淺析公共部門(mén)人力資源管理內(nèi)涵、存在問(wèn)題及加快開(kāi)發(fā)

香俊元

摘要：公共部門(mén)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，公共部門(mén)的人力資源管理將直接影響我國(guó)行政體制改革的進(jìn)程，還將影響到執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等相關(guān)政策、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，因此，開(kāi)展公共部門(mén)人力資源管理研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén) 資源管理 重要性

一、公共部門(mén)人力資源管理的涵義

在我國(guó)公共部門(mén)公共組織就是指代表全國(guó)各族人民的共同利益與意志，以維護(hù)公有制為核心的公共利益關(guān)系格局為根本職責(zé)而協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織體系，具體包括廣義的政府部門(mén)、政黨、公有制企業(yè)尤其是國(guó)企、國(guó)有事業(yè)單位以及承擔(dān)某些公共事務(wù)管理職能的中介性組織這五大類(lèi)。我國(guó)的公共人力資源就是這五類(lèi)組織中的人員，以公務(wù)員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的公務(wù)員，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，政協(xié)、婦聯(lián)以及某些共青團(tuán)組織的工作人員，全國(guó)工商聯(lián)組織的工作人員等。

而公用部門(mén)人力資源管理是指以國(guó)家行政組織為主要對(duì)象，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。公共部門(mén)人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對(duì)公共部門(mén)人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無(wú)論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門(mén)的地位等方面都有很大的區(qū)別。

二、公共部門(mén)人力資源管理的任務(wù)

公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府提出的要求而設(shè)立的。它既要滿足政府實(shí)行社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府組織管理與發(fā)展目標(biāo)的人才需求，獲取與開(kāi)發(fā)各類(lèi)、各層次人才，也要滿足公共部門(mén)工作人員個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的需求。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)是：

1.創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境

人的生存與發(fā)展是離不開(kāi)環(huán)境的，公共部門(mén)人力資源的環(huán)境是人力資源健康成長(zhǎng)和合理使用的基礎(chǔ)。所以公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)之一，就是要?jiǎng)?chuàng)造和提供良好的環(huán)境，有助于人力資源開(kāi)發(fā)與管理。

2.加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè)

法治化作為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)基本的治國(guó)原則，它也是現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè)，其目的是為了規(guī)范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，為吸引優(yōu)秀人才、合理使用人才、擁有優(yōu)秀人才提供制度保證。

3.建立科學(xué)的管理方法與管理手段

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理上，主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和悟性，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化的管理方法和管理手段。長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與不斷完善，我國(guó)的人力資源管理也急需建立一套與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的、科學(xué)的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開(kāi)發(fā)與管理更趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。

三、加快開(kāi)發(fā)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的重要性

1.公共部門(mén)人力資源管理是公共部門(mén)發(fā)展的核心

人力資源作為一種特殊的資源，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場(chǎng)的發(fā)展，資本優(yōu)勢(shì)也不再成為一種競(jìng)爭(zhēng)要素，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，尊重知識(shí)、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門(mén)所具備的人力資源并不是一層不變和不可流走的，例如招聘到優(yōu)秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對(duì)組織有高度的價(jià)值。所以，先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門(mén)中尤為重要。公共部門(mén)人力資源管理既是當(dāng)今服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是我國(guó)公共部門(mén)人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門(mén)人力資源管理是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有力保障

近年來(lái)，黨中央提出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重要戰(zhàn)略，需要一大批公共部門(mén)人力資源參與實(shí)施，需要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的公共部門(mén)人力資源隊(duì)伍的約束激勵(lì)機(jī)制；在人員數(shù)量上遠(yuǎn)高于公務(wù)員隊(duì)伍而且性質(zhì)和功能都更為復(fù)雜的事業(yè)單位需要深化改革，原來(lái)按照準(zhǔn)公務(wù)員體制管理的事業(yè)單位數(shù)千萬(wàn)人員的分流、安置和使用，直接影響到事業(yè)單位改革的成敗；國(guó)有企業(yè)的人力資源管理帶有濃厚的“準(zhǔn)公務(wù)員制”的管理模式，勞動(dòng)人事工資制度的改革還需要進(jìn)一步深化。如何保證公共部門(mén)人力資源實(shí)現(xiàn)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，在人力資源管理方面的運(yùn)行機(jī)制就非常重要。

公共部門(mén)的人力資源管理與其行政效率是緊密聯(lián)系在一起的，加強(qiáng)公共部門(mén)的人力資源管理，不僅是公共部門(mén)提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求。我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革和轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，因此面臨著種種的困難和問(wèn)題，所以必須加深公共部門(mén)人力資源管理的研究，充分重視公共部門(mén)的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外公共部門(mén)人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國(guó)公共部門(mén)的人力資管理。