關(guān)于電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理的研究

丁瑞珍

摘要：政府部門作為儲(chǔ)存和具備大量人力資源的社會(huì)公共組織，加強(qiáng)政府部門的人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，在我國(guó)人力資源管理體系中占據(jù)著重要地位。本文在簡(jiǎn)要介紹政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化、民主化原則基礎(chǔ)上，結(jié)合蕉城區(qū)行政服務(wù)中心的具體實(shí)踐和案例，就政府部門在推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程中如何加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，并有針對(duì)性地提出了三方面的參考對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 政府部門 人力資源 開(kāi)發(fā) 管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和人們對(duì)政府服務(wù)能力與需求期望的提高，大量的應(yīng)用軟件技術(shù)被廣泛運(yùn)用于政府部門，我國(guó)政府部門服務(wù)管理工作的現(xiàn)代化、信息化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化快速提升，早已全面進(jìn)入了電子政務(wù)時(shí)代。電子政務(wù)時(shí)代，人力資源作為政府部門第一資源的重要地位，不但沒(méi)有動(dòng)搖，反而更加明顯和突出。因此，在新時(shí)代和新階段，加強(qiáng)電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，顯得更加突出和重要。

一、政府部門人力資源開(kāi)發(fā)的原則

1.市場(chǎng)化原則

在推進(jìn)政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的決定性作用，在行政事業(yè)單位等政府部門人才管理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和“成本-收益”原則理念，具體來(lái)講就是在確定公務(wù)員和行政管理人才的規(guī)模以及實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的過(guò)程中，要確保管理成本符合或小于市場(chǎng)交易成本。為此，一方面要努力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的規(guī)模與數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人事匹配和精簡(jiǎn)優(yōu)化；另一方面，要積極改革和打破公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的壟斷性供給機(jī)制，在政府部門供給側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而最大可能地降低政府部門在決策和執(zhí)行過(guò)程中官僚化、形式化作風(fēng)。

2.法制化原則

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的重要時(shí)期，政府的一切行為都必須按照法律依據(jù)進(jìn)行。在推進(jìn)政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中堅(jiān)持法制化原則，就是要努力做到：一是把政府部門公務(wù)人員的開(kāi)發(fā)和管理通過(guò)法律法規(guī)形式確定下來(lái)，增強(qiáng)政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從而確保公務(wù)員制度等政府部門人力資源制度的完整與尊嚴(yán)。二是要切實(shí)通過(guò)明確的法律法規(guī)來(lái)保障政府部門公務(wù)人員的權(quán)利和地位，使得政府部門公務(wù)人員合法的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)、政治、工作、生活福利待遇得到有效保證。三是要通過(guò)法律法規(guī)形式理清政府部門公務(wù)人員與政府部門、管理服務(wù)對(duì)象、管理服務(wù)行為之間的關(guān)系，從而為電子政務(wù)背景下政府部門及公務(wù)人員更好地行使權(quán)力和履行義務(wù)提供法律依據(jù)。

3.民主化原則

由傳統(tǒng)官僚體制向民主行政體制發(fā)展，從而通過(guò)廣泛參與和授權(quán)來(lái)克服官僚行政異化現(xiàn)象，是現(xiàn)代公共管理的一大特點(diǎn)和重要趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中堅(jiān)持民主化原則。具體而言，就是要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政上存在的“人大于法”、“潛規(guī)則大于明規(guī)則”等觀念和現(xiàn)象，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共部門改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和民主做法，一方面，要充分信任和支持政府公務(wù)人員，通過(guò)參與、授權(quán)等方式給予公務(wù)人員更多的自主發(fā)揮空間，讓其最大限度地發(fā)揮自身潛能和創(chuàng)新能力；另一方面，要通過(guò)法紀(jì)來(lái)明確公務(wù)人員的行為邊界和底線，防止公務(wù)人員濫用權(quán)力和貪污腐敗。

二、電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源的管理

1.高度重視技術(shù)人才

電子政務(wù)時(shí)代，政府部門人力資源的開(kāi)發(fā)和管理中的一個(gè)重要方面，就是應(yīng)突出對(duì)技術(shù)型人才的高度重視。在重視電子政務(wù)技術(shù)人才方面，蕉城區(qū)有成功的案例。比如：蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷為技術(shù)型人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是在工作經(jīng)費(fèi)保障上，按照省、市文件要求，所需的工作經(jīng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)開(kāi)支，區(qū)委、區(qū)政府都召開(kāi)專題會(huì)議給予研究解決，有效解決了建設(shè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)人員等問(wèn)題。二是有效整合機(jī)構(gòu)和人力資源，形成管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合的良好工作格局。三是加大電子設(shè)備投入，僅2015年，新中心工程裝修、設(shè)備配備、智能化系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)費(fèi)用就達(dá)620萬(wàn)元。四是在電子化建設(shè)方面，建立完善行政審批服務(wù)三個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)、福建省網(wǎng)上辦事大廳蕉城分廳、行政服務(wù)中心微信平臺(tái)）和四個(gè)系統(tǒng)（網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、智能化管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)了叫號(hào)預(yù)約、自助查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等智能化功能，使得中心的軟硬件設(shè)施都得到了全面改善。

2.努力激發(fā)技術(shù)和管理人才的積極性

政府部門人力資源的開(kāi)發(fā)和管理的一個(gè)重要方向和目標(biāo)，就是要努力激發(fā)政府部門人才的工作潛能和積極性。電子政務(wù)方面的技術(shù)管理人才，離不開(kāi)深度的智力參與和全力的精神跟進(jìn)，因此必須努力建立健全技術(shù)管理人才的激勵(lì)機(jī)制。一是要對(duì)政府部門技術(shù)管理人才的工作態(tài)度、工作能力、工作時(shí)間等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和科學(xué)績(jī)效考核，使其工作待遇與工作成績(jī)、表現(xiàn)掛鉤。二是要進(jìn)一步完善薪酬管理制度，將政府部門技術(shù)管理人才的薪酬收益與崗位、職責(zé)、級(jí)別等掛鉤，并設(shè)置一定的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金激勵(lì)制度。三是要積極通過(guò)自主權(quán)授予、精神鼓勵(lì)、專業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境改善、職務(wù)晉升等方式對(duì)政府部門技術(shù)管理人才實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。例如：蕉城區(qū)行政服務(wù)中心通過(guò)各入駐單位根據(jù)區(qū)政府要求統(tǒng)一制作授權(quán)書(shū)，對(duì)入駐中心辦事窗口進(jìn)行授權(quán)，做到人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位。對(duì)每一個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理規(guī)程進(jìn)行規(guī)范，辦事指南要求許可單位、許可依據(jù)、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址等“十公開(kāi)”，做到詳細(xì)具體、簡(jiǎn)單明了。同時(shí)，先后制定出臺(tái)《進(jìn)駐單位窗口及其工作人員管理與考核辦法》、《中心窗口及其工作人員月績(jī)效考評(píng)辦法》等管理制度。采取“日值班巡查、周例會(huì)點(diǎn)評(píng)、月考核評(píng)比、季度評(píng)選流動(dòng)紅旗、年度績(jī)效評(píng)估”等方式，打造中心標(biāo)準(zhǔn)管理模式。強(qiáng)化考評(píng)成果運(yùn)用，給予中心窗口及工作人員每月平均400元的績(jī)效津貼，季度獲“流動(dòng)紅旗”給予1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，年度考核心單列20%的優(yōu)秀指標(biāo)給中心窗口工作人員，產(chǎn)生了良好的激勵(lì)和促進(jìn)效果。

3.嚴(yán)把關(guān)口，為政府部門招聘多元復(fù)合人才

隨著電子政務(wù)和發(fā)展和全面深化行政審批制度改革的推進(jìn)，政府部門對(duì)多元復(fù)合人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，政府部門在進(jìn)行電子政務(wù)人才招聘過(guò)程中，要努力篩選既懂技術(shù)又善管理的現(xiàn)代多元復(fù)合人才。具體而言，就是要在招聘過(guò)程中要綜合考慮應(yīng)聘人員的信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息管理能力、綜合行政能力、依法治理能力、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)等因素，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求錄用和選拔專業(yè)性的技術(shù)型人才充實(shí)政府部門力量。當(dāng)然，在人員的管理上還需要落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化人員崗位意識(shí)，如蕉城區(qū)切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確了管委會(huì)主任為廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照各自分管工作，為各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，強(qiáng)化了班子成員的責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，在電子政務(wù)的新環(huán)境和新視閾下，政府部門應(yīng)更加注重對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。因此，一方面，要積極為政府部門中的技術(shù)和管理人才創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，充分激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力；另一方面，要在加強(qiáng)制度管理和約束的前提下，高度重視電子政務(wù)技能培訓(xùn)工作，持續(xù)提高現(xiàn)有技術(shù)人才的綜合能力素質(zhì)。只有這樣，才能在電子政務(wù)背景下進(jìn)一步提升政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和管理的水平，積極為建設(shè)“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的政府服務(wù)體系提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代人力資源保障。

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