區域經濟發展中人才驅動淺談

摘要：在中國經濟發展進行結構性調整的重要時期，創新驅動已成為最關鍵的環節，創新驅動即為人才驅動。構建一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，進而在用好人才、吸引人才和培養人才上下功夫，激發他們的創新激情，這是區域經濟永遠制勝的不二法門。本文從河南某開發區為入手，淺談人才引進和管理中的成功經驗、制約短板和改進措施。

關鍵詞：區域經濟發展 人才驅動 措施

隨著中國經濟改革的不斷深入，人才優勢在經濟發展中的比重越來越大，如何聚集人才、管理人才，讓人才在區域經濟快速發展中成為主導力量，持續影響或決定區域經濟的發展方向、發展速度、發展潛力、市場競爭力和經濟效益。本文對河南省某國家級開發區的人才管理工作進行了充分調研。該開發區堅持把人才引進、培養、使用與招商引資、項目建設、產業發展同謀劃、同部署，探索出“引進一個人才、落地一個項目、培育一支團隊、帶動一個產業”的模式，為區域經濟發展提供了強有力的人才和智力支撐。

一、人才驅動對區域經濟發展的作用

黨的十八大報告明確提出實施創新驅動的發展戰略。報告強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”經濟要發展，人才是關鍵。走新型工業化道路，人才是第一要素。在當下這個大數據時代，誰掌握了核心技能，誰擁有更多的人才，誰才能搶占先機，擁有主動權和競爭力。這里的所謂人才不是靠一兩個人，也不是靠一個小團隊，而是靠一個區域整體的人才素質。目前人才的發展還存在一些制約因素，主要表現在：

1. 界定人才的必要性。人才的界定是目前引智工作中遇到的新問題。開發科技型產業無疑需要高學歷知識背景的人才，這就要求我們的人才驅動政策必須是“對本領而不是對人”。比如，發展加工制造業，需要大量的技術工人。現在導致各地制造業發展緩慢的一個重要原因就是缺乏高質量的技術工人。而其待遇偏低是造成技術工人頻繁流動的關鍵問題。因此，制定出把技術工人視作人才的政策，就顯得格外重要。

2. 管理人才的重要性。人才管理是一個動態的過程。今天的人才明天不一定仍是人才，這就體現在要建立能上能下的用人制度。時代的快速發展，知識更新日新月異，每個勞動群體中的個體就必須不斷得到“充電”，使其知識持續更新、素養持續增強、境界持續提升。其“充電”就是學習。生命不息學習不止，學習力是最可貴的生命力，有了學習力才會有技術創新和管理創新，學習力是優秀人才所具務的特質。

3. 打破制約人才發展的瓶頸。現今，我國經濟改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，集中全社會智慧，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展，為改革開放和現代化建設提供堅強的政治保證，這就更加需要一大批優秀的各級各類人才，但現行的組織人事制度和一些干部的思想和工作方法，很難選拔和使用改革發展所急需的人才。這就要求我們努力從不合時宜的思想觀念、做法和體制中盡快走出來，花大力氣去培養、發現和破格使用優秀人才，為優秀人才的脫穎而出創造有利條件。要敢于突破條框束縛，大膽使用創新型人才。對于在招商引資和園區建設上有特殊貢獻的專業人才，要敢于放權、樹立權威，最大限度地發揮他們的才智和能力；在部分單位或崗位設立用人特區，打破鐵飯碗，實行聘任制，為優秀人才展示才干創造有利的外在環境。

二、區域經濟發展中如何實施人才驅動的主要措施

區域經濟發展中政府對人才驅動采取的諸多措施，主要表現在軟環境的支持和待遇上的提升上。

1. 強化政策引導。該區圍繞打造光電子、金屬鎂精深加工、汽車電子3個百億級產業集群，制定出《創新科技人才和創新技能人才評選活動實施方案》、《科技創新能力提升行動計劃》，建立充滿生機和活力的創新人才選拔管理機制，加快推進人才戰略，幫助企業健全和完善創新平臺及創新載體。同時，制定出《區域科技成果及轉化獎勵辦法》，成立科技引導基金，對擁有自主知識產權，科技成果得到轉化，并形成一定稅收的企業給予財政獎勵，營造尊重人才的良好社會氛圍，吸引適合主導產業發展的科技創新人才，引導創新驅動發展。

2. 推進平臺建設。積極搭建與中科院下屬科研院所、清華大學、北京大學、中國農大、上海交大、吉林大學、哈工大等重點院校與相關企業緊密合作的橋梁。掛牌啟動中國科學院半導體研究所河南研究院，政府連續3年出資2500萬元，推進光電子人才聚集，增強創新驅動。該區一科技企業自己打造起全市第一家“創客”服務中心，迅速匯聚一批思想活躍、創意豐富的創客人才，成為全市大眾創業、萬眾創新的先行區。截至目前，該區已建立中科院半導體所河南研究院、國家認可實驗室、國家光電子集成技術國家地方聯合工程實驗室、國家級企業技術中心等5個國家級研發平臺，省汽車電器工程技術研究中心、省級企業技術中心、輕合金研究中心等21個省級研發平臺，共吸引各類人才275名，其中高級技師103名、博士58名、研究生114名，初步實現人才綜合效益的最大化。

3.搞好人才服務。在區內建立起人才綜合服務工作站，明確專兼職人員。各個工作站成立以來，深入200多家企業了解企業人才引進和需求情況，調查統計企業人才資源，幫助企業發布人才需求信息近百條。同時，建立人才信息庫和服務檔案，對50余名高層次人才實行跟蹤服務。人才工作站主動轉變思維模式，加強就業從業調研，尋求激發人才活力的良策奇謀，幫助企業解決有關人才問題。認真落實人才引進優惠政策，特別是在工資待遇、住房、津貼、科研經費、配偶工作及子女入學安排等方面，有針對性地落實好優惠政策。對外來技能人才，提供免費落戶、享受城鎮居民待遇、提供公租房等優惠政策，今年以來，共為16名企業高管人才解決了子女入學問題。

4. 抓好人才培育。首先是開展內培。建立人才培養基地培育專業技術人才。利用光電子產業基地、脫硝催化劑中試基地、鎂應用轉化基地、節能環保智能裝備基地等人才培養基地，對轄區內適齡農民工，免費進行定單式上崗培訓，培訓期間發放生活補貼，將本地農民轉化為具有一定技能的產業工人輸送到企業人才培養基地。2015年，共培養高、中、初各類專業技術人員500余人。其次是實施外引。委托高校培育專業技術人才。今年以來，組織轄區內的22家重點企業到河南工業大學、中原工學院、河南科技大學、新鄉機電高等專科學校等多所院校參加校園招聘會，與451名學生達成就業意向， 6家企業與高等院校建立人才培訓、項目合作關系，企業引進本專科院校畢業生近百人。再次是搞好創業培訓。工作站依托勞動保障局為轄區內高校畢業生及有創業愿望的中青年人士舉辦了3期創業勞動技能培訓，提高他們的創業就業能力。

5. 加快成果轉化。通過以上政策激勵措施，帶動技術成果轉化，促進人盡其才、才盡其用。多個博士研究團隊入駐，其中博士研究團隊研發的PLC光分路器芯片已打破國外技術壟斷，批量生產后占據全球市場50%以上的份額； DFB（有源）激光器芯片的研發進展順利并小批量生產，已經在為軍工企業及研究機構提供產品。為留住人才、激發人才創新活力，公司給研發人員配有股份，不僅提高研發人員的工資待遇，同時還保證他們在公司管理上的話語權。與吉林大學合作，首創鎂合金棒材削皮技術，攻克鎂合金易氧化難題，提高成材率10%—20%，在成果轉化過程中已實現人才價值的最大化。

三、人才管理方面的思路與探索

1 .創新人才引進機制。采取項目聘用、技術合作、人才租賃引才方式，吸引高等院校專家、企業高管、優秀大學畢業等高端人才到企業就業創業，提升企業經營管理、技術研發水平。

2 .落實創新科技、技能人才及科技成果轉化相關政策。做好創新科技、技能人才日常管理工作，積極培育產業帶動和引領作用顯著的人才聚集群體。加快培養青年人才，從創新科技人才、創新技能人才中，選聘“青年人才導師”，與層次較高、培養發展潛力較大的優秀青年人才結對，采用師傅帶徒的形式，幫助青年人才健康成長。

3. 持續推進產學研聯盟建設。圍繞產業技術創新，集聚企業、院校、科研院所優勢資源，推進產學研平臺建設，助推優勢產業發展。

4 .圍繞產業發展需求，制定技能培訓計劃，開展有針對性的技能培訓。組織轄區內人才交流，協助企業外出招聘人才。根據企業用工需求，做好與職業教育學校的對接。對電子、機械制造、食品加工、化工、模具鉗工等企業用工需求量大的專業，搭建平臺，做好企業人才信息對接，促進企業用工與高校畢業生就業的“雙向選擇與共贏”。

5 .繼續做好有個性特點的人才服務。實地了解企業在人才引進、人才培養、政策扶持等方面的迫切需求，對技能人才、緊缺型人才、高層次人才提供更多具有吸引性的優惠人才政策，對外來務工人員中的熟練技能型人才創造穩定就業的工作環境。通過走訪，掌握轄區內大中專院校畢業生和未就業人員的知識技能、崗位需求、薪酬期望、工作環境要求等信息，拓寬就業渠道，做好崗位匹配。

作者簡介：楊紅巖 女 經濟師 現工作于河南省南陽市鴨河口水庫工程管理局