關于企業退休人員社會化管理服務的問題和對策探析

陳淑嬌

摘要：根據黨的十五屆四中全會提出的“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理”，南安市結合自身實際，在多年探索實踐的基礎上，初步建立起企業退休人員管理服務體系，取得了一些經驗成果。本文旨在分析現階段企業退休人員社會化管理面臨的困難和問題，提出對策與建議，以期不斷完善企業退休人員的社會化管理服務體系。

關鍵詞：企業退休人員 社會化管理 服務體系 困難 問題 對策 建議

為了配合國有企業改革改制，南安市對企業退休人員社會化管理服務工作作了諸多探索，主要表現為兩種不同形式：第一，對于仍然在經營生產的國有企業，單位退休人員由原單位的主管部門負責管理；對于“關門走人”的破產企業退休人員，一般由原單位留守部門負責管理，例如一些獨立工礦企業，基本上以原單位為基礎構成小社會，離退休人員依托工礦企業留守處進行管理。第二，還有相當一部分離退休人員移交社區管理。

分析兩種不同的管理模式，前者適用于退休人員管理服務初期，退休人員人數較少，原單位了解退休人員基本情況，且當時鄉鎮（街道）、村區組織自身建設和網點分布不能滿足退休人員管理工作的情況。而南安市截至2016年4月已領取基本養老金的企業離退休人員已達到9729人，其中大多分布于27個鄉鎮（街道），部分安置外地，還包括少數移居境外人員。為了方便管理和及時了解退休人員動態，亟需依托街道社區比較完善的服務網絡及其服務功能，建立退休人員服務平臺，與退休人員（及其家屬）及時產生聯動。因此，社區化管理服務將成為退休人員管理的最主要形式。

一、實行企業退休人員社會化管理服務的意義

1.社會化管理服務是保障企業退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措。廣大離退休人員長期以來為我國社會主義建設做出了重要貢獻，實行養老金社會化發放有利于他們在經濟上得到了回報和保障。在此基礎上，通過積極推進社會化管理服務，可以更好地實現退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質量得到保障，順應了經濟和社會發展的要求，滿足了廣大企業退休人員的需要，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。

2.社會化管理服務是建立和完善社會保障體系的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的建立，迫切要求建立既具有中國特色，又與社會主義市場經濟相適的獨立于企事業單位之外的社會保障體系。在這種體系覆蓋下，企事業單位要依法履行繳納社會保險費的義務，不再承擔發放基本社會保險金和管理社會保障對象的日常工作，這是社會保障發展完善的一個必然選擇，也是為企業減負、增強企業活力的重要舉措。

3.社會化管理服務是經濟社會發展的客觀要求。當前，隨著國有企業改革的深化和破產兼并企業的增加，一些企業退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理服務體系為他們提供相關服務；且我國家庭逐步趨向小型化，離退休人員更需要社會組織為他們提供能夠安度晚年更周全到位的服務。

二、企業退休人員社會化管理服務面臨的問題

第一，社會保障制度還不夠完善，全國各地建立的企業退休人員養老保險信息庫都沒有統一規范的標準模式。同樣，我省雖然有統一操作系統，但設置權限有限，南安所在社保也只能查詢到本泉州地區的離退休人員情況，這樣就不能達到信息共享。例如南社保【2011】5號文中，提及原三明鋼鐵廠職工戴韻文落實華僑子女政策已領取退職費，后于1988年經南安縣第二輕工業局批準辦理退休，并在1999年7月補繳后，又按月領取基本養老金，給社保基金造成損失。

第二，缺乏統一的科學的退休人員生存狀況認證制度，冒領養老金現象時有發生，而且查處養老金冒領問題缺乏執法依據。離退休人員死亡后，由于單位或家屬缺乏溝通，未能及時送達火化證，而社保機構目前還未能與公安網及民政部門聯網，無法準確掌握離退休人員死亡情況，南安市僅2014年就追回15筆共計18.35萬元的誤發社保資金，社保權威性就會受到質疑。

第三，社區建設滯后，企業退休人員對社會化管理服務認識不足，他們從感情上與企業難舍難分，對社區管理的歸屬感不強。同時他們也對進入社區管理后，遇到問題能否得到及時解決產生顧慮。

第四，存在思想認識不到位、工作條件不配套、管理服務不規范等問題。南安27個鄉鎮雖都成立勞動保障事務所，但人員都為兼職，即使開具退休人員社保進入社區管理介紹信，也不能及時為其建檔立卡，造成管理上的缺失。

三、對于完善企業退休人員社會化管理服務的對策與建議

1.加快建立規范統一的企業退休人員養老保險信息庫。企業退休人員實行社會化管理，其變化在于離退休人員打破了長期以來以單位為紐帶的管理方式。離退休人員遍布各個社區，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”。為此，我們必須轉變政府部門傳統的面向單位的模式，加大政府投入，運用網絡技術建立離退休人員數據庫，實現離退體人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。同時社區在接收、管理離退休人員檔案的基礎上，建立和完善離退休人員社會化管理服務聯系卡，掌握離退休人員的動態，及時進行離退休人員生存狀況認定，實現社區勞動保障機構和離退休人員之間的雙向溝通。

2.加強社區建設和政策宣傳。在推進社會化管理服務的過程中，要認真做好企業退休人員的政策宣傳。有關部門和街道、社區要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實行社會化管理服務的有關政策措施，創造良好的社會輿論環境，把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務水平，消除離退休人員的顧慮，爭取得到社會各方面的充分理解和廣泛支持。

3.盡快規范統籌項目和加快實現全國統籌。統籌項目和標準不統一，是制約養老金社會化發放的障礙。對此，省級社保機構，在清理基本養老保險統籌項目、規范基發標準、調整機制的基礎上，研究制定規范政策，切實控制基本養老保險不合理不公平的發放待遇。養老金社會化發放直接面對個人，杜絕了養老金的冒領和降低了養老金社會化發放的成本問題。離退休人員無論從哪個單位退休，只要實現了養老金全國統籌，其養老金就可以由當地的社保機構就近撥付，人員可通過當地社區進行管理。

4.保障有力，設施到位。社區服務要在政府出資建立基礎設施和解決活動場所的前提下開展活動，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區成員建立投資主體多元化、運營機制市場化、社會福利與有償服務相結合的服務模式，因地制宜、創造條件，逐步完善服務設施。