全面二孩育齡女性困境分析

摘要：隨著十八屆五中全會的召開，我國人口政策也由計劃生育到單獨二孩，最終實現到全面二孩的轉變。由于人口紅利下降，老齡化趨勢加重，全面二孩政策應運而生。我國從古至今以儒家文化為主導，倡導多子多孫。在此政策背景下，本以為抑制了長達三十多年①的生育愿望會迅速得到滿足，可事實卻背道而馳，生育行為的比例明顯低于生育意愿的比例。其背后的原因令人深思。本文即是基于此，從生育決策背后的原因及解決辦法展開論述。

關鍵詞：全面二孩；生育決策；生育行為；困境

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）08-0029-02

一、引言

在全面二孩政策背景下，學者大多側重點在生育意愿的研究上，如風笑天，朱奕蒙，張曉青等。在生育意愿與生育行為差距背后的原因上留有空白；在全面二孩政策可能產生的影響上，有對就業平等（楊慧）②，性別平等（敬少麗趙媛）③，生育權利（莫柳宣）④，學前教育（李佩）⑤等方面的討論；在全面二孩政策的配套措施上，有對托幼服務（楊菊華）⑥，多方支持（鄭真真）⑦等方面的討論，尚未有全面剖析全面二孩背后婦女面臨的困境及對解決措施的論述。本文便是基于此展開論述。

本文研究對象為婦女，因為婦女是生育主體，同時是生育責任的主要承擔者。且為城鎮就業的，已有一孩的女性。原因是考慮到城鎮經濟發展水平較高，生活壓力大，因此，城鎮地區生育行為背后面對著更加矛盾的沖突。之所以選用就業女性，是因為對女性來講，在生育行為的實施過程中，主要面臨的就是家庭和工作的沖突，因此，選擇就業女性更具有典型意義。又由于本文討論的背景是在全面二孩政策背景下，所以一個前提就是已有一孩。

二、困境分析

盡管人民網等調查顯示，經濟成本成為制約生育決策的主因，但更應該注意到的是經濟成本背后的非經濟因素。一些學者經調查發現：“在制約生育意愿方面，非經濟成本是主要的影響因素”[1]；“對于生不生二孩這件大事來說，現實中人們實際的考慮遠不止育兒的經濟成本這一個方面，還會涉及到許多情感因素、觀念因素等。而這些不可能計算的情感因素、觀念因素，與那種可以計算的經濟因素（撫育成本）之間是無法進行理性的比較的.”[2]。這從另一個側面說明，人們的基本生活問題已經得到解決，轉而開始追求生活質量，而經個體理性分析認為，生育二孩將會降低生活質量，所以導致生育意愿和生育行為之間存在差距。

本文從三個階段出發對其背后的原因展開分析，再加上對生育保險存在的問題進行分析。總的來說，生育背后的困境貫穿兩個沖突：家庭和工作的沖突，家庭和社會的沖突。

（一）第一個階段：懷孕期間。

我國《勞動法》第六十一條規定：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。在保護女性生育權利和生育健康的同時削弱了女性職業競爭力。與此同時，如果懷孕女性從事銷售，餐飲等需要與客戶大量接觸的工作，懷孕期間也會受到較大影響。同時懷孕女性還需協調產檢與工作的關系（私企休假時間不固定），協調工作與身體的關系。

（二）第二個階段：分娩期，月子期。

這個階段是生育最關鍵的時期，尤其是此次二孩生育的多為高齡產婦[3]，分娩期及月子期的護理尤為重要。在分娩期中，產房是否能夠滿足需求？北京大學社會學系教授陸杰華認為：“總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優質資源不足，大多集中在城市三甲醫院，產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾。”[4]在月子期中，對產婦及嬰兒需要細致的照顧，需要較大的人力物力成本，這也是一個需要考慮的因素。

（三）第三個階段：孩子三歲前。

由于孩子三歲以前自理能力低，需要家庭付出更多的精力來照養，所以分析三歲及以下的孩子更具有典型性。

1.兒科醫生短缺，孩子看病難。由于中國實行計劃生育政策多年，兒童數量減少，兒科醫生離職率普遍偏高，在全面二孩政策背景下，造成孩童看病難的問題。

2.孩童照養問題。我國照養兒童的責任主要是由家庭承擔，且由于孩子父母均需要上班，照養孩童的責任就落在了祖父母及外祖父母身上。考慮到生育二孩的多為高齡產婦，因此，祖父母的年紀和身體狀況逐漸無法承擔照養小孩的責任。同時，由于我國依然是以家庭養老為主，適齡生育夫婦面對贍養年邁父母和照顧一孩的雙重責任，更傾向于放棄再生育行為。

3.托幼服務的缺失。我國的托幼機構尚不接受三歲以下的孩童，使得家庭無法更好的協調工作和家庭的關系。

（四）貫穿生育始終的生育保險。

生育保險存在的問題主要有：

1.生育保險和醫療保險合并的問題。合并的一個重要原因是，考慮到生育保險幾年來一直有結余且醫療保險支出增長較快，將生育保險納入基本醫療保險，相當于利用生育保險基金的結余，為支出增長較快的醫療保險帶來了一份“嫁妝”[5]。由于之前我國一直實行計劃生育政策，兒童出生數量減少，生育保險存在結余屬于正常現象，但在全面二孩政策背景下，兒童數量必然會增加，也就意味著生育保險的支出必然增加；從另一個方面來說，我國社會保險的一個基本原則是專款專用，合并兩個保險將在一定程度上違背該原則。

2.我國生育保險的基金主要由用人單位繳納，政府并未對其進行財政補助，生育成本單位化[6]。職工繳納生育保險滿一年方可享受生育保險待遇，若職工在一年內懷孕，依然可以享受生育保險待遇，費用由用人單位承擔。這在一定程度上削弱了女性就業競爭力。

3.男性責任未得到凸顯。我國《生育保險法》只規定了女性產假，并未規定男性產假，加大了男女就業競爭力之間的差距。

三、解決措施

（一）加強政府責任。

1.完善生育保險，保持生育保險的獨立性和專款專用。同時對生育保險進行適當的財政補貼，降低用人單位雇傭女職工的成本，保障女性就業權利；生育保險凸顯男性責任，從立法上規定男性產假，落實男女平等基本國策。

2.增加對兒科醫生的培養，緩解兒童看病難問題。

3.鼓勵興辦托幼機構，逐步接收三歲及以下兒童，緩解女性工作與照養兒童的矛盾。

4.完善養老保險制度，減輕家庭養老壓力，無“后顧之憂”地生育。

（二）發揮社會力量。

鼓勵社會力量參與家庭照顧活動，如由社會力量組織志愿者去育有幼兒的家庭義務照養小孩，做家務等，減輕家庭負擔，也有利于形成互幫互助的社會氛圍，構建和諧社會。

（三）用人單位發揮作用。

1.幫助處于上述三個階段的女性處理工作和家庭的矛盾，如采用遠程辦公，靈活安排工作時間等。

2.提高企業社會責任意識。研究表明：“相對于提供無薪產假的雇主，女性更容易回到那些提供帶薪產假的雇主，產假較好的實現了生育期間連續的人力資本積累，尤其是回到原職的連續工作來提高女性在勞動力市場中的表現”[7]。因此企業無論從自身利益出發還是從社會責任出發，均應為女性提供幫助。

注釋：

①1982年，計劃生育政策成為一項基本國策，至今已有三十多年。

②“全面兩孩”政策下促進婦女平等就業的路徑探討 楊慧 《婦女研究論叢》2016年02期

③“全面二孩”政策的社會性別思考 敬少麗 趙媛《婦女研究論叢》2016-01-12

④分析全面二孩政策下女性生育權利的維護 莫柳宣 《法制與經濟》2016年05期

⑤全面放開二孩政策對學前教育的影響及措施 李佩 興義民族師范學院學報 2015年04期

⑥健全托幼服務推動女性工作與家庭平衡 楊菊華 《婦女研究論叢》2016年02期

⑦實現就業與育兒兼顧需多方援手 鄭真真 《婦女研究論叢》2016年02期

參考文獻：

[1]劉汶蓉，徐安琪.生養孩子的非經濟成本研究——以上海為例[J].青年研究，2006年第10期.

[2]風笑天，李芬.生不生二孩？城市一孩育齡人群生育抉擇及影響因素[J].國家行政學院學報，2016.1.

[3]風笑天.生育政策潛在人口的結構及其二孩生育意愿——對兩項大規模調查結果的分析[J].江蘇行政學院學報，2015年第6期總第84期.

[4]李勁峰.“全面二孩配套措施如何解決”[N].新聞信息報，2015.1687期B.

[5]全國生育保險和醫保將合并實施[N].新華網，2016-06-02，11：07：08.

[6]楊慧.“全面兩孩”政策下促進婦女平等就業的路徑探討[J].婦女研究論叢，2016，（02）.

[7]陳琳.生育保險、女性就業與兒童發展的研究評述[J].江西財經大學學報2010年第6期總第72期.

作者簡介：石蓉（1995-），女，漢族，河南省安陽市，華北水利水電大學法學與公共管理學院，研究方向：勞動與社會保障專業。