危防監管新體系

李濤

日前，記者從惠州海事局獲悉，2015年，惠州轄區危險貨物吞吐量達4691.1萬噸，同比增長4.3%，其中散裝油類貨物3896.6萬噸，約占廣東省同類貨物總量的27.8%（超全省總量四分之一），全年載運危險貨物船舶進出港7300余艘次，其中15萬噸以上超大型油輪進出港184艘次，載運原油1565萬噸。根據惠州海事局統計數據，2011至2015年，惠州港區每年的船載危險貨物吞吐量連續五年超4100萬噸，其中，2015年船載危險貨物運輸各類數據均達到歷史峰值。

2015年8月，天津濱海新區發生危險化學品倉庫爆炸事件，事件造成173人遇難和重大經濟財產損失，一時間，港口危險化學品監管成為一顆燙手的山芋，人人“談虎色變”。

惠州作為華南地區最大的海上散裝液體危險貨物集散地，航次繁忙的危險化學品船既帶動了地方經濟飛速發展，也隨之帶來了不可估量的安全風險，它像一把達摩克利斯之劍，時刻提醒著惠州海事局，船載危險化學品監管，責任重于泰山。

“五大特點”凸顯監管壓力

作為華南地區最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運輸部劃為的全國船舶溢油及化學品溢漏高風險區，惠州轄區危險品監管具有“密、大、多、重、高”等特點：

一是超大型碼頭泊位分布“密”。僅占廣東省海岸線5.4%的惠州海岸，分布著30萬噸級和15萬噸級超大型碼頭泊位各2座，一座30萬噸級碼頭在建，危險化學品船舶泊位16個，馬鞭洲作業區是我國超大型泊位最密集的港區之一。

二是超大型油輪通航量“大”。15萬噸及以上超大型油輪年通航量184艘次，相當于每2天就有一艘15萬噸及以上油輪進出。

三是危險品運輸量“多”。惠州港是華南地區最大的海上散裝液體危險貨物集散地之一，散裝液體危險貨物年吞吐量4200多萬噸，占廣東轄區（不包括深圳）的四分之一。

四是危險品監管任務“重”。轄區分布著中國海油惠州1200萬噸煉油項目、中海殼牌南海石化乙烯項目、廣州石化華德油庫項目、國家石油儲備惠州油庫等多家煉油、石油化工、成品油儲運企業，監管危險品種類近50種。五是轄區水域環境敏感度“高”。轄區分布著大亞灣核電站取水口、惠東港口海龜國家級自然保護區等眾多環境保護對象，以及多個水產資源養殖區、工業用水取水口，環境敏感度和社會關注度極高。

“三項計劃” 破解監管難題

巨大的水上安全和污染風險加上高度敏感的環境資源，對海事日常監管和事故應急處置工作提出了極為苛刻的要求。惠州海事局鐘振斌局長告訴記者，為破解監管難題、有效應對船舶安全和污染風險，“十二五”以來，惠州海事局全面實施“創新計劃”、“互聯網+”計劃、“伙伴計劃”等“三項計劃”，全面構建現代化危防監管體系，積極破解危險化學品船舶安全監管難題，“十二五”期間轄區累計原油吞吐量12879.8萬余噸，散裝液體危險化學品吞吐量1325.7萬余噸，15萬噸級以上大型油輪進出港885艘次，載運散裝液體危險化學品船舶進出港7496艘次，未發生有海事監管責任的船舶污染事故，順利實現“零事故、零污染”的工作目標。

一是積極開展“創新計劃”，探索監管規律，使規范管理有遵循。實施危險品管理“創新計劃”，突出氛圍營造、平臺支撐、激勵保障，孕育金點子、孵化金種子、收獲金果子。一是借鑒先進經驗，探索監管規律。選定業務骨干研究國際國內危險品管理先進經驗，聯合專業研究院所、機構和專家，立足惠州危防管理工作實際，開展了大型油輪、危險品海事安全監管規律課題研究，并形成了《大型油輪海事安全監管研究報告》、《船載散裝液體危險化學品海事安全監管研究報告》等系列課題成果，這兩項成果已在廣東局范圍內正式發文推廣應用。二是突出成果應用，強化規范管理。在規律研究的基礎上，加強了課題成果的孵化和應用工作，編制完成了大型油輪和危險品海事安全監管指南以及事故應急處置手冊等規范性文件，作為惠州局危防管理業務的“教科書”和“實操寶典”，使基層單位和部門在實際工作中都能“按圖索驥”，實現了清單管理和過程控制。三是注重搭建平臺，著力打造品牌。在規律研究和成果應用的過程中，按照“搭建平臺、擦亮品牌、規范監管”要求，構建了“孕育、孵化、應用、反饋、改進”的危防研究應用工作格局，打造了“建立危險品管理安全鏈”品牌，并被評為廣東局“黨員品牌工程”。同時，還鍛煉了一支危防管理人才梯隊，有5人入選廣東局高端人才庫，有1人作為部海事局代表之一，每年參加“國際海事組織防污染和應急分委會會議（PPR）”、“化學品安全和污染危害性評估工作組會議（ESPH）”。

二是實施“互聯網+”計劃，建設智慧海事，使動態監管有抓手。實施 “互聯網+海事監管+優質服務”計劃，大力加強智慧海事建設力度，把載運危險品船舶作為監管重中之重，利用信息化手段對船舶進出港、靠離泊、裝卸貨等重要環節，進行實時動態監控。著力打造智慧海事監管平臺。惠州船舶交通管理系統（VTS），覆蓋范圍包括整個惠州大亞灣海域。沿海轄區和內河轄區已建成28個視頻監控點（CCTV），移動高清攝像頭4個，單兵執法裝備一批，惠州港海域微波信號實現全覆蓋。目前，結合“廣東海事智慧監管服務平臺”，惠州局正在整合信息化監管平臺，打造集VTS、AIS、CCTV、VHF、LRIT為一體的智慧化監管系統，并與現場管理和源頭管理有機融合，探索建立一個對載運危險品船舶、船員、貨物、通航環境、應急處置等要素進行全面感知和智能處理的“5+2”智慧海事監管模式，初步實現船舶動態監控全方位、安全預警信息語音化、證據收集保存電子化、應急指揮可視化、油污警報自動化。二是構建兩級污染監視監測系統。“十二五”期間已經啟動了大亞灣兩級溢油污染監視監測系統建設，規劃建設碼頭前沿溢油監視監測系統和大亞灣海域雷達溢油監視監測系統。這兩級系統相互補充、相互配合，可實現對沿海碼頭、港區、航道、錨地等重點水域的整體覆蓋，打造全方位全天候的溢油監視監控網絡。

三是推動“伙伴計劃”，完善“三級體系”，使應急處置有支撐。推出“伙伴計劃”，加強與地方政府、航運企業、社會力量的協同合作，建立了政府主導、企業主責、社會參與的“三級應急體系”。一是完善污染應急預案。在《惠州市港口水域溢油應急計劃》的基礎上，編制了《防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案》。目前，正在編制《惠州市防治船舶污染內河水域應急物資儲備方案》。二是爭取政府加大投入。積極爭取上級主管部門和地方政府的支持，2014年市政府投入390萬元專項資金建設應急設備庫和溢油應急設備，提高應急處置設備現代化水平和清污能力。三是扶持社會防污應急力量。推動有關企業配備污染應急設施器，鼓勵社會力量加入防污應急隊伍建設。其中，中海殼牌公司和中海油公司的兩條多功能回收船“碧海一號”和“海洋石油251”共計投資6千余萬元，是目前華南地區設計最先進、裝備最齊全的多功能溢油回收船。轄區三家船舶污染清除單位取得部局頒發的一級資質，社會化專業應急能力在廣東省位居前列。中海油環保服務公司還在大亞灣建設了應急基地，配備了超過 4億元的船舶污染應急設施及物資。

面對新形勢 配套升級“三項計劃”

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，“要金山銀山，更要綠水青山”已經成為全民共識。隨著國家、廣東省、惠州市“海洋戰略”的實施，以及大亞灣“世界級石化基地”的推進，中海油惠州煉化二期將新增1000萬噸煉油項目和100萬噸乙烯項目，中海殼牌南海石化工廠擴建項目也將使乙烯產能提高到每年200萬噸。同時，中海油南海東部7個油田、2個天然氣田、27座固定平臺、6艘FPSO浮式生產儲油卸油裝置等相關海事監管業務，現已授權由惠州海事局負責管理，這些新事物、新形勢、新情況對惠州海事局船載危險化學品監管提出了更嚴苛地要求和更嚴峻地挑戰。

針對下一階段的危防工作新形勢，惠州海事局也在在傳承以往監管經驗的基礎上，正緊鑼密鼓的開展著“三項計劃”升級版工作。即升級“創新計劃”深挖監管規律。立足轄區水上監管新形勢和新要求，不斷深入研究監管規律、總結經驗教訓、創新管理理念。在《南海東部油氣平臺海事監管研究報告》的基礎上，組建“液貨船安全和防污染工作室（TSPP）”和“國際海事研究工作組”，擦亮大型油輪監管、船載散裝化學品監管品牌，增加“油氣平臺監管”新品牌，建立完善惠州特色水上監管模式。二是升級“互聯網+”計劃，拓展監管手段。要建設船舶污染事故應急決策指揮平臺、進一步整合現有各資源系統，建立統一的融動態監控、污染監視、應急調度、智慧決策為一體的升級版智慧海事管理平臺。三是提升“伙伴計劃”，強化應急體系建設。要優化應急指南和手冊，促進應急處置透明化、規范化、科學化。要加大應急隊伍建設，以企業主體責任為主，政府和專業化力量為輔，不斷完善“三級應急體系”。整合轄區應急資源，提高資源利用率，提升整體應急實力和效率。