淺析高壓態(tài)勢下公共權(quán)力腐敗的原因及對策

白俊利

摘要：黨的十八大以來，中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢，強(qiáng)調(diào)既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，腐敗問題受到高度關(guān)注。腐敗在社會各個領(lǐng)域迅速滋生蔓延，高官頻頻落馬，涉案資金巨大，讓人瞠目結(jié)舌，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，反腐敗任重而道遠(yuǎn)。以腐敗原因為分析重點，探求腐敗產(chǎn)生的根源并探究如何去處理，才能在一定程度上預(yù)防、抑制、杜絕腐敗的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：高壓 公共權(quán)力 腐敗

一、公共權(quán)力腐敗的內(nèi)涵及其特點

行政中的腐敗常與公共權(quán)力聯(lián)系在一起，而公共權(quán)力是公共管理活動中，由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益所享有的合法資格和強(qiáng)制力。腐敗則是公共權(quán)力的異化，即由于官員作風(fēng)不正、行為不當(dāng)引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和作風(fēng)方面的腐敗。政治腐敗表現(xiàn)為任人唯親、拉幫結(jié)派、官官相護(hù)、弄虛造假、壓制民主等；經(jīng)濟(jì)腐敗表現(xiàn)為權(quán)錢交易、徇私舞弊、行賄受賄等；作風(fēng)腐敗表現(xiàn)為工作和生活作風(fēng)上的腐敗，工作上以權(quán)謀私、形式主義、官僚主義等作風(fēng)，生活上奢靡浪費(fèi)、濫用公款、沉迷于情色等。近年來，盡管社會各界高度關(guān)注反腐敗的問題，但各種腐敗案仍然不斷涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)新的特點，極大損壞了黨員干部公正無私，為人民服務(wù)的形象，使各種社會矛盾沖突加劇，造成了巨大的社會危害。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗問題也愈演愈烈，治理難度變大，人民群眾對貪污腐敗深惡痛絕，雖然也有嘗試揭發(fā)檢舉的案例，但都顯得力不從心。當(dāng)前，我國正致力于中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義法治國家建設(shè)，努力打擊腐敗犯罪，在這一高壓態(tài)勢下，公共權(quán)力腐敗形成以下特點：

1.公共權(quán)力腐敗范圍越來越廣

公共權(quán)力腐敗問題已蔓延到社會的各個方面，可以說無處不在，不僅存在于民主選舉等政治領(lǐng)域，存在于金融、工商、證券、保險、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和鐵路、郵電、民航和通信等壟斷行業(yè)，甚至發(fā)生在科研、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門，某些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)、公安部門、軍隊等機(jī)構(gòu)和部門也存在公共權(quán)力的腐敗。

2.涉案腐敗的官員層次偏高

近幾年，各種腐敗案件連續(xù)被曝光，除了挖掘低層的腐敗分子，很多高官也因腐敗而落馬。2011年2月，鐵道部部長劉志軍涉嫌徇私枉法且貪污受賄數(shù)十億元，因而被中央免去了他鐵道部黨組書記的職務(wù)；2013年 8月8日，中央紀(jì)委對黨的高層干部、國家能源局原局長劉鐵男立案調(diào)查，確認(rèn)了他利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。2014年2月23日，公安部副部長李東生因涉嚴(yán)重違紀(jì)，被國務(wù)院宣布免去職務(wù)。2014年6月，習(xí)近平在主持召開的中央政治局會議上，做出了給予前中央軍委副主席徐才厚開除黨籍處分的決定，并對他貪污受賄的犯罪問題和各種線索依法進(jìn)行調(diào)查和追究。同年7月29日，中央政法委書記周永康因貪污受賄腐敗被立案審查。12月22日，令計劃被媒體爆光涉嫌嚴(yán)重違反黨組織紀(jì)律，已接受組織調(diào)查。

3.公共權(quán)力腐敗有集體腐敗的趨勢

2011年10月11日人民網(wǎng)爆出湖南的耒陽市礦征辦出現(xiàn)集體腐敗事件，該部門每年征收稅費(fèi)超過4億元，也因這次集體腐敗案件而被稱為“史上最肥科級單位”，在770多名干部職工中超過百人有貪污受賄的嫌疑，其中已有55人被立案調(diào)查。其中腐敗分子涉及幾乎該礦征辦的各個層次，成為一個小型的腐敗集體。2014年11月18日，鳳凰資訊網(wǎng)爆出深圳沙頭角海關(guān)集體腐敗案，在一次突擊行動中，在辦公室中反貪局辦案人員當(dāng)場查獲現(xiàn)金108萬元，海關(guān)關(guān)員對走私行為公然標(biāo)價，以權(quán)謀私的行為成為公開的秘密。公共權(quán)力腐敗“窩案”和“串案”日益增多，每查出一個貪污腐敗分子，就有一大批腐敗分子牽涉其中，這也成為查處腐敗問題的重點，在新聞媒體的報道中，這種集體腐敗并不少見。

4.公共權(quán)力腐敗趨于智能化和隱蔽化

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教育、科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展的同時，腐敗犯罪分子一般具有較高的學(xué)歷和文化水平，他們利用各種社會關(guān)系和科學(xué)技術(shù)手段，欺上瞞下，試圖掩蓋腐敗行為，從而逃避法律制裁。高學(xué)歷高智能的腐敗案件占相當(dāng)比例，犯案人員有專科、本科生，也有碩士、博士研究生。不少高學(xué)歷腐敗分子被放在重要職位上，往往能熟練運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，通過“上有政策下有對策”的隱形腐敗手段從事“地下”腐敗活動，從而逃避各種監(jiān)督。

而在一些領(lǐng)域，腐敗成為一種風(fēng)氣，成為眾人皆知的制度，某些部門將公款挪作他用，或是辦事必須請客送禮，出現(xiàn)了所謂的“潛規(guī)則”，腐敗問題已成為一種規(guī)范或是習(xí)慣，更加難以解決。

二、公共權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因分析

1.主觀原因

人本身是社會人，是一切復(fù)雜的社會關(guān)系的總和，他們在社會生活中有各種需求，公共權(quán)力行使的主體也不例外，往往以自己的私欲為目的實施相應(yīng)的權(quán)力。思想道德素質(zhì)的高低也是腐敗滋生的一個重要原因，公職人員的道德水平參差不齊，為民服務(wù)的意識不強(qiáng)，官僚主義、享樂之風(fēng)和極端個人主義觀念根深蒂固，缺乏自省自律，更容易濫用公共權(quán)力、以權(quán)謀私。另外，公職人員法律知識貧乏，法制觀念薄弱，篤信權(quán)力至上，利用權(quán)利的普遍約束力和公信力假公濟(jì)私，也很可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。當(dāng)公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督或是面對極大誘惑時，他們?nèi)菀渍`入歧途，走上腐敗犯罪的道路。公共權(quán)力是爭取各種利益、達(dá)到目的特殊的工具。人們對權(quán)力的爭奪，更多的是想通過獲取公共權(quán)力而達(dá)到自己想要的目的，它可能出于公共利益，也可能是為了滿足私欲；獨(dú)立性，公共權(quán)力與公共利益是分離的，既可以給社會帶來益處，也可能危害社會公共利益；多元性，公共權(quán)力可以由不同主體行使，具有多種社會功能，產(chǎn)生多重社會效果。

2.客觀原因

我國腐敗問題有著深刻的歷史淵源，“父母官”、“光耀門楣”、“禮尚往來”等腐朽思想深入人心。人民群眾受腐朽文化的影響，民主觀念淡薄，總認(rèn)為求人辦事，送禮等是人之常情。腐敗之風(fēng)形成了一種文化，甚至得到了人們贊同。法學(xué)博士后研究員陳雷做了如下分析：一是把“國家工作人員”直接界定為貪污賄賂等犯罪主體并不十分嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為“國家工作人員”即“從事公務(wù)人員”，法律上的含義不符合現(xiàn)實也不確切，內(nèi)容也抽象；二是在犯罪對象上強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，忽略其他非物質(zhì)利益有成為犯罪對象的可能；三是以犯罪金額和數(shù)量作為量刑和定刑的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了打擊腐敗的范圍，缺乏科學(xué)性與公平性，讓腐敗分子產(chǎn)生明確的犯罪預(yù)期。公務(wù)員薪資制度是其管理的重要組成部分，關(guān)系著公務(wù)員日常工作，對公務(wù)員系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展起到重要作用，不合理的薪資是誘發(fā)腐敗的根源之一。盡管近年來我國公務(wù)員薪資管理水平有所上升，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。公務(wù)員工作穩(wěn)定，但實際工資卻并不高。公務(wù)員腐敗懲罰機(jī)制較輕，公共權(quán)力監(jiān)控不到位，潛逃國外成為腐敗分子的退路，這些都成為潛在的客觀因素。

三、公共權(quán)力腐敗問題的對策

1.加強(qiáng)依法治國，將反腐工作提升到法律層面

首先要抓緊落實建立《反腐敗法》，將反腐工作上升到國家法律層面，慶幸的是，十二屆全國人大會議上，張德江委員長在向大會報告工作時指出，首先要推進(jìn)立法工作，研究修改完善反腐敗行政監(jiān)察法。其次，要不斷改進(jìn)反腐敗刑事法治。趙秉志從五方面分析了如何完善反腐敗法制工作：一是不斷發(fā)展和豐富反腐敗法治理念；二是適當(dāng)完善反腐敗的刑事法網(wǎng)，增加相應(yīng)的腐敗罪行，腐敗犯罪的行為的界定應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大，合理修訂我國刑法典分則關(guān)于腐敗犯罪的各個章節(jié)；三是合理調(diào)整腐敗犯罪的各種定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，采用“概括數(shù)額加其他犯罪情節(jié)”的模式；四是嚴(yán)格限制或是廢止腐敗犯罪的死刑；五是要增設(shè)腐敗犯罪的刑罰種類，如資格刑和罰金刑，建立、完善與預(yù)防腐敗相關(guān)的法律法規(guī)，如政府組織法、程序法等，促使公共權(quán)力運(yùn)行趨向于透明化、程序化、合理化。

2.加強(qiáng)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督

對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，既要加強(qiáng)公共權(quán)力的黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)黨外監(jiān)督。對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督要理順人大、黨委和政府三者之間的關(guān)系，調(diào)整人大代表中“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，完善人大代表候選人提名的程序等，切實實現(xiàn)各級人大監(jiān)督。對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要改變司法機(jī)關(guān)對各級黨委負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，切實對人大負(fù)責(zé)，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性。對各民主黨派的監(jiān)督要完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。對媒體輿論的監(jiān)督，要制定明確的法規(guī)，對新聞工作者的調(diào)查權(quán)和報道權(quán)予以保護(hù)，不能封鎖消息、拒絕配合，更不能壓制和打擊報復(fù)新聞工作者。

3.完善市場規(guī)則，增加官員腐敗成本

增加腐敗成本，對預(yù)防和抑制腐敗有著重要作用。在反腐倡廉工作中加強(qiáng)對公共權(quán)力主體的道德教育，形成全民反腐的風(fēng)氣，增加腐敗的精神成本，對腐敗分子要嚴(yán)加懲處，提高腐敗的物質(zhì)成本。對于腐敗犯罪的處理不僅僅要及時，更要嚴(yán)格嚴(yán)厲，使腐敗產(chǎn)生巨大的精神成本和物質(zhì)成本，且成本遠(yuǎn)在腐敗利益所得之上，公共權(quán)力主體必定會慎重行事，不會選擇走上腐敗之路。在這一過程中，不僅要發(fā)揮薪酬正、負(fù)兩方面的激勵作用，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實際情況制定合理的薪酬增長制度，對于我國公務(wù)員抗腐防變起著關(guān)鍵性作用。

4.加強(qiáng)區(qū)域性國際性反腐敗合作

反腐敗也是一項國際活動，離不開各個國家配合，加強(qiáng)區(qū)域性國際性反腐敗工作對反腐的作用。2014年，我國加強(qiáng)區(qū)域性反腐合作力度，從17個國家分別抓獲逃往國外的腐敗犯罪分子749人，通過各種方式抓捕勸返49人。為了切斷外逃腐敗分子的退路，我國對外共簽訂39項引渡條約和52項刑事司法協(xié)助條約，還與國外建立了司法反腐敗合作機(jī)制，開辟了各種反腐追逃追贓途徑，加強(qiáng)區(qū)域化國際化反腐合作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，也是日后反腐敗工作需要加強(qiáng)的重點。

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