探究推進統籌城鄉就業

張九玲

摘要：統籌城鄉就業是統籌城鄉發展的重要內容，目前，解決農村勞動力轉移的問題是統籌城鄉發展工作的難點，同時是統籌城鄉就業的主要內容。本文立足于當前的形勢發展，闡述統籌城鄉就業的概念和農村勞動力轉移存在的問題，提出統籌城鄉就業的幾點對策。

關鍵詞：統籌 城鄉就業 概念 問題 對策

一、統籌城鄉就業的概念

統籌城鄉就業是指以科學發展觀為指導，按照城鄉協調發展的要求，從我國經濟社會城鄉協調發展的大局出發，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業，逐步構建城鄉一體化的就業服務和社會保障體系。統籌城鄉就業主要解決勞動力轉移的產業需求問題、城鄉一體化就業制度和政策環境問題以及供求連接問題。將統籌城鄉就業置于國民經濟和社會發展的總體規劃和戰略中，從國民經濟和社會發展的全局高度出發，逐步打破城鄉二次元結構形成的就業、社會保障分割的傳統體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，兼顧城市就業和農村就業，立足于城鄉就業的內在聯系，促進工業化、城市化、現代化發展的進程，有效配置和調控城鄉勞動力資源，體現效率和公平原則的新型城鄉一體化的就業和社會保障制度及相關政策體系，創造良好的城鄉就業環境。

二、農村勞動力轉移存在的問題

1.統籌城鄉就業的推進受戶籍制度的約束。戶籍問題是農村勞動力在就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉勞動力地位不平等，農村勞動力處于弱勢，他們進城從事的工作特點臟、累、苦，報酬比較低，一些用人單位招收農村勞動力時，勞動報酬較低，工作時間長，經常加班，拖欠工資，沒有勞動合同，沒有社會保險費，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡易房。一部分人長期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農民工”。因為沒有城鎮戶口，在就業、教育、醫療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進城成本影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性和就業的穩定性。

2.土地制度阻礙農民工轉移。現行的土地制度，農民的承包地與戶口是緊密相連的，農民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會影響土地承包權，一旦戶口遷出，土地承包權就會隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數農民工不會為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進程中的征地補償機制不規范，農民無法得到公平的補償，造成大量失地，農民失去生存保障，不能成為真正的市民，對城市就業產生重大影響。

3.城鄉社會保障制度存在的差異較大。無論在農村還是城市，勞動力自由流動的一個重大后顧之憂就是社會保障問題，城鎮職工的社會保障、靈活就業群體的社會保障、農民工的社會保障三項居民社會保險制度分割運行，沒有完善的全面社會保障體系，造成參保者社會保險異地轉移難度大，靈活就業群體社會保險規定的統籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時間長，與商業保險和職工社會保險比較差異不大，導致人們的參保意識不強。由于各種保障力度不同、各項制度邊界模糊，導致一部分企業逃避責任，甚至有部分企業不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農村合作醫療，但是農村新型合作醫療制度在實際運行過程中問題重重，醫療機構以抬高醫療費用的方式使得國家對農民的醫療優惠被剝奪，嚴重打消了農民參加新型合作醫療的積極性，最終影響了農村的醫療保障制度建設與發展。

4.農村勞動力素質較低。農村勞動力技能較低，培訓制度不健全。職業教育和培訓工作不能滿足就業市場的需求，培訓學校分布不均勻，對技能型人才的培養不足，導致教育資源浪費。沒有建立起職業教育與企業的聯系，導致職業教育無法了解市場的需求。管理體制的不健全，政府對農村勞動力的職業培訓不規范，不適應市場發展要求，導致統籌力度不夠，不利于現代職業教育體系的建設。

5.農村勞動力市場服務體系不健全。目前，大多數基層鄉鎮還沒有建立勞動力供求信息網絡，現有的勞動力市場信息網絡提供的信息無法滿足農民工對勞動力供求信息的需求，增加了農村勞動力轉移的難度。雖然一些鄉鎮已經建立了就業服務機構，但是偏遠的農村還沒有規范的就業服務機構，無法提高農村勞動力的整體素質。沒有完全形成城鄉統一的勞動力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規則不完善，導致勞動力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機會成本增加。

三、統籌城鄉就業的對策

1.改革戶籍管理制度。城鄉的住房、教育、社會保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉統籌就業制度的力度和廣度。改革現行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應該逐步讓外來務工者擁有工作所在地戶口，對不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動者保持一致。在中小城鎮應廢除城鄉戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉勞動力在身份上實現平等。

2.改善農村土地制度。在資源、合法、有償的條件下鼓勵有意留在城市的農民工放棄土地經營權并獲得相應的補償，改革現行有關征地補償和安置辦法，通過土地使用權有償流轉機制提高單位面積土地的經營效益，如果是公共利益征用土地的，以市場價格為基礎，提高征地補償和安置標準，如果是非公共利益占用農民集體土地的，應引入談判機制，充分保障農民的合法權益，鼓勵農村勞動力向城市轉移，提高農民的經濟收入。

3.建立完善的社會保障制度。完善社會保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛生保健和服務保障為基礎的城鄉統籌社會保障體系。例如，建立城鄉全體勞動者的基本養老保障制度、全民統一的大病統籌醫療保險制度和實行統一的社會救助制度。社會保障制度是保障統籌城鄉就業順利發展的重要手段，居民可堅持社會統籌和個人賬戶相結合，多種渠道籌集社會保障基金，最終形成具有中國特色的、功能健全的、城鄉一體的社會保障體系。

4.建立職業培訓體系。建立職業培訓體系，在統籌規劃、整合現有資源的基礎上，重點建設一批骨干職業教育培訓機構，形成覆蓋城鄉的職業培訓體系，加強培訓院校與相關企業的合作，培養一批技能型人才參加一線工作。對向城鎮轉移的農村勞動力開展職業技能培訓，對已轉移就業的人員定期開展崗位技能培訓，充分提高農村勞動力的職業技能素質，為農村勞動力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。

5.建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，進一步完善公共就業服務網絡布局，將就業信息、培訓信息、政策咨詢、職業介紹等公共服務延伸到偏遠鄉鎮和農村，為城鄉勞動者就業提供更加全面的服務。

總之，統籌城鄉勞動者就業，加快農村勞動力轉移，是統籌城鄉發展的核心內容，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。統籌城鄉就業的基本目標是促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移，擴大城鄉就業，實現農村勞動力的素質就業和穩定就業，最終提高城鄉就業的現代化水平。這一目標的實現需要通過制度的改革與創新，提高農村勞動力的素質，積極響應國家政策，保障農村勞動力的合法權益，全面實現城鄉勞動力市場一體化。

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