需要。一些傳媒機構存在商業化、違背宗旨和目標的現象，不能履行好決定輿論導向和培養人才的職能。文化體制系統和物資技術基礎還很薄弱，有些地方等級下降、不配套、使用率低。對外來文化產品進口、推廣、吸收泛濫，缺乏選擇，已經給一部分群眾，特別是給少年帶來負面影響。

存在上述問題和缺陷的原因主要是很多黨委、政權對這個領域的重要性認識不足，沒有充分關心這個領域，領導、指導不力。將黨的決議具體化和體制化步伐很慢，缺乏同步。國家文化管理工作革新速度很慢，有時一些地方忽視，甚至管理松懈。對文化領域的投資不足而且很分散。

（二）方向、任務

各黨委、部門要充分認識、確實實現以下目標：全面發展文化、培養越南人，達到真、善、美，滲透民族、人文、民主以及科學精神。文化真正成為堅實的社會精神基礎，為實現“民富、國強、民主、公平、文明”的目標，成為保證可持續發展和牢牢保護祖國的重要內在動力。

培養全面發展的越南人必須成為發展戰略的一個目標。總結制定工業化、現代化和融入國際時期越南人的文化價值觀標準，為培養人格、道德、智慧、創造力、體質、靈魂、社會責任感、公民義務、守法意識創造環境和條件。大力改變尊重法律的認識、意識，每個越南人都應深刻了解民族光輝歷史和文化，并為之自豪。明確提倡正確、美好、積極、高尚的事物，尊崇推廣崇高的人文價值觀。斗爭、批判和抵制丑陋、邪惡、低級和落后的事物，反對給文化建設造成消極影響、腐蝕人類的錯誤行為。采取措施阻止和抵制社會道德下滑，消除越南人存在的弱點。

建設良好的文化環境，符合發展社會主義定向市場經濟和融入國際的環境背景。在政治體系、各個地方、鄉鎮、村屯、街道、社區、機關、單位、企業、工業區、每個家庭建設良好健康的文化環境和文化生活，為培養樹立人們的良好品格、道德、生活方式做出貢獻。實施越南家庭發展戰略。發揚美好的傳統價值觀，建造溫飽、進步、幸福、文明的家庭。把學校真正建設成為文化教育、人格培養的中心。特別是在婚禮、喪禮和節日當中建立文明、進步的文化生活習慣。提高文化運動和“全民團結建設文化生活”運動的質量和效果。逐步縮小城市與農村之間、各地區之間以及各社會階層之間享受文化生活的差距。發揚宗教信仰在文化中的積極因素和有用價值。

在政治和經濟中建設文化。重視在黨、國家機關和社會團體中建設文化，把這看作是建設廉潔、穩固的政治體系的重要因素。經常重視經濟中的文化建設。為了促進國家可持續發展，建設具有尊法守法、守信、健康競爭意識的文化企業、文化企業家，為建設和保衛祖國作貢獻。

提高文化活動的效果和質量。發動全社會力量保護、發揚民族傳統文化價值，鼓勵創造新的文化價值，吸收人類文化精華，豐富民族文化。建立機制合理、和諧地解決發展社會經濟與保護、發揚文化遺產之間的矛盾。發展藝術、文化事業，重視培養文藝工作者隊伍，并未他們的探索和創作創造一切便利條件。改革各種文學、藝術協會的活動方式。

做好新聞、出版的領導管理工作。宣傳機關必須正確執行目標、宗旨，服務好對象，提高思想性、人文性和科學性，提高社會責任、公民義務，為培養越南文化和人格作貢獻。重新規劃、布局新聞系統，滿足發展需要，保證切實、有效。重視對互聯網信息的管理工作，保證人民，特別是保證青少年的思想方向和審美觀。

發展文化工業，同時建設、完善文化服務市場和文化產品。制定機制鼓勵投資基礎設施、技術裝備、先進技術，提高文化服務和產品的質量。為吸引社會投資發展文化、藝術、體育、旅游企業創造有利條件。革新、完善體制，為建設、發展良好的文化服務市場、文化產品創造良好的法律環境，促進文化工業的發展，加強越南文化的宣傳推廣。提高全社會遵守法律規定的著作權以及相關權利的意識。

文化要主動融入國際，吸收人類文化精華。主動擴大與各國的文化合作，實現對外文化形式多樣化，要深入發展文化國際關系，達到切實的效果；有選擇地接受世界文化精華，豐富民族文化。主動迎接發展機遇，戰勝挑戰，保護、完善民族文化本色，限制、克服全球化給文化帶來的消極和負面影響。

黨和國家繼續提高對文化領域的管理成效。改革黨的領導方式，在保證發揮社會責任感、公民義務正確目標的基礎上，既保證文化、文學藝術、新聞沿著黨正確的政治思想方向發展，又尊重個人創作的民主自由權；克服領導松懈或沒有民主、限制創造自由的狀況。

集中改革，提高國家管理文化的效果，滿足可持續發展要求。加快將黨的文化路線、方針進行體制化、具體化。整頓管理好節慶活動。合理監督發展文化體制。完善文化、著作權及其他相關權利體制和法律規范文本系統、機制和政策，符合國際標準和越南的實際。

制定文化干部隊伍發展戰略。重視規劃、培養、教育、安排文化領導干部、技術干部、專家骨干和基層干部。

國家對文化的投資要與經濟增長水平相協調。推動社會化來發動各類投資、援助、捐獻以發展文化和培養人才。

（待續）

侯尚宏 梁炳猛 秦愛玲 熊世平 黎慶松 羅超 廣西外國語學院2013級越南語本科班 譯

黃興球 校