“新四化”進程中河北省農業現代化建設發展機遇與對策

靳 青，楊英茹，郭利朋，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農林科學研究院，河北石家莊 050041)

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“新四化”進程中河北省農業現代化建設發展機遇與對策

靳 青，楊英茹，郭利朋*，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農林科學研究院，河北石家莊 050041)

基于“新四化”的視角，通過闡述河北省農業現代化發展現狀，分析了現階段河北省農業現代化發展面臨的機遇與挑戰，進而探索性地提出了河北省農業現代化建設的相關對策建議。

新四化；農業現代化；機遇與挑戰；對策

中共十八大報告中提出以“新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”為主要內容的新型發展理念，即“新四化”[1]。該理念的提出意味著在新時代背景下區別于以往“四化”的傳統觀念，賦予“新四化”以新內涵?！耙猿菐оl”和“以工促農”的城鄉發展格局雖初步形成，但農業發展仍相對落后，農業現代化建設步伐從整體上看仍滯后于工業化、信息化和城鎮化發展。作為新時期現代化發展思路的“新四化”，“四化同步”的理念豐富了農業現代化的發展思路和方式，是完善我國農業現代化的重要舉措。筆者在“新四化”理念提出的背景下，闡述了河北省農業現代化建設發展現狀，分析了農業現代化與其他“三化”之間的關聯，指出河北省農

業現代化發展的機遇與挑戰，提出了“新四化”進程中河北省農業現代化的發展對策。

1　河北省農業現代化建設發展現狀

中共十六大以來，我國堅持工業化與信息化的協調發展，城鎮化發展的重心也轉向質量提升。目前我國已逐漸進入工業化中期，城鎮人口激增，城鎮化進程不斷加快。伴隨著我國糧食連年豐收，農業現代化發展也進入關鍵時期，然而在農業現代化發展過程中，工農剪刀差、城鄉二元結構不均等問題也不斷凸顯[2]。通過農業綜合發展水平、現代農業產業體系建設、發展支撐要素、可持續發展等4個指標，河北農業現代化發展現狀見表1。

表1　河北省農業現代化發展現狀

注：資料來源于河北省統計局《“十二五”以來河北現代農業發展監測評價報告》。

Note：Data were from theMonitoringandEvaluationReportonModernAgriculturalDevelopmentinHebeiProvincesincetheTwelfthFive-year.

其中，農業綜合發展水平通過農業績效和社會發展來體現，現代農業產業體系建設通過產業結構調整和發展方式轉變來體現，發展支撐要素通過科學技術水平和物質裝備建設來體現，可持續發展通過資源狀況和環境狀況來體現。具體指標發展情況見表2。

從表2可以看出，“十二五”以來，河北省農業綜合發展水平、產業體系建設、發展支撐要素和可持續發展水平等均取得明顯進展，但不可避免的是河北省農業現代化發展仍存在一些突出問題，具體表現為：第一，農業基礎設施還很落后。這幾年，受自然、人文等因素影響，自然災害較以往爆發頻繁，農業物質裝備存在年久失修等問題，導致抗災減災能力受到一定程度地削減。第二，省內農民收入方式和結構不合理。轉移性收入和財產性收入比重較小，家庭經營收入占大多數。第三，農業科技力量薄弱。河北省科技能力發展較緩慢，自主研發能力弱且科技人員數量少，導致農業生產力水平低，農業科技推廣差，科技成果使用率低。第四，省內農業勞動力文化程度低且多集中于農業，轉移困難，一定程度阻礙了農業現代化發展。第五，農產品外向度較低。河北省雖然在農產品出口總量方面有所提升，但增幅緩慢。農產品的外向度低一定程度上制約了現代農業的快速發展[3]。2“新四化”進程中農業現代化與“三化”的關聯分析

農業現代化可以理解為在多個層面的現代化?？偨Y起來，可集中表現為現代化的管理方式，先進科技在農業的運用，農機設備的機械化、自動化等。加快農業現代化進程，有利于擴大農業經營規模，提高現代農用設備使用率，促進農業高效化、集約化發展。農業生產力的發展為新型工業化、新型城鎮化、信息化的發展提供前提條件[4]。首先，農業現代化在促進農業、農村發展的同時，為新型工業化、新型城鎮化、信息化提供生產要素和農村市場。農業現代化為工業化提供資本和市場，屬于農業產業化的過程之一。新型工業化、新型城鎮化的發展得益于農業現代化帶給農民的創收、創效、勞動力城鎮化轉移等利益。這些又為信息化的發展提供了機會。其次，農業現代化離不開工業化、城鎮化、信息化的輔助。工業化為農業現代化發展提供設備基礎，信息化為農業現代化發展過程中抗風險能力提供技術支持，城鎮化為農業現代化發展經營方式提供理念支撐。此外，新型城鎮化、工業化發展推動農村勞動力轉移，進一步加速農業現代化進程[5]。農業現代化與其他“三化”聯動關系見圖1。

表2　河北省農業現代化各分項指標發展現狀

注：資料來源于河北省統計局《“十二五”以來河北現代農業發展監測評價報告》。

Note：Data were from the Monitoring and Evaluation Report on Modern Agricultural Development in Hebei Province since the Twelfth Five-year.

圖1　農業現代化與其他“三化”聯動關系Fig.1　Comovement relation of agricultural modernization with other three modernizations

3　“新四化”進程中河北省農業現代化建設機遇與挑戰分析

3.1河北省農業現代化建設的機遇首先，國家和省級領導高度重視農業現代化發展，不斷制定新戰略、做出新部署。具體體現為對農業的扶持力度不斷增大，關于推進農業現代化建設的相關意見不斷出臺以及惠農政策的不斷完善。所有這些表明，政策的支撐為河北省農業現代化建設提供了機遇。其次，京津冀一體化的背景為農業現代化建設提供了環境機遇。河北省地處京津冀區域內，應該以京津冀現代農業協同發展為平臺，積極倡導在農業新技術、新品種、新設備等方面的交流與合作，推動京津冀農業現代化建設協同發展。最后，現代農業的產業化發展為農業現代化建設提供了時代機遇?，F代農業的產業化發展意味著農業已由傳統的農作物種植轉變為農產品加工及運轉，甚至外延到服務業等領域。因此，現代農業發展具有廣闊的上升空間和市場空白點，面臨較好的時代機遇[6]。

3.2河北省農業現代化發展面臨的挑戰首先，河北省農業面臨高成本、高投入的窘狀。不斷上升的生產成本使得農產品國內價格高于國際價格，較高的生產成本一定程度上削減了農民的福利，降低了農民的生產積極性，加劇了農村勞動力轉移。其次，河北省面臨農業資源短缺、生態環境惡化的趨勢。其他“三化”的發展從側面提升了對居民農產品的剛性需求，一味地追求對需求的滿足必然導致生態受到威脅、自然災害頻發等風險。再次，農村勞動力轉移嚴重，文化程度低且老齡化的勞動力居多。這幾年，河北省農民收入中純農業比重下降明顯，很多農民都已不把純農業收入當做第一家庭收入。最后，現階段農產品國內外價格倒掛[7]，在全球一體化背景下，農業現代化建設同樣面臨嚴峻的國際競爭形勢。

4　“新四化”進程中河北省農業現代化建設發展對策

4.1加快現代農業發展步伐，維持農產品供需平衡 首先，擺脫傳統農業束縛，科學掌握現代農業發展理念。堅持把提高農業綜合生產能力作為發展現代農業的重中之重。其次，打造黃金農業全產業鏈，發展特色農業。在完善農業基礎設施建設的同時，將產業鏈各環節向優勢產區聚集。再次，對農業產業結構進行調整和優化。優化農業產業結構需要滲透可持續發展和文化傳承的理念，緊密結合一、三產業，不斷推進產業和產品結構調整，確保農產品供需平衡，以形成“需求有力，供給充足”的格局為理想目標[8]。

4.2提高農業保障能力，統籌城鄉一體化發展提高農業保障能力的主體是國家，國家可以從3個方面建立各省份農業保障體系。第一，宏觀層面，繼續加強對“三農”的支持和投入，建立科學合理的農業財政支出保障體系[9]。第二，中觀層面，加快建設農業產業保障體系。通過加快農業基礎設施建設、完善農業補貼和服務政策等一系列措施，提高農業綜合生產能力，進一步統籌城鄉一體化發展[10]。第三，微觀層面，維持并提高農民收入，進一步完善現有的直接補貼措施，加快建立與收入直接掛鉤的農業補貼支持政策。

4.3創新農業經營機制，提高農業產業競爭力提高農業產業競爭力，核心在于建立集約化、組織化、專業化和社會化相結合的現代農業產業體系和經營機制，擺脫河北省農業現階段存在的如經營規模狹窄、技術轉化落后、發展功能單一等困境[11]。通過深化農村土地制度改革，進一步推進農村土地流轉、農業剩余勞動力轉移和農業適度規模經營發展。在此過程中，應該同步考慮龍頭企業在現代農業產業經營中的重要地位。此外，要不斷拓展現代農業的發展視野，結合文化、旅游、生態等領域，發揮農業的多功能，進一步提高農業產業競爭力。

4.4提高農村勞動力文化素質，加強農業科技創新要想突破當前農業面臨的資源短缺、環境惡化等窘境，必須依靠科技力量解決和發展。首先，提高對農業領域的科技投入，可以成立農業科學技術創新發展基金會，進一步提高農業科學技術自主創新能力。其次，加強對農村勞動力的科技培訓，提高農村勞動力科技接受水平及科技成果吸納和轉換能力。最后，積極培養農村人才，加大培養農村技能服務人員以及具有現代意識的農業經營人員，使科技人才成為促進科技發展的源動力。

4.5大力發展外向型農業，提高農產品國際競爭力首先，可以通過發揮河北省資源優勢，結合河北省地方特色，創建特色農產品出口基地，通過加強農產品基地建設提高其國際競爭力。其次，繼續深化出口農產品加工的程度，此項可以通過加強企業管理、轉變企業經營管理方式等來實現，核心在于提高出口農產品的技術創新能力。再次，進一步提高出口農產品質量安全，建立完善的農產品出口質量檢測體系，嚴格按照出口農產品質量安全標準生產[12]。

4.6積極迎接“新五化”，農業現代化與“綠色化”相呼應“新五化”就 “新四化”增加了生態文明一項，而生態文明的核心是“綠色化”，它應當貫穿現代化建設的全過程，是經濟社會發展中首要的方式，是人類和社會發展的高級別價值取向[13]。現階段我國農業存在資源約束趨強、環境壓力趨大、生態安全趨弱、國外資源利用風險上升和國內經營驅動不力等問題，當前的農業發展方式不僅對農業自身的發展來說是不可持續的，會危害人類社會的健康，對人類發展也是不可持續的。發展生態農業將是解決此問題的最佳途徑。樹立生態文明理念，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業[14]。

[1] 熊若愚.促進“新四化”同步發展[N].學習時報，2016-02-15.

[2] 馮獻，李寧輝，郭靜利.“四化同步”背景下我國農業現代化建設的發展思路與對策建議[J].農業現代化研究，2014(1)：11-14.

[3] 武瑞娟.河北省農業現代化指標體系構建及評價研究[D].保定：河北農業大學，2006.

[4] 趙國鋒.陜西農業現代化發展現狀、問題及推進路徑研究[J].農業與農村發展，2015，31(12)：90-93.

[5] 曾福生，高鳴.中國農業現代化、工業化和城鎮化協調發展及其影響因素分析：基于現代農業視角[J].中國農村經濟，2014(1)：24-39.

[6] 宋浩.城鄉一體化視閾下與我國農業現代化發展機制研究[D].天津：天津師范大學，2015.

[7] 山東省政府研究室，山東省物價局聯合課題組.大宗農產品國內外價格倒掛問題研究[J].中國物價，2016(10)：11-14.

[8] 黃祖輝，邵峰，朋文歡.推進工業化、城鎮化和農業現代化協調發展[J].中國農村經濟，2013(1)：8-14.

[9] 張紅宇，張海陽，李偉毅，等.中國特色農業現代化：目標定位與改革創新[J].中國農村經濟，2015(1)：4-10.

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[11] 周振，孔祥智.中國“四化”協調發展格局及其影響因素研究：基于農業現代化視角[J].中國軟科學，2015(10)：9-26.

[12] 張玲娜.中國農業現代化進程中存在的問題及對策研究[D].成都：西華大學，2014.

[13] 王小川.轉向綠色化從生態農業開始[N].農民日報，2015-07-04.

[14] 推進“綠色化”，謀劃新格局[N].中國環境報，2015-04-07.

Opportunities and Countermeasures for Agricultural Modernization Construction in Hebei Province in the Process of New Four Modernizations

JIN Qing,YANG Ying-ru, GUO Li-peng*et al

(Shijiazhuang Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050041)

Development status of agricultural modernization in Hebei Province was elaborated from the angle of new four modernizations. Opportunities and countermeasures for agricultural modernization construction in Hebei Province were analyzed. Relevant countermeasures were put forward for the agricultural modernization construction in Hebei Province.

New four modernizations; Agricultural modernization; Opportunities and challenges; Countermeasures

靳青(1989- )，女，河北石家莊人，助理農藝師，從事農業信息化研究。

2016-05-06

S-9

A

0517-6611(2016)17-252-03