自動化強國？保障21世紀(jì)的新加坡利益

亞歷山大·蘇利文

自動化強國？保障21世紀(jì)的新加坡利益

亞歷山大·蘇利文

一、介紹

新加坡盡力發(fā)揮每一寸國土的力量。盡管只是540萬人口、330萬公民的城市國家，但該國經(jīng)濟在東盟10國中居第五位，在全球人均國民生產(chǎn)總值中位列第八。國防開支總額位列東盟第一位。政治上，新加坡在印度-太平洋區(qū)域的宏觀框架內(nèi)，發(fā)揮重要的平衡作用，數(shù)10年來也是美國最強大的亞洲伙伴國之一。坐落于天然深水港上的新加坡位于馬六甲海峽東部，成為連接印度洋與太平洋通道的支點，兼世界上最重要的咽喉之一。這里也是所有貿(mào)易——海上貨物和能源貿(mào)易、空運、通訊、金融服務(wù)等的樞紐。這一支配地位同時意味著，新加坡面對更大的鄰國缺乏地緣戰(zhàn)略深度。一種天然的危機感也推動新加坡過度投資于超越其國家規(guī)模的精銳高科技軍隊——新加坡武裝力量（the Singapore Armed Forces, SAF），同時積極投身戰(zhàn)略與防務(wù)外交。近期的趨勢表明，隨著亞洲國家增加防務(wù)投入，新加坡將尋求新的途徑保持其區(qū)域性技術(shù)優(yōu)勢，尤其是在新技術(shù)領(lǐng)域。新加坡已著手根據(jù)其戰(zhàn)略態(tài)勢和展望制定計劃，下文將做介紹。就中期而言，新加坡可能押寶無人或自動系統(tǒng)。這兩項設(shè)備能比傳統(tǒng)載人系統(tǒng)更有效且更高效地處理新加坡的安全顧慮，中期而言，提供更大的戰(zhàn)略回報。

二、新加坡的戰(zhàn)略態(tài)勢和展望

自1965年脫離馬來西亞獨立以來，理解新加坡的戰(zhàn)略地位，及其外交政策核心驅(qū)動力的關(guān)鍵就在于“危機感”（vulnerability）。如上所述，其位于全球十字路口的位置禍福相依，既帶來經(jīng)濟機遇，也造成嚴重的資源依賴，并使其面臨周邊大型鄰國的威脅，新加坡始終無法確定這些鄰國的善意。規(guī)模不對等問題因種族因素而更為復(fù)雜。在其馬來-穆斯林為主體的鄰國眼中，由華人、印度人和馬來公民組成的新加坡是一個世俗化的脆弱多民族國家，一個行使不對稱經(jīng)濟力量的華人飛地。全球化加劇了新加坡的潛在危險，年輕國家還可能面對恐怖主義、海盜和跨國犯罪、流行病、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及由于氣候變化出現(xiàn)的自然災(zāi)害。如邁克爾·雷弗（Michael Leifer）所說：“有限規(guī)模結(jié)合潛在國內(nèi)弱點，加上有限的地理位置，產(chǎn)生了最糟糕的外交政策思維，盡管這種地理位置也是新加坡財運的基礎(chǔ)。”危機感的核心帶來了一種從經(jīng)濟、政治、軍事和其他因素全面看待安全議題的傾向。新加坡同時制訂了一種包含雙邊和多邊工作的多層次外交戰(zhàn)略，意在改善其脆弱的處境，保護國家主權(quán)。

新加坡對安全的圣潔立場表現(xiàn)為20世紀(jì)80年代采納的，源于歐洲的“全面防御”理念。該理念認為，防務(wù)建基于軍事、民政、經(jīng)濟、社會和心理5大支柱。基于危險的環(huán)境和有限的資源，缺一不可。從經(jīng)濟角度講，新加坡遠非試圖自我鼓勵的弱小國家，在新加坡看來，其安全建基于自由國際市場中的競爭力。因此，新加坡支持所謂自由國際秩序的基本觀念，包括全球公共通道的自由通行權(quán)、貿(mào)易/資本流動自由以及其他全球治理觀念。其強調(diào)防務(wù)的民政、社會和心理因素，一種共同目標(biāo)聯(lián)合帶來了防務(wù)工作的活力，也奠定了新加坡的征兵制和預(yù)備役軍隊的人力資源制度，從而避免常備軍帶來的經(jīng)濟負擔(dān)。同時也表明了新加坡相對狹隘的社會契約。執(zhí)政黨獲得了限制自由的較大權(quán)力，以換取經(jīng)濟安全。簡言之，新加坡的不安全感導(dǎo)致政府對安全采取全面、技術(shù)化、前瞻性的路線，也深刻影響了新加坡的特殊社會模式。

新加坡的規(guī)模和態(tài)勢同時產(chǎn)生了一種迫使其采取積極外交的戰(zhàn)略迫切性，通過這一外交政策，新加坡謀求擴大其戰(zhàn)略空間，并且確保有利的當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境。新加坡官員以敏銳的地緣政治趨勢解說者著稱。新加坡的外交官也以在雙邊貿(mào)易協(xié)議和引渡條約中高效推動新加坡利益聞名。在安全領(lǐng)域，防務(wù)外交與遏制政策一起，被視為防務(wù)政策的基本支柱。在戰(zhàn)略層面，新加坡運用于不同層面的廣泛外交工具包，阻止本地區(qū)可能威脅新加坡的敵對霸權(quán)崛起。由此主要產(chǎn)生3種工作方向，包括：維持有利于新加坡的亞太區(qū)域力量平衡，美國在其中似乎扮演不可或缺的平衡角色，但中國似乎正在產(chǎn)生日益巨大的作用；推動多數(shù)以東盟為中心的規(guī)則導(dǎo)向型國際結(jié)構(gòu)，從而防止大國沖突或者大國的壓迫，在缺乏武力支持的領(lǐng)域，提供政治和準(zhǔn)則支柱；同時推動一支技術(shù)先進、適應(yīng)性強的新加坡武裝力量。

中美之間的平衡

新加坡的外交戰(zhàn)略不應(yīng)簡化為該國與美國或者中國的關(guān)系，但是本文無力全面檢討新加坡的雙邊關(guān)系。不過在地區(qū)層面，在美中之間尋求平衡構(gòu)成新加坡外交政策的重要目標(biāo)。澳大利亞前外交部長羅伯特·卡爾（Robert Carr）在其本年初出版的筆記中坦率指出，新加坡的理想就是在中國和美國之間以及和兩國保持和平。

美國歷來不僅被視為優(yōu)勢全球強國，也被視為與新加坡共享基本價值的善意霸權(quán)。因此，確保美國在亞太，尤其是在東南亞地區(qū)的有力存在，構(gòu)成新加坡外交政策自二戰(zhàn)以來的核心原則。1992年美國撤離菲律賓的蘇比克灣和克拉克空軍基地以后，新加坡開始推動在美國東南亞及區(qū)域外地區(qū)行動中的后勤和再補給通道工作。這一協(xié)議被納入立法，并升級為2005年全面框架（the 2005 Comprehensive Framwork），該框架同時考慮新加坡在“反恐戰(zhàn)爭”中的合作和相應(yīng)倡議，比如《集裝箱輪船安全倡議》（the Container Security Initiative）。基于對密切關(guān)系的承認，美國允許新加坡購買美國高級武器系統(tǒng)，比如 F-15和F-16戰(zhàn)斗機，甚至可能包括聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機。

為了確保與美國就亞洲開展接觸的政策，新加坡在口頭與實踐方面均支持美國的再平衡政策，同時謹慎地表明其政策有別于旨在針對中國的遏制戰(zhàn)略。國防部長黃永宏博士曾表示：“美國作為過去50年來亞太的常駐力量，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域穩(wěn)定力量的功能。”2013年4月，新入役的瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）自由號（USS Freedom）開始在新加坡樟宜海軍基地的10個月部署期。這是4艘將在新加坡輪調(diào)的瀕海戰(zhàn)斗艦中的第一艘。

不過，新加坡依然謹慎地避免因過度接近美國而刺激中國。因此，盡管已經(jīng)存在數(shù)10年的合作關(guān)系，但新加坡依然回避與美國建立同盟。新加坡正在目睹中國經(jīng)濟和軍事力量的快速發(fā)展，以及區(qū)域因此面臨的潛在動蕩。正如黃永宏在2012年香格里拉會議上所說，“中國是目前東盟、澳大利亞、日本和韓國最大的貿(mào)易伙伴，而美國則是區(qū)域主要的常駐安全力量。這一經(jīng)濟伙伴關(guān)系與防務(wù)關(guān)系的差異將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國家站隊。”因此，在于北京保持一定距離10多年后，新加坡從2000年逐步增加與中國的防務(wù)合作，包括高層對話與聯(lián)合演習(xí)。

多邊外交與安全活動

美國和中國不是影響新加坡重要利益的主要強國。不過，中國與美國及美國盟友的競爭，已經(jīng)導(dǎo)致亞洲的不安感增加，可能進一步影響區(qū)域局勢，對新加坡產(chǎn)生負面影響。因此，后者大量投資于多邊對話、安全和外交合作，處理共同關(guān)注的議題，其中包括“五強防務(wù)安排”（the Five Power Defense Arrangements）一類的集團，但主要還是東盟關(guān)注的相關(guān)安全機制——東盟區(qū)域論壇、東盟防長擴大會議。2002年以前，新加坡還主辦香格里拉對話，一個部長級防務(wù)官員的非正式對話，在這個場合經(jīng)常出現(xiàn)新的防務(wù)倡議。除了其他各種目標(biāo)，東盟試圖成為一個能夠與大國接觸的板塊，完成各成員國無力單獨實現(xiàn)的目標(biāo)。新加坡政府因此期待利用這類論壇，推動中美相互了解，阻止更為危險的大國競爭，或者更糟糕的沖突出現(xiàn)。不過，在自身利益高于組織利益的情況下，新加坡則削弱對于超國家結(jié)構(gòu)的參與。比如，新加坡曾拒絕支持菲律賓就中國的九段線進行國際仲裁的主張，以免觸怒北京。但總體而言，區(qū)域性保護框架為新加坡提供了戰(zhàn)略隔離帶。

國際安全合作對新加坡具有重要意義。其不僅包含對話，也包括涉及共同關(guān)注議題的具體合作。實際上，通過參與東盟進程，特別是2010年啟動的東盟防長擴大會議，以及其他專設(shè)議題國際組織，新加坡已經(jīng)優(yōu)先強調(diào)新加坡武裝力量參與指向低烈度跨國威脅，如海盜和人道主義援助/災(zāi)難救助的合作訓(xùn)練與聯(lián)合行動。新加坡共和國海軍曾參與亞丁灣的國際反海盜任務(wù)，并承擔(dān)151號聯(lián)合特混艦隊的指揮工作3次，還曾派遣逾500名國際安全協(xié)助部隊（the International Security Assistance Force）前往阿富汗。新加坡還于亞洲的災(zāi)難救助行動中發(fā)揮重要的協(xié)同功能，包括處理2004年印度洋海嘯和2013年臺風(fēng)海燕的災(zāi)害。這類行動的經(jīng)驗導(dǎo)致新加坡將其設(shè)置在樟宜的區(qū)域人道主義協(xié)助和災(zāi)難救助設(shè)施，建立成為區(qū)域人道主義援助和災(zāi)難救助協(xié)調(diào)中心。該中心能夠繼續(xù)發(fā)展服務(wù)于多邊海洋領(lǐng)土預(yù)警的更為宏觀的信息分享機構(gòu)。此外，新加坡?lián)碛袞|盟國家中唯一的潛艇救撈能力——快速救援號內(nèi)燃機船（MV Swift Rescue）。南中國海正在因各國部署潛艇變得異常擁擠。碰撞必然發(fā)生。如果條件允許，新加坡將為友好國家提供重要的協(xié)助。由于除了增加新加坡武裝力量的行動經(jīng)驗，這類行動還能帶來政治利益，該救援能力將繼續(xù)成為新加坡政府的優(yōu)先事項，也將繼續(xù)推動新加坡建立其他情況下可能忽略的遠程行動能力。

部署一支先進的新加坡武裝力量

和外交及多邊機制同等重要的因素，可能是構(gòu)成國家安全態(tài)勢核心的新加坡武裝力量（SAF）。“新加坡和平與進步的基礎(chǔ)。”上文提到的戰(zhàn)略目標(biāo)推動新加坡武裝力量的能力建設(shè)需求、采購和人員政策。

盡管新加坡規(guī)模不大，但其武裝力量卻是東南亞訓(xùn)練和裝備最為精良的力量。盡管中國、印度及其他國家的軍事力量級別遠超新加坡，但這種地區(qū)性優(yōu)勢決定新加坡能夠自信地遏制和接觸印尼、馬來西亞等鄰國，盡管彼此之間定期出現(xiàn)緊張局勢。

缺乏戰(zhàn)略縱深造成新加坡永久性的局勢預(yù)警需要。此外也需要維持存在，以及快速彈性投放小型力量的能力。一旦面臨任何大國的進攻，只要其自身能夠延緩時間，并在短期內(nèi)建立可靠的防御，新加坡有望獲得其他大國介入?yún)f(xié)助。

此外，現(xiàn)代新加坡軍事力量還試圖在發(fā)展應(yīng)對周邊環(huán)境的傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力之外，建立處理跨境威脅，如恐怖主義和海盜問題的能力，并為此參與各種多邊聯(lián)絡(luò)及支持外交目標(biāo)的聯(lián)合安全行動。這類任務(wù)需要能夠部署并融入盟國武裝力量的遠征能力。

過去 10-12年的武裝力量發(fā)展理念框架屬于“第三代新加坡武裝力量”（Third Generation SAF）。這一概念基本指代一種聯(lián)網(wǎng)推動力量，結(jié)合精密的情報、監(jiān)控和偵查（ISR）能力無縫對接海陸空力量的先進打擊能力。除了美國的成功示范，由于幅員狹小，但是擁有掌握高技術(shù)的人口，新加坡幾乎必須采取這一戰(zhàn)略。聯(lián)網(wǎng)路線旨在推動建立一支能夠隨時和他國協(xié)作，適應(yīng)性強，持續(xù)戒備的軍隊。根據(jù)報告，新加坡的軍事學(xué)說和訓(xùn)練調(diào)整，緊隨技術(shù)發(fā)展，并且獲得高度優(yōu)先發(fā)展。

實踐中，新加坡軍隊的發(fā)展高度受制于成本。2013年，新加坡軍事開支位列全球第五，僅次于安曼、沙特、以色列和美國。現(xiàn)實影響了總體防務(wù)開支增長以及本地開發(fā)武器型號以及國際采購武器型號。新加坡試圖“穩(wěn)定”防務(wù)開支增長，根據(jù)通脹率進行年度追加，但避免突然增加。因此，其防務(wù)開支從2003年的約80億美元，增加到2013年的98億美元。實際增加約22%，綜合年度增長率（compound annual growth）僅為2%。

盡管新加坡盡力謀求實現(xiàn)本地設(shè)計，購買性權(quán)力和防務(wù)外交卻要求推動合作武器開發(fā)。新加坡必須從國外購買大量先進武器系統(tǒng)，在有能力購買的條件下，尤其親睞美制武器，以便支持協(xié)同性。它同時依賴其強大的國防工業(yè)勞動力量了解和定期升級這類系統(tǒng)，使其符合新加坡的需要。總之，新加坡傾向可靠性已經(jīng)獲得證明的武器系統(tǒng)，配合積極的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和維護包，而非使用未經(jīng)測試的系統(tǒng)。新加坡因此得到了嚴格遵守采購節(jié)儉的聲譽，國防部為此沾沾自喜。

各種軍事出版物已經(jīng)充分討論了新加坡武裝力量目前的兵力結(jié)構(gòu)，包括“簡氏”（Jane’s）和《軍事平衡》（The Military Balance）。除非軍事技術(shù)環(huán)境出現(xiàn)外部變化，否則該總體武裝結(jié)構(gòu)未來不會出現(xiàn)急劇變化。下文將討論新加坡國防部對至2030年為止的變化和擴大的計劃。

新加坡共和國海軍提出的核心目標(biāo)涉及各種老生常談的新加坡戰(zhàn)略重點，可以歸納如下：通過持續(xù)存在實現(xiàn)遏制；包圍重要的海上通道以及海上遏制外國侵略者、恐怖分子和海盜；通過多邊演習(xí)及聯(lián)合安全行動支持防務(wù)外交。對于重要海上通道的威懾性防衛(wèi)，2016年以后將擴大裝備數(shù)量，可畏級護衛(wèi)艦（Formidable）配合新的S-70B海鷹式反潛直升機將繼續(xù)成為新加坡海軍的中堅力量。目前新加坡海軍將在已經(jīng)裝備的射手級（Archer）去空氣依賴推潛艇之外，增加從德國訂購的 218SG型潛艇。后者將取代已經(jīng)老化的潛艇，保持并擴大新加坡海軍的水下遏制能力。其次，計劃中的“近海任務(wù)艦船”（littoral mission vessel）將增強新加坡現(xiàn)有的近岸能力，計劃將取代老化的巡邏船舶，也適合新加坡和平時期的力量存在、執(zhí)行低烈度類型任務(wù)，以及新加坡在過去10年里加入頻率逐漸增加的多邊演習(xí)。此外，新加坡武裝力量還考慮制定計劃，在未來改善兩棲戰(zhàn)艦?zāi)芰Γ?艘直升機登陸艦或1艘坦克登陸艦。新加坡國防部長將這些裝備稱為“聯(lián)合多種任務(wù)船舶”（Joint Multi Mission Ship），這類艦船將為包括兩棲戰(zhàn)斗到人道主義援助在內(nèi)的各種行動，提供后勤和指揮控制功能，如果搭配美制F-35B，還能提供新型的制空權(quán)投放能力。

新加坡空軍簡要任務(wù)聲明的關(guān)鍵內(nèi)容在于，新加坡空軍將確保“空中優(yōu)勢和對地面和海上戰(zhàn)斗的決定性影響。”對于新加坡空軍未來改進的設(shè)想，集中在新加坡購買美國F-35戰(zhàn)機的潛在前景上。新加坡也是F-35項目的國際伙伴國。F-35的設(shè)計能力包括使用新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)線分享廣泛傳感數(shù)據(jù)，這一能力可能對新加坡空軍極具吸引力。后者正尋求與海陸力量強化聯(lián)系的方式。新加坡空軍幾乎肯定可以獲得1994-2000年從美國購買的F-16C/Ds戰(zhàn)機。該型戰(zhàn)機已經(jīng)升級采用有源電子陣列掃描雷達（AESA）。憑借F-16戰(zhàn)機配合2010年購買的F-15s戰(zhàn)機，新加坡國防部得以在可見的將來對其戰(zhàn)機性能保持信心。并在購買前就成本和能力，評估 F-35s的初始模塊功能。但是對于前面提到，能夠短途-垂直起降F-35B多功能戰(zhàn)機的直升機母艦的計劃，讓外界開始猜測新加坡可能已經(jīng)在準(zhǔn)備投放輕型航母。總之，新加坡空軍將通過購買空客A330多功能加油機取代現(xiàn)有的KC-135機隊，提高力量投放能力。這些飛機將通過空中加油，或者服務(wù)于遠征行動的戰(zhàn)略空運，增加戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機的巡航距離。最后，隨著區(qū)域內(nèi)更多國家采購空中打擊力量，新加坡還將通過所采購的歐洲Aster30地空導(dǎo)彈系統(tǒng)改善其空中防御。

盡管新加坡也認可“全能行動”的概念，但新加坡陸軍的主要任務(wù)不外就是“遏制侵略，并在遏制失敗時，確保快速和決定性勝利。”實踐中，新加坡陸軍的訓(xùn)練射擊與多個國家的接觸，并部署在阿富汗等地區(qū)，為盟國提供重要協(xié)助。中期而言，地面部隊將通過在步兵裝備中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升能力，不過除此以外，沒有其他重要替代計劃。鑒于威脅形態(tài)的變化，這是一種明智的選擇。盡管新加坡仍將對過去的母國，兼共享馬來半島，并依賴其供應(yīng)水源的鄰國馬來西亞保持警惕，不過來自馬來西亞的威脅似乎非常遙遠。這種平靜與南海的空域和水域動蕩形成反差。此外，由于陸軍包括大部分非職業(yè)化義務(wù)兵，對于人員的關(guān)注高于對裝備的顧慮。陸軍高度重視該軍種在新加坡的地位，創(chuàng)建了一種奠定多數(shù)“總體防御”的國民義務(wù)兵制度和市民組織之間的良性循環(huán)。

最后，盡管談話計劃中經(jīng)常被忽略，但可以推測，新加坡在2013年建立一支聯(lián)合“網(wǎng)軍”以后，正像其他國家一樣，穩(wěn)步改善其網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

2030年以后，除了下一代戰(zhàn)機，擬議中的兩棲艦船，以及尚未確定的比奧尼克斯（Bionix）裝甲作戰(zhàn)車輛升級，新加坡的軍事現(xiàn)代化計劃深藏不露。但是，國防部發(fā)布的少量信息足以表明，新加坡軍方正日益依賴無人機自動作戰(zhàn)系統(tǒng)，可能大量生產(chǎn)并以全新方式投放使用。成本壓力、人口局限以及宏觀軍事技術(shù)發(fā)展趨勢導(dǎo)致自動化對新加坡極具吸引力。因此，其防務(wù)投資可能出現(xiàn)走向無人化的急轉(zhuǎn)彎。

三、新加坡：自主強國？

作為一個小而富裕、高技術(shù)、工程導(dǎo)向型的國家，新加坡似乎具備運用無人或者自動系統(tǒng)的天然傾向。過去10年的初步探索后，新加坡軍隊在新的行動背景下，逐步引入無人系統(tǒng)，建立適用于未來的宏偉計劃。在未來的幾年至幾十年中，軍事技術(shù)將與潛在的社會邏輯融合，推動新加坡成為機器人戰(zhàn)爭的領(lǐng)軍者，并發(fā)展全新的武裝力量形態(tài)。

新加坡武裝力量已經(jīng)使用少量國產(chǎn)及進口小型無人偵察機長達30年，并在過去10年中發(fā)展顯著。2007年，新加坡空軍在一次功能調(diào)整中，建立了一個專門的無人機指揮部。這也反映了“無人能力在第三代新加坡武裝力量中的重要性增加。”新加坡陸軍和空軍運行數(shù) 10種無人機，包括以色列埃爾比特公司（Elbit）的赫爾墨斯（Hermes）和云雀（Skylarks）、以色列空間工業(yè)的鷺（Heron）和搜索者（Searchers）。新加坡本土的科技宇航公司（Singapore Technologies Engineering）生產(chǎn)的天刃（Skyblade）便攜式小型無人機。部分上述武器系統(tǒng)已經(jīng)用于新加坡在阿富汗的行動。其他裝備則與新加坡高度先進的射擊系統(tǒng)開展訓(xùn)練整合。隨著新加坡武裝力量獲得更多無人能力，他們正在以新的方式進行技術(shù)組合。美國-澳大利亞的掃描鷹無人機（Scan Eagle）目前正通過新加坡海軍的凱旋級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦發(fā)射、回收。

當(dāng)想法與老師討論時，老師說：總有激情不是在做企業(yè)，真正的企業(yè)就是在平平常常中，尋求有規(guī)律的運行、管理、固守、突破。我追問：人生呢？老師曰：問題有概念、層次之分。對于人生，不同人不同幸福觀，有人平安即福，有人跌宕起伏。

證據(jù)顯示，新加坡的防務(wù)共同體，從立法者、軍方到武器制造商正聚焦無人系統(tǒng)，作為未來的重點投資增長領(lǐng)域，并且正在為此開發(fā)新的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。新加坡科技宇航公司，一家私營新加坡防務(wù)公司正在推動無人飛行系統(tǒng)成為防務(wù)和商業(yè)運用的優(yōu)先工作。同時，新加坡國防科技局（Defese Scinece Organization, DSO）的國家實驗室（National Laboratories），作為新加坡版本的國防先進研究項目機構(gòu)（the Defense Advanced Research Project Agency）正在為從城市作戰(zhàn)到深海作戰(zhàn)在內(nèi)的各種任務(wù)開發(fā)先進的空中、地面和水下自動系統(tǒng)。該組織還在無人系統(tǒng)領(lǐng)域大量開展國際合作。既有各種研究包括與以色列進行燃料電池動力無人飛行系統(tǒng)的研究，以及和美國海軍的水下機器人航行器研究。新加坡高級防務(wù)官員的暗示表明，無人水下設(shè)備和機器騾一類的無人行動能力也有望在不久以后入役新加坡武裝力量。2030年的武裝力量計劃甚至考慮配備武裝“戰(zhàn)術(shù)無人飛行系統(tǒng)。”

新加坡投資無人系統(tǒng)是否符合其戰(zhàn)略優(yōu)先性或者實際需要？今天，憑借不受自然人操作員疲勞限制的優(yōu)勢，無人系統(tǒng)，尤其是無人空中系統(tǒng)，當(dāng)然也包括地面和水面系統(tǒng)，正在通過提供無可比擬的持續(xù)性，保障持續(xù)和低成本的空中和海洋領(lǐng)土預(yù)警。以通過小型水面艦艇發(fā)射的掃描鷹為例，無人系統(tǒng)可以為廉價的武器平臺提供組織化的ISR服務(wù)，并增加現(xiàn)有武器系統(tǒng)的觀測范圍。配備精密傳感器的無人航空器還可以在非沖突環(huán)境下開展持續(xù)偵查工作。對于一個苦惱于缺乏戰(zhàn)略縱深的國家而言，增加耳目顯得舉足輕重。

無人系統(tǒng)還可以用于對新加坡安全具有關(guān)鍵作用的非信息系統(tǒng)調(diào)查任務(wù)。該國的經(jīng)濟基本依賴其天然港口和周邊航道。基于無人水面和水下載具在人員生命方面的低成本和低風(fēng)險性，適合進行遠程攔截，因此也有利于港口安全。無人水下系統(tǒng)（UUVs）以及無人水面系統(tǒng)（unmanned surface vehicles, USVs）將被日益廣泛地用于影響港口安全的復(fù)雜行動，包括反潛戰(zhàn)、日益艱巨的掃雷行動及其他活動。這類能力還可以通過濱海任務(wù)艦、聯(lián)合多種任務(wù)船舶或者A330運輸機一類的傳統(tǒng)平臺，作為無人系統(tǒng)運輸“母船”，具備遠征能力。

所有上述能力，許多已經(jīng)能夠通過現(xiàn)有商業(yè)技術(shù)獲取，未來將削減昂貴的有人武裝架構(gòu)，對人力資源缺口最大、面臨新加坡征兵系統(tǒng)人口壓力的陸軍意義不言而喻。節(jié)省人力的前景將推動新加坡投資多種載具控制的萌芽概念，一名操作員因此能夠控制多個平臺。對于一個僅有小規(guī)模職業(yè)軍官團的國家，無人技術(shù)將提供重要的杠桿并削減成本。

從流程角度考慮，無人系統(tǒng)，在與其他新工業(yè)技術(shù)，如三維打印技術(shù)搭配后，可以阻斷和改善以往令人煩惱的購買循環(huán)。軍方可以低成本購買少量先進技術(shù)，以及操作理念，無需擔(dān)心長達10年的發(fā)展周期造成的冗余風(fēng)險。另一方面，一國可以選擇和已經(jīng)過時但依然廣泛運用的載人武器系統(tǒng)一樣優(yōu)化精致、昂貴的無人系統(tǒng)。新加坡的成本敏感度，以及實用主義導(dǎo)致其傾向彈性化的前一選項。證據(jù)也表明，新加坡的無人系統(tǒng)政策正在利用無人系統(tǒng)的特殊優(yōu)勢。

在軟件領(lǐng)域，低成本持續(xù)改善技術(shù)的能力尤為突出。這是自動系統(tǒng)及其技術(shù)流程的關(guān)鍵。在成本高昂的先進開發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)升級和無盡修改能夠帶來高額的投資回報。軟件“正在吞噬世界”，軍界也無法置身事外。自動網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的早期試驗，比如掌握自學(xué)能力的電腦程序保護任務(wù)核心電腦程序、防御敵方電腦程序，將實現(xiàn)包括新加坡武裝力量在內(nèi)的各國軍方的空間任務(wù)能力實現(xiàn)革命性突破。

前瞻性的軍事思想家已經(jīng)開始設(shè)想大批高度自主化的無人系統(tǒng)實施戰(zhàn)場協(xié)同。由此帶來大規(guī)模集結(jié)、協(xié)同、情報能力和速度，將超過有人網(wǎng)絡(luò)或者遠程控制無人系統(tǒng)。

這一概念正在引誘新加坡和其他情況類似的國家。美國副國防部長羅伯特·沃克（Robert Work）曾表示：

從操作角度看，小型國家（如新加坡、卡塔爾、巴林、部分北約成員國）掌握累進式制造能力及其他先進工業(yè)技術(shù)的能力，可能強化創(chuàng)造下一代軍事能力的實力，史無前例地大規(guī)模生產(chǎn)并部署軍事力量。實際上，全面的機器人戰(zhàn)爭體制可能實現(xiàn)軍事力量和人口基礎(chǔ)脫鉤。而在傳統(tǒng)上，人口曾經(jīng)是軍事力量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，這一設(shè)想建基于某種尚未證實的假定，涉及不同的技術(shù)發(fā)展。此外，融合無人技術(shù)帶來許多尚無答案的觀念性問題。比如，無人技術(shù)能否確保遏制戰(zhàn)略，這也是新加坡武裝力量的主要任務(wù)。缺乏人員生命風(fēng)險可能減少軍方在和平時期政治舉措中的效率。在特定的緊急情況中，決定運用無人系統(tǒng)，所展示的決心和意志無法媲美同等水平的有人平臺。此外，依賴安全通訊的戰(zhàn)斗概念，包括公認的偵查-打擊集群，容易刺激對抗雙方在緊張局勢初期就盲目發(fā)動突然襲擊。

雖然世界可能面臨戰(zhàn)爭模式的轉(zhuǎn)折但國防部似乎已經(jīng)看到了新戰(zhàn)法的前景。國防部長黃永宏甚至提到適用集群戰(zhàn)術(shù)。新加坡的戰(zhàn)略邏輯、成本壓力和社會特點決定，一旦新的戰(zhàn)爭體制成熟，其有能力成為領(lǐng)導(dǎo)。

四、結(jié)論

無疑，新加坡設(shè)想的戰(zhàn)略觸及其弱點，并試圖面對多種挑戰(zhàn)，推動新加坡的利益。其高層領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承認，長期的人口趨勢及其他因素對新加坡發(fā)展模式和社會體制的挑戰(zhàn)。未來的美中大國沖突，或印度洋-太平洋區(qū)域其他強國的互動，可能導(dǎo)致亞洲的奇跡偏離軌道，并且威脅新加坡的經(jīng)濟和武力安全。另外，一個軍事和經(jīng)濟均走向衰弱的美國，加上對中國的經(jīng)濟依賴深化，可能導(dǎo)致新加坡偏離其傳統(tǒng)的安全伙伴角色，逐漸陷入北京的軸心。自然災(zāi)害、核恐怖主義或者流行病一類的黑天鵝事件，可能對這類人口密集的小國造成災(zāi)難。但根本而言，所有這些挑戰(zhàn)均屬于未知的可能或者處在外交政策的視野之外。

另一方面，如果繼續(xù)按目前趨勢發(fā)展，新加坡似乎將繼續(xù)通過持續(xù)的軍事現(xiàn)代化以及通過雙邊和多邊途徑實現(xiàn)地緣政治平衡，擴大其戰(zhàn)略空間和總體安全。此外，一旦支持無人系統(tǒng)的技術(shù)出現(xiàn)重大突破，新加坡將運用這些變化拓展其特有的社會優(yōu)勢，緩解其規(guī)模造成的局限，在一個密集投資傳統(tǒng)武器系統(tǒng)的區(qū)域形成領(lǐng)先地位，并可能成為前所未有的新型強國。

（原載新美國安全中心2014年8月的報告）

隨 緣 編譯