城市人口均衡發展

劉昭辰

摘 要：人口是經濟社會活動的主體，人口問題的本質是發展問題。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出：“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展?！比丝诔鞘谢前l展趨勢，經濟越發達，城市聚集的人口會越多，農村人口會越少，最終城市人口總量會遠遠高于農村人口總量。因此，城市人口問題會越發突出和重要。城市人口均衡發展以及城市的可持續發展是城市發展追求的目標。

關鍵詞：人口；城市；均衡發展

城市化是一種趨勢，城市可持續發展是城市系統的全面可持續發展和進步，構成要素復雜，影響因素眾多，而其中的人口問題是所有問題產生的原因。

一、城市人口均衡發展的意義

城市人口均衡發展有利于解決“三農”問題。有利于解決內需不足的問題。城市人口均衡發展對生態環境的改善有一定的意義。改革開放以來，我國國民經濟發展從根本上擺脫了短缺經濟狀態。但是經濟發展的矛盾逐步轉移到了需求方面。只有城市人口均衡發展，才有利于改變多數人生產少數人消費的現狀。才能推動農民收入水平和消費水平不斷提高，促進整個國民經濟持續快速的發展。

根據計算，城市人口超過百萬人發展成本是10萬人小城市的1/6～1/8。我國只有16.5%的人口生活在百萬人口的大城市中，比世界平均水平低5.2個百分點，較發達國家相差很多。參見表1

二、保定市特征、優勢與問題

（一）全市人口總量發展緩慢，主要趨于自然增長

2010年第六次人口普查全市常住人口為1119.44萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的；1058.92萬人相比，這十年共增加60.51萬人，累計增長了5.71%。年平均增長率是0.56%，平均每年增長6萬多人。與其他地區相比，保定市人口增長主要歸于人口的自然增長，人口遷移數量所占比例不高。

（二）家庭戶人口

2010年第六次人口普查全市常住人口中共有家庭戶303.92萬戶，家庭戶人口為1071.93萬人，平均每個家庭戶的人口為3.53人，比2000年第五次全國人口普查的3.73人減少0.2人。

（三）人口年輕，勞動力豐富

保定市人口年齡結構呈現出“橄欖型”，即兩頭小、中間大的形態，這與保定市總的人口構成狀況密切相關。全市常住人口中，0-14歲人口為191.58萬人，占17.11%；15-64歲人口為837.06萬人，占74.78%；65歲及以上人口為90.8萬人，占8.11%。

（四）保定市受教育人口不斷提升，市民受教育程度不斷增高

全市常住人口中，具有大學（指大專以上）程度的人口為69.27萬人；具有高中（含中專）程度的人口為124.52萬人；具有初中程度的人口為515.79萬人；具有小學程度的人口為289.73萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。

（五）保定市區人口密度大，周邊縣城人口密度小。人口分布不均

保定市區總面積22159平方千米，人口1194379人，人口密度為每平方公里95人。保定市區內人口密度為每平方公里5385人，市區外人口密度為每平方公里457人。

三、實現保定市人口均衡發展的思路

（一）增強城市承載能力

城市人口發展的基礎在于城市的承載能力。承載能力高則有助于城市人口的均衡發展。因此想要加強城市的承載能力，首先要加強基礎設施建設和綜合運輸建設。

（二）優化產業結構

保定市自1992年第三產業比重超過第一產業后，產業結構一直呈現“二三一”狀態，優化產業結構是實現保定市人口均衡發展的重要措施。必須加快第三產業的發展步伐，鼓勵交通信息、物流、科研、金融保險等的具體配套措施的建設和發展。提高餐飲、零售業的環保排污、消防安全、衛生防疫扥方面的市場準入門檻，對其加強監管。

（三）提高人口素質

影響人口均衡發展的關鍵因素是人口素質。保定市高素質人口數量少，所比重偏低，遠遠落后于發達國家的中心城市，并且與北京、上海等城市也有很明顯的差距。保定市今后要重視人才，引進和培養并重。對高校畢業生和各類專業技術人才給予重視，并且大力引進。同時加強職業技能培訓和鑒定、大力培養技能型人才。

（四）提高人口管理水平

應著力做好以下工作：一、注重公共服務體系的建設，構建覆蓋全人口的公共服務體系。二、努力形成以房管人、以證管人、以崗管人和以信息管人相互協調的管理系統。三、著力進行社區建設，加強社區管理。四、增加公益性服務，促進商業化與公益性服務的相結合。

參考文獻：

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