防范冒領社保基金的幾點建議

李剛

《中華人民共和國社會保險法》的誕生，標志著我國社會保險事業全面進入法制化軌道，社會保險體系不斷完善，養老保險覆蓋面不斷擴大，養老保險待遇水平持續提高，廣大離退休人員的生活水平得到了極大的改善。養老金的社會化發放，保證了離退休人員的基本生活，維護社會穩定，減輕企業負擔，促進社會保障體系的規范和完善都起到了重要作用。然而，在社會保險待遇支付的背后，冒領養老金的現象時有發生，已成為危害社會保險基金安全運營的重要問題。以榮成市機關保險事業處為例，2010年以來，通過社會保險稽核查處多領、冒領社會基金52人次，追回金額達20余萬元，確保了社保基金的安全。因此研究防范冒領社會保險基金的措施和手段，有利于加強社會保險風險管控，遏制社保欺詐行為，保證基金安全。

一、社保基金冒領的形式

第一，離退休人員死亡后其親屬仍繼續領取養老金。個別離退休人員離退休后隨子女居住且大多數為長期異地居住人員，于原單位及社保經辦機構基本無聯系，無法對其進行動態管理，其生存狀況及領取資格得不到及時的反饋，去世后親屬未按政策規定及時通報原單位或社保經辦機構，而是繼續領取養老金。這是機關事業單位冒領養老金的主要形式。

第二，離退休人員死亡通知原單位后，由于原單位經辦人員責任心不強等原因，未及時通知社保經辦機構停止發放待遇而造成冒領。

二、社保基金冒領的成因

1.法律法規不健全。我國社會保險經辦機構管理體制還未統一，在國家出臺的諸多法律法規中，對侵害社會保險基金安全的各種行為，主要采取行政制裁方法，并且主要依賴于經濟處罰的手段。同時對相關責任人的處理也主要以行政處分為主，只在客觀上起到威懾作用。《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”；第九十四條規定“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但在實際工作中操作起來困難較大，冒領的養老保險金難以追回，而且處罰很難到位，因此無法形成強有力的防冒領監管機制。

2.離退休人員管理不到位。機關事業單位雖然建立了待遇領取資格認證制度，但還存在離退休人員認識基礎差、資格認證困難多等情況。本地居住人員可以在每年規定的時間持身份證、退休證等證件在當地社保經辦機構、居委會、人力資源社會保障所進行資格認證。對越來越多的異地居住的人員無能為力，目前我們采取的委托異地經辦機構認證的方法，不可避免在存在著對方經辦人員把關不嚴，容易造成冒領者蒙混過關等問題。

3.對養老金的認識有偏差。不少人認為，養老金是國家的錢，受經濟利益的驅動以及公民誠信意識的喪失，不惜采取非法手段虛報、冒領騙取養老金。事實上社保基金不僅是政府的錢，更是全體勞動者的錢，誰冒領了養老金就是對其他參保職工的權利侵害。

三、防范社保基金冒領的對策及建議

1.加強宣傳引導，形成良好社會氛圍。目前正值機關事業單位養老保險制度改革全面推開的關鍵時期，市機關保險事業處通過電臺、報紙、電視等新聞媒體，通過培訓班和發放明白紙等形式，向參保單位及職工宣傳機關事業單位養老保險制度改革的相關政策，宣傳虛報、冒領社保基金應承擔的法律責任等，全面營造講誠信、守公德的良好社會氛圍，使廣大職工和社會公眾了解有關的社會保險法律法規政策，強化了待遇領取人員守法意識。

2.明確職責，組織多部門聯動。明確養老金發放、管理、領取各環節單位與人員的責任，開展多種形式的社保基金稽核。建立了人社、民政系統共享的信息平臺，及時發現本區域內待遇領取人員的生存狀況。在開展了異地委托認證、上門認證、指紋認證等資格認證方式的同時，還依托鎮（街）老干部活動辦公室建立了覆蓋全市的老干部服務網格，傳遞社會保險經辦信息，反饋離退休人員生存狀況，成為防冒領工作的重要支撐。

3.創新工作方式，強化誠信體系建設。結合我市的誠信體系建設，關聯個人誠信管理制度，將待遇領取人員家庭成員情況納入誠信信息系統。若發現有冒領行為的，扣減家庭成員個人信用分值，定期向社會公示，并列入誠信系統“黑名單”，起到警示作用。

4.完善社會保險監管，健全規章制度。經辦機構要在社會保險行政部門行政監督，財政與審計監督的基礎上，進一步充實社會保險監督力量，增強內控監管效果，構建起以行政監督為主導，社會監督為補充的社會保險監管新體系。充分運用信息技術，針對當前業務風險點，推進信息內控監督軟件系統建設。建立行之有效的社會保險舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，設立舉報箱，動員社會力量參與監督，對舉報查實的基礎上，進行適當獎勵。

總之，要充分發揮社保經辦機構主動性，多措并舉，通過一系列的防冒領預警體統，形成完善的社保基金安全機制，堵塞養老金的虛報冒領漏洞，切實維護廣大參保及離退休人員的利益，確保社會保險基金的安全、完整和保值增值。