基于緩解交通“兩難”的城市智慧交通策略思考

傅國光

摘 要：當前，杭州正處在城市發展較快的特殊時期，解決交通“兩難”問題可謂“不干不行，不快不行，不好更不行”。進一步強化城市交通硬件建設，優化升級軟件系統，加強監管力度，倡導市民參與聯動等，都是緩解杭州市現行交通“兩難”問題的有效辦法。與此同時，在解決交通“兩難”問題上須確保城市環境得到有力保護，繼續彰顯杭州市城市特色。

關鍵詞：城市；交通“兩難”；破解；對策

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：1674-120X（2016）20-0113-02

行路難、停車難的交通“兩難”問題是老百姓十分關心、迫切需要解決的問題之一。近年來，杭州市委、市政府堅持發揚“解放思想、敢為人先、負重拼搏、克難攻堅[1]”的精神，高度重視破解交通“兩難”問題，在建設“地鐵”、開拓“免費單車”服務系統、出臺“公交優先”政策、實施“錯峰限行” 及“33929工程”[2]措施上取得了一定成效。當前，杭州正處在城市發展速度較快的特殊時期，解決交通“兩難”問題可謂“不干不行，不快不行，不好更不行”。在此形勢之下，進一步強化城市交通硬件建設，優化升級軟件系統，加強監管力度等，對緩解杭州市交通擁堵狀況，破解交通“兩難”問題，推進城區交通發展具有重要的現實意義。

一、完善“免費單車”服務系統

“免費單車”服務系統是實現市民公交出行“點對點、門到門”的有效途徑之一，是解決末端交通問題的有效措施之一，是打造“低碳城市”的重要手段之一，是建設“健康城市”的一大必然選擇[3]。作為杭州破解交通“兩難”問題的“撒手锏”之一——“免費單車”服務系統，已經為解決杭州市民的出行問題做出了重大貢獻，尤其是在解決杭州市民“從公交站到家門口”的交通問題上起到了重要作用。杭州市民贊不絕口，同時也引來了兄弟省市的紛紛效仿。但由于“免費單車”服務系統推行的時間還不長，“磨合期”還沒有過，存在布點不均勻、投放點規模不科學、還車難等問題。要進一步完善“免費單車”服務系統，筆者建議：第一，設立“免費單車”專用道，實行“人、汽車、單車”分道模式。它雖然會占用城市道路空間，但規范的專用道可以自覺維護各類車輛的行車秩序，大大提高道路空間利用率。第二，加大高檔小區的投放量，優化投放布點。新的高檔的小區，居住的大多是經濟較富裕的家庭，一般都開車，有些還不止一輛，要倡導他們綠色出行，就要增加投放量。市郊銜接處的公交車站點免費單車投放點偏少，投放量不足，密集程度不高。雖然免費單車目前基本輻射到郊區各個小區門口，但要在小區騎車到公交站卻發生了還車難現象。市郊相對城區最大的優勢是空間資源豐富，公交站邊完全可以增設投放點，且可以加大投放量，真正讓市民能解決“最后一公里”的交通問題。第三，建立智能立體單車停車系統。市區空間資源有限，市民停車難、還車難問題尚未解決。建議加快建立智能立體單車停車系統，既可以節省平面空間，又能夠增加投放量，從而不斷滿足市民出行的需求。第四，全面實施“24小時”通租通還政策。目前，杭州市的絕大部分免費單車投放點在21點以后不能還車，這給市民晚間出行帶來了不便。第五，建立不間斷配送機制。尤其是早晚上下班高峰，部分免費單車投放點經常出現青黃不接的現象。

二、完善“錯峰限行”實施力度

杭州實施“錯峰限行”政策起初，早晚高峰擁堵癥狀似吃了一劑猛藥，迅速好轉。但一年來，車主感覺到早晚高峰擁堵癥狀每況愈下，交通擁堵似乎對“錯峰限行”有了“抗藥性”[4]。然而，在現今法國巴黎、韓國首爾，轎車是實施單雙號入城的；在日本東京，家用轎車平日是停在車庫的，只有乘地鐵才能準時上下班，而公司里只有董事長和總經理才有車位。因此，杭州市需進一步改進“錯峰限行”的實施范圍，針對部分集中擁堵路段，實施諸如“單雙號錯峰限行”等更為嚴格的措施，一般擁堵路段采用尾號五天制輪流限行的措施，針對部分通暢路段可采取交警臨時管制等靈活機動的限行措施。同時，可以細分限行線路，在原有限行規劃圈的基礎上，再框小一個車流量更加密集的限行規劃圈，該限行圈的限行力度要較原規劃圈力度更大，分解這些道路的車流量，從而進一步緩解擁堵現象。針對中河-上塘高架橋、留石快速路等重點擁堵道路，應盡快出臺單雙號限行制度，將部分車流控制在市郊，從而緩解道路擁堵狀況。

三、建立“市郊大型立體停車”系統

在紐約，私家車是一律停在郊外的，上班族通常是從家里開車到市郊，換乘地鐵或火車進入市區。在悉尼、倫敦及中國香港，私家車進入中心路段是要收取高昂的費用的。所以，這些城市，在市郊都建有大型的停車場。在杭州，我們可以在高速出口、城市入口等環城附近建立“大型立體停車場”，猶如一只“八爪魚”，形成一個強大的“吸盤”，將外地車輛、限行車輛以及大部分私家車牢牢控制在市郊以外，從而減少城區機動車流量。當然，這項措施須建立在由公交車、出租車、免費單車、水上巴士和地鐵“五位一體”的大公交體系做配套的基礎之上。

四、完善“動態道路”智能導流系統

一是實施“靈活變道”智能導流系統。即根據道路車流量情況，采取遙控、感應等科技手段，控制道路行駛方向，使潮汐車道、可變導向車道變得更加靈活。二是實施“道路擁堵”智能導流系統。即根據城市道路監控裝置采集即時道路車流信息，并將此信息通過手機APP、電臺、道路電子顯示屏等手段實時發布，以便司機擇道行駛。

五、大力推進“立體車庫”建設步伐

要大力加強以市城建為主導的市區主要道路、商廈、大型企事業單位沿線的停車位建設力度，在城市的有限空間里大力興建“立體車庫”，先行解決“停車難”的問題。

六、加強水上交通建設

江南水鄉，水系發達，河流縱橫。市委、市政府在近年來實施了“五水共導”“五水共治”、橋梁抬升等工程，致力于做好運河（河道）建設、管理、經營、保護、研究“五篇文章”等，已為發展水上交通奠定了一定基礎，可以說，“饅頭吃到了豆沙邊”。相關部門要一鼓作氣，加快疏浚河道，打通水路網絡，清潔污水，大力推進水上巴士建設進度，盡快實現“大河通大船、小河通小船”的杭州第二公交理念，為道路交通分擔流量，進一步緩解交通“兩難”問題。情況允許的話，發放一批像機動車牌照一樣的私人船牌照，讓杭州的老百姓也能“蕩起雙槳”。

此外，還需加強非機動車輛道路行駛管理力度。強化《杭州市非機動車、行人和乘車人交通管理處罰規定》的執行力度，對違反非機動車道路行駛規定的，要依法及時處理等。當然，更重要的是倡導市民“綠色”出行。

參考文獻：

傅一覽.破解交通“兩難” 打造低碳城市.杭州日報，2011-09-02（1）.

王國平.城市怎么辦（第7卷）.北京：人民出版社，2010.

王國平.城市論（中冊）.北京：人民出版社，2009.

劉 韜.香港這樣破解交通難題.人民日報，2006-12-21（2）.