三臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力、制約因素及路徑探索

徐高原

摘 要 新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展動力 制約因素 探索

一、三臺新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動力

（一）對過去城鎮(zhèn)發(fā)展模式的反思

新型城鎮(zhèn)化是相對于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，政府將財政收入主要投到城市建設(shè)中去，對農(nóng)村投入較少，這樣做，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)。同時，從三臺的歷史和現(xiàn)實來看，行政區(qū)劃設(shè)置有待完善。例如，兩個工業(yè)集中區(qū)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系定位、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展等問題，都存在著條塊分割、協(xié)調(diào)難等問題。然而，在計劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場體制的演進(jìn)而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（二）三臺工業(yè)化進(jìn)程加快倒逼城鎮(zhèn)綜合功能的配套完善

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，才能帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會對工業(yè)化的進(jìn)程起著推動和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。三臺實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來，安排工業(yè)和園區(qū)發(fā)展資金1.79億元，撬動“園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)”倍增，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省級工業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)位進(jìn)入省政府審批環(huán)節(jié)，協(xié)議投資25億元的兩江工業(yè)集中區(qū)南區(qū)合作辦園全面啟動；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3億元，產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步增強；園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46.2億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值83.2%。依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，紡織服裝、食品醫(yī)藥、機械制造、能源化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值46.76億元。持續(xù)培育佳聯(lián)佳禧、臺沃科技等40戶優(yōu)勢企業(yè)，新培育中小微科技型企業(yè)115家，完成工業(yè)技改投資12.6億元。嚴(yán)格執(zhí)行項目論證、審批、評估、約束退出等制度，注重對比算賬、選商選資，成功舉辦“民企攜手三臺、合作共贏未來”項目投資對接活動，集中簽約項目15個、協(xié)議引資77.9億元；全年引進(jìn)簽約項目22個，到位資金47.69億元。出臺專門政策進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。因此，三臺工業(yè)化以較快的速度得以推進(jìn)，這必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域新型城鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）周邊快速發(fā)展倒逼三臺發(fā)展

三臺縣與周邊的射洪、中江相比，甚至鹽亭近年來的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量都超過了三臺。其在實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)上仍存在著一定的差距。一是發(fā)展理念上的差距。近年來，三臺縣把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點放在縣城，從而影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。二是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。過去，我們在對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識上，比較強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成了有“城”無“市”的局面。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標(biāo)志。三是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴(yán)肅性都存在較多的問題，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)比例的失衡。

（四）現(xiàn)代化的生活訴求是新型城鎮(zhèn)化的基本動力

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對人的發(fā)展在體能、知識、技術(shù)、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會的發(fā)展趨勢來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式。縣域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時俱進(jìn)的永恒課題。目前，由于理解的片面和操作的無序，我們?nèi)_在城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，勞民傷財?shù)氖录矔r有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。

二、三臺新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素

（一）人口制約

城鎮(zhèn)容量的不斷擴(kuò)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達(dá)國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進(jìn)而率先基本實現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達(dá)到的水平和提供的服務(wù)功能能夠在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，三臺人傳統(tǒng)思想觀念重，堅守老家、保住祖業(yè)的觀念比較強，即使蘆溪、花園、西平等一些經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)也是如此。

（二）資源制約

與粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高，甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實來看，工業(yè)化的發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。

（三）環(huán)境制約

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染、空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標(biāo)日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜矗_新型城鎮(zhèn)建設(shè)有下述重大關(guān)系問題需要應(yīng)對：

1.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進(jìn)程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，三臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性發(fā)展機遇。這為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間提供了條件和資源基礎(chǔ)。進(jìn)一步地說，這種狀況也催生了對科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動了新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。

2.規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及“農(nóng)保田”的問題，在國家宏觀調(diào)控下，這些規(guī)劃事實上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進(jìn)，必然涉及原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套的問題。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當(dāng)程度上受制于規(guī)劃這個“龍頭”的桎梏。

3.建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，重建設(shè)輕管理的問題比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)，要求政府更多地還權(quán)于民，實現(xiàn)社會管理主體的多元化，做有限政府、責(zé)任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動農(nóng)民的市民化進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。

4.管理與經(jīng)營的關(guān)系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，交通通訊、社會治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強。然而，城鎮(zhèn)化作為一個持續(xù)發(fā)展的過程，不僅要求政府從單一管理走向多元化管理，從而達(dá)到“善治”，而且越來越把“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營城鎮(zhèn)的專才。

5.共性與個性的關(guān)系。三臺兩江工業(yè)集中區(qū)和蘆溪工業(yè)集中區(qū)的功能定位，雖然已從機構(gòu)設(shè)置、財政安排等方面作出了統(tǒng)一部署，然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，均面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，制訂特殊政策，強化職能，賦予必要的權(quán)力，推動加快發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

（一）理念要科學(xué)

一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁。縣城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當(dāng)前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護(hù)自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進(jìn)。

（二）內(nèi)涵要豐富

城市建設(shè)的內(nèi)涵一般分三個層次，一是產(chǎn)業(yè)，二是合縱連橫（城市群），三是文化。當(dāng)前，文化軟實力已成為城市產(chǎn)業(yè)競爭、城市群合縱連橫之后，城市較量的制高點。提升城市文化競爭力，一要盡快研究制定文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是今后努力的方向。要站在社會整體發(fā)展高度，審視文化發(fā)展，適應(yīng)社會形態(tài)發(fā)展需要，結(jié)合豐城文化傳統(tǒng)實際，把握好原創(chuàng)性、差異性、不可替代性等原則，加快研究編制好豐城文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。二要加強市民文明素質(zhì)建設(shè)。要著力發(fā)掘、弘揚、傳承三臺底蘊深厚的漢唐文化，加快文化建設(shè)步伐，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升市民文明素質(zhì)。

（三）定位要準(zhǔn)確

新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進(jìn)性，管理組織先進(jìn)，包括規(guī)劃先進(jìn)、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障。此外，還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營的高效。由于地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。也只有立足于各自的實際，實行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競爭。

（四）機制要配套

一是制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎(chǔ)上調(diào)整對新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進(jìn)行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。三是建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實上面臨著資金的短缺問題。要注重引入市場化運作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。

（五）政策要扶持

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，三臺各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)必將因各自的區(qū)位條件，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文條件等因素，甚至也會因各自風(fēng)俗習(xí)慣的差異，遇到各自不同的實際問題。從當(dāng)前來看，以下這些問題必須著力進(jìn)行政策扶持：一是寫字樓經(jīng)濟(jì)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“寫字樓經(jīng)濟(jì)”。2014年三臺新建的樓房中，已經(jīng)出現(xiàn)了專為企業(yè)打造的寫字樓，這在過去幾年里，是沒有出現(xiàn)過的，這就需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，應(yīng)允許在三臺16個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點鎮(zhèn)適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，這對集聚人氣、拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經(jīng)濟(jì)，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級留用地，進(jìn)行商貿(mào)開發(fā)。三是嘗試建立土地集體土地征收管理、收儲管理制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大的難點。過去土地征用總是根據(jù)項目的需要進(jìn)行征地，這種用地方式對發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地集體土地征收管理、收儲管理制度，顯然是一個解決問題的好辦法。

（六）組織要保障

新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)的明細(xì)、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進(jìn)修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營的人才隊伍。二是從縣級相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實到鎮(zhèn)級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中去，要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識的人員，可采取兼職兼崗等形式，解決技術(shù)“瓶頸”問題。三是加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機關(guān)工作的活力。四是組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（作者單位為中共三臺縣委黨校）