“監管+服務”，亦硬亦軟

宋然

“監管+服務”理念是惠州港口海事處執法大隊在工作實踐中總結出來的有效的監管執法模式，不僅可以拉近與監管對象的距離，營造良好的監管執法氛圍，減少行政對象的恐慌和抵觸心理，更能促進監管執法決定的及時順暢的被執行，極大的提高監管執法的效力。

6月17日，惠州海事局海巡執法支隊3名港口國監督檢查員，根據掌握的船舶動態，登上了載運30萬噸原油靠泊馬鞭洲碼頭的馬紹爾籍油船“NUCLEUS”輪，并按照相關公約及《港口國監督檢查程序》等依法開展港口國監督檢查。檢查中，他們發現該輪在油水分離器、載重線、高級船員證書以及逃生結構等方面存在缺陷。其中，油水分離器由于通海及回流閥門無法根據15ppm報警裝置自動開閉，導致管內壓力過大，泵站無法啟動。

安檢人員據此依法對該輪采取滯留措施、禁止其離港。

這件事一時傳為佳話。滯留外輪，尤其是如此大型的外輪，對惠州海事人來說，并不新鮮。但其背后卻是嚴謹和實力的支撐。

惠州港口海事處執法大隊也是這樣的一個群體。他們每天奔忙在大海上，時刻緊盯著航道，守護著船舶、水域。這支由6人組成的海上小分隊，全部為本科學歷，平均年齡只有30.7歲。他們不僅經驗豐富、業務精湛，而且富有激情。在他們的辛勤努力下，近10年，該大隊轄區水上安全形勢穩定，未發生一般等級以上的事故。

“‘監管+服務理念是我們在工作實踐中總結出來的有效的監管執法模式，不僅可以迅速的拉近與監管對象的距離，營造良好的監管執法氛圍，減少行政對象的恐慌和抵觸心理，更能促進監管執法決定的及時順暢的被執行，極大的提高監管執法的效力，確保海事安全！”7月13日，惠州海事局港口海事處執法大隊副大隊長周楠開門見山的告訴記者。

法與情

作為海上交通安全的監管執法部門，如何把握好法與情的度，是做好監管執法的一個重要方面。“對于一些原則性問題，必須要按照法律法規嚴格執行；而對于一些小的糾紛，我們就盡量勸說雙方協商解決。”周楠認為，合理巧妙的運用法與情，可以對海事監管起到事半功倍的效果。

據介紹，執法大隊在一次登船檢查時發現正在進行裝油作業的船員神情緊張，交談時船員說話斷斷續續、語無倫次。執法人員憑借多年的工作經驗，斷定這里面有問題。于是便更加認真細致的進行逐項檢查。最終發現貨艙的油已經超過了95%的警戒位，然而，貨油艙高位報警裝置卻沒有發出預警信號。這一發現，讓執法人員直冒冷汗。他們立即要求船員停止裝油作業，并當場對船員進行了批評教育，明確告訴船員，這樣極易造成溢油事故的發生，一旦發生溢油事故將會對海洋生態環境和港口航運帶來無法彌補的損失。隨即，他們一起找到船長，明確說明了此次安全隱患可能帶來的重大后果，而船長在認識到事情的嚴重性之后，像犯了錯的小學生一樣，不停地點頭認錯，并極力為自己辯解，意圖減輕或免于處罰。執法人員義正言辭的拒絕了船長的辯解，當場給予該艘油輪滯留的決定。

據了解，船舶滯留是一項比較嚴重的決定，一艘船舶如果被連續滯留兩次，意味著這艘船舶就進入了海事系統的黑名單，進出任何一個港口都必須進行全面的檢查，此影響不言而喻。

“據統計，約70%的郵輪溢油事故起因都應歸咎于人為因素，給予該船滯留決定是恰當和必要的。”當時參與執法的人員告訴記者。

“條款都有法律法規的明文規定，便于操作執行，而情的拿捏度則不宜掌握，處理不當，會給行政相對人留下執法大隊處事不公的惡劣印象。如果能夠丟掉監管的生硬角色，而是以服務的心態來處理小的糾紛，往往會取得事半功倍的效果。還可以塑造海事執法人員在群眾心中的良好形象，贏得群眾的尊敬。”周楠說到。

周楠介紹，有一次，早上5點多鐘的時候他就被電話鈴聲吵醒，原來是一艘商船和一艘小漁船發生了輕微碰撞，雙方互不相讓，甚至惡語相向，爭吵無果就選擇了報警。了解情況后，周楠蹭的一下從被窩里竄了出來，洗刷完畢之后連早飯也顧不上吃，就一溜煙的來到單位乘執法船趕赴現場。到達后發現，兩艘船只是輕微碰撞，易修復，費用也不會高，漁船船主在碰撞時手臂被輕微擦傷。在調查完畢后，雙方都對調查結果及責任認定表示認同并簽字確認，但是雙方在賠償金額上存在較大的差距，而且語氣強硬。

“我爸手臂都被碰壞了，他們（商船）必須賠禮道歉，錢一分也不能少！”漁船主的兒子情緒激動的大聲嚷嚷著。

“就是蹭破了一點皮，也沒有傷筋動骨，要這么多的錢，我們絕不接受！”商船老板語氣堅定的說。

看到雙方依然互不相讓僵持不下，這樣下去勢必會影響航道的正常通航，周楠和同事就想了個折中的辦法，讓雙方都先到執法大隊，把航道讓出來，賠償的事情再慢慢協商。

來到大隊辦公室后，周楠把雙方分別安排在了兩個不同的房間里，自己勸解漁船這一方。周楠先給他們倒了一杯茶，讓他們消消氣兒，然后語氣和緩的說：“你們看，這個碰撞也不是很嚴重，而且你爸擦傷了皮膚，你們張口要這么多肯定不太合適。如果就這么僵持著，漁船不去打漁這損失可不小啊！”

而周楠的同事們在了一個房間耐心的勸解商船老板，“你看，事故主要責任在你們，又把對方給弄傷了，賠償的太少，人家肯定不愿意啊。退一步海闊天空，做生意的講不就是和氣生財嘛，要是一直這么僵持著，你們商船的損失肯定要比他們的小漁船大啊。”執法隊員幫商船老板深入的分析。

就這樣，從早上5點多開始，一直到晚上將近11點的時候，經過執法大隊隊員們無數次耐心細致的調解，雙方終于達成了賠償協議。

“太感謝你們了，給你們添麻煩了，要是早聽你們的勸，也不至于耽誤一天的生意啊！”商船老板和漁船老板握著執法隊員們的手感激的說到。

“正是我們將服務理念融入到監管當中，變冰冷的監管為溫暖的服務，才獲得了行政對象的認可和尊敬，極大的提升了監管效果。”周楠笑著自豪的說。

老師與學生

“同學們好！”

“老師好！”

這樣的場景有時會出現在惠州港口海事處執法大隊船舶安全檢查的現場，這要比 “你們好！”“你們好！”這樣空洞的問候更能促進執法人員與船員的交流，便于發現隱藏的安全隱患。

“在檢查過程中我們發現，過于嚴肅的氣氛不利于監管的有效開展。如果在檢查過程中能夠拉近與船員的距離，不僅可以有效的開展監管，還可以提升船員的安全意識和業務能力，從而促進海上交通安全。”周楠認真的向筆者分析到。

周楠告訴筆者，一次他和同事在船舶安全檢查過程中，指出了船上很多不規范的地方，隨行的船員們就親切的稱周楠和自己的同事為老師，這樣的稱呼一下子就拉近了執法隊隊員和船員的關系，船員們也不緊張了，對于執法隊隊員指出的問題，船員們也都能夠迅速的理解和掌握，有時船員還會主動向我們咨詢一些在工作中遇到的問題。

周楠認為，和船員建立融洽的關系，可以消除船員的緊張和不安心理，還可以幫助船員們學習和掌握一些預防安全隱患的知識，提升船員們的安全意識，這無形中將船員變成了安全監督員，從而可以更有效的保障船舶安全和海事交通安全。

據筆者了解，近10年來，港口海事處轄區水上安全形勢穩定，未發生一般等級以上的事故。并且，“十二五”期間，惠州港作為華南地區散裝液體危險品最大集散地之一，未發生由海事監管責任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目標。

辛苦與誘惑

“每次檢查完回來，整個人都成了‘水人兒，到辦公室之后又要趕快錄入資料、走工作流程等，滿身大汗被空調冷氣一吹，人就容易頭痛腦熱的，這樣的事情我自己都記不清有多少次了。”周楠樂呵呵的說。而這樣的事情對于每個執法大隊的隊員來說，都是家常便飯。

由于惠州港大型油輪較多，2015年靠泊15萬噸級以上大型油輪202艘次，“十二五”期間，惠州港原油吞吐量1.33億噸，位居廣東省第一位，所以，執法大隊的隊員們每次檢查的幾乎都是這些大型油輪，而且要深入到機艙或者泵艙底部去仔細檢查。然而，這些大型油輪的貨艙底部離甲板的高度少則十幾米，多則二、三十米，雖然有通風設備送風，但是依然悶熱難耐，溫度高，使人的皮膚有著火的感覺。所以每次檢查完回來，大家的就像剛從水里出來一樣。

“所以，現在每個人都在辦公室準備了兩件衣服，回來之后趕緊換上再錄資料、走流程等等，這可都是吃了無數次虧之后領悟到的啊，教訓慘痛啊！”周楠一邊拿出自己準備的衣服展示給筆者看，一邊幽默的說到。

2011年冬，一艘集裝箱船舶夜間靠泊，因航程安排需凌晨時分離泊，周楠深夜頂著寒風趕回海事處為船舶辦理簽證手續，船長拿出紅包感謝他，被他義正言辭的拒絕。在執法大隊人員進行簽證辦理、船舶安檢的過程中，像船長給紅包、送禮物等這樣的情況不勝枚舉，每當遇到這種情況，他們都會說：“這是我的工作，請您尊重我，也尊重自己！”

守住清貧，守住底線，算清人生的大賬本，才能無愧于職責，無愧于家人，無愧于生活——惠州港口海事處海巡執法大隊隊員們的座右銘。

十年磨一劍，惠州港作為華南地區散裝液體危險品最大集散地之一，10年來未發生由海事監管責任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目標，這與港口海事處海巡執法大隊的辛勤付出和過硬的業務素質分不開。”