吉林省新型城鎮化可持續發展的路徑選擇

摘 要 根據吉林省資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮人口布局、經濟布局、土地利用和城鎮化格局，制定和實施差別化的城鎮化與生態環境建設對策，進行有針對性的調控和引導，促進吉林省城鎮化進程中資源的合理利用和生態環境系統的協調發展。

關鍵詞 吉林省 新型城鎮化 可持續發展

一、提高土地利用效率，集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強對城市土地過快擴張的管控，設立生態紅線或生態控制線等一些硬性邊界，優化國土空間開發格局，使城市布局有一個很好的引導和控制。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮）發展模式向“用地擴張型”轉變。各地要根據實際情況，制訂舊城鎮、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮）更新，以內涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮）更新要結合產業升級和功能置換，優化產業結構并優先保障公共配套服務設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發地下空間，深度挖掘城市（鎮）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式，科學構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區適度提高土地開發強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮）布局緊湊化發展。

（二）優化空間形態和土地利用結構

以城鄉規劃為主要手段，大力優化土地利用方式、城鄉發展形態、產業結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區、產業園區、大學園區、生態廊道、交通廊道等基本要素進行空間統籌，根據經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，明確不同的規劃政策和建設標準，調整和優化用地結構。對于各級城市中心及其增長區、城市新區、村莊，要緊湊式布局和集約式開發，并注重和滿足各類民生服務、人居環境建設的用地需求；對各類產業園區要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業用地的比例，不斷提高高端服務業以及生態用地比例，防止工業用地的過分擴張導致居住環境惡化；生態開敞空間、生態廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉規劃的強制性內容，實施嚴格的保護和監管。

（三）提高農村征地補償

在吉林省內進行土地制度改革試點，建立城鄉統一的土地使用權交易市場。大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線向保證以產量加權的土地當量紅線轉變，實現全省范圍內的土地占補平衡，農村集體土地與城鎮國有土地同地同權同價，提高農村征地補償，增加退出宅基地農民的土地收益，保障進城農民市民化待遇，并加大對進城農民的職業技能培訓，使其能夠更好地生活在城市之中。

（四）提高農地和城市建設用地使用效率

通過耕地承包經營權的流轉，使農村專業大戶、家庭農場專業大戶、農民合作社、農業產業化經營等新型經營主體得到較快發展。加大對農業的科技和資金投入，發展農業科技和農業金融產品，加大水利工程等，整治農田，更加集約利用農業土地，推動農業現代化，提高農地產出，促進農業增產和農民增收。同時，加強農村公共服務水平和基礎設施建設，以農民“不離土不離鄉”的模式推進農村城鎮化，使農村居民享受城市生活。

二、節約、保護水資源，改善城市水域環境質量

結合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進東部水資源向中部調配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮外圍，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市外圍庫湖的調蓄能力；城鎮內部，科學設置雨水收集系統和污水循環再生系統，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經必要的深度處理后優先用于市政和農業用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭取最大的水資源調配權。國家東北地區水資源配置方案和省內許多大型水源地有節余水資源，基于省內需求的限制，未能取得這部分節余水源的使用權。為支撐千萬級大都市區的建設，可戰略上爭取節余水資源的調配權，為發展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設，解決水資源時空分布不均的問題。吉林省中部地區通過實施引松工程、白山水庫跨區調水等跨流域調水工程，從根本上保障長吉區域未來發展的生產、生活和生態用水需求；吉林西部地區通過引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區重點水利工程項目建設，實施3大灌區建設和退化草原濕地恢復，促進過境水資源為西部農業現代化和生態環境恢復提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市外圍庫湖的調蓄能力；在城市內部加強雨水收集能力，提高非常規水資源利用；吉林省應大力發展節水農業，減少農業耗水量。

三、提高能源利用效率，開發利用清潔能源

（一）促進生產節能

調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。大力推廣節能措施，促進建筑、交通和生活節能；調整優化能源結構，促進清潔能源的開發利用；綜合運用各種管理手段，促進節能和新能源開發。構建環境友好型產業基地，制定資源消耗、環境影響、生產規模、工藝技術等方面的強制性產業準入門檻，嚴禁不符合主體功能的產業發展。要根據區域生態特色，有條件地發展山地、流域、海域、水體等生態產業。[1]積極引進清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結構調整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應用清潔燃料交通工具、節能型建筑，充分利用清潔發展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環保、資源、產業布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵低能耗、高附加值產業發展，推動產業結構調整，實現能源消費結構的進一步優化。

（二）提高能源利用效率

加快產業、產品結構調整的步伐，降低能源消費的增長速度，加強高新技術在能源供應和消費領域的推廣應用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮化可持續發展提供承載能力可持續和生態環境可持續支撐。引入高新技術，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各個環節建立資源節約型和環境友好型的能源體系；在資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產生；引導企業通過設備更新和技術進步減少能源消耗，開發和探索可替代、可回收的材料，在生產領域實現生態化；根據吉林省的地域特點，深入開發風能、太陽能、水能和生物質能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結構中的比重，支持和引導新能源產業的發展，以及可再生資源的科研、開發和建設。大力發展立體養殖、營養物質循環利用、草畜結合及綠色養殖等現代生產模式，結合農村新能源開發和利用有機農業，建設牧場、小區和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）加強境外能源合作

針對吉林省一次能源供應不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，減輕對煤炭的依賴。

（四）加強能源保障

依托長吉圖“一廊三區”建設，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，加強能源對城鎮化可持續發展的保障。能源結構方面：吉林省作為北方地區省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵風能、太陽能、核能等新能源在合適節點使用，解決吉林省西部地區風力發電并網問題，改變現有以煤炭為主的城鎮能源結構，同時強化節能管理，推行節能技術，推進城鎮低碳化發展。

四、發展新型業態，建設環境友好型城市

要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業作為發展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統產業的著力點，盡可能利用可再生資源和能源，構筑產業鏈的循環。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節能目標、行業能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業企業節能降耗，增強產業可持續發展能力。

以獨特氣候環境和豐富的物種資源、優美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎設施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業的高端人才，發展生物研發產業、科技研發等智力型產業；通過打造最美的環境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優質生活區，發展最高端的消費產業，吸引最高端的消費群體著力打造東北亞區域高端消費中心。

（作者單位為吉林省社會科學院）

[作者簡介：姚震寰（1982—），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區域經濟。]

參考文獻

[1] 吳玉萍，等.環境經濟與生態經濟學學科體系比較[J].生態經濟，2001（9）.

[2] 于阿金，王科.城市生態環境建設與城市發展[J].人居環境，2004（2）：120-121.

[3] 丁四保，等.東北地區振興規劃綜合研究報告專題六——資源性城市可持續發展[R]. 2006.