水利監理工作的現狀及改進措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監理有限公司 廣東陽江 529500）

水利監理工作的現狀及改進措施分析

翁建章

（陽江市源利工程監理有限公司 廣東陽江 529500）

我國社會經濟呈現迅猛發展趨勢，水利工程工作取得了較好成績，但現階段監理工作中存在的問題尚未得到解決，必須得到相關單位的重視。本文主要對水利監理工作的現狀及改進措施進行分析，以期為水利監理工作的相關研究提供可靠的參考依據。

水利監理；現狀；改進措施

1 引言

目前，水利監理工作還存在一定的不足，尤其是在社會經濟高速發展的背景下，水利監理工程在一定程度上不能滿足大型水利工程建設的需求，從而為水利工程建設埋下一定的安全和質量隱患。因此，需要加強對水利工程監理工作的完善和優化，從而提升現有水利工程監理的有效性，實現水利工程后期監督管理效率的提高，為水利工程監理質量提供堅實的保障。

2 水利監理工作的現狀

2.1 招投標體系不規范

招標單位沒有選擇符合相關建設要求及施工設計水平的施工隊伍進行承接，招標體系不規范之處主要體現在：①職位干預。領導把實際上是公開招標的正規制度，變成了暗箱操作，多次發生承包人內定的現象；②施工單位出現圍標或串標的現象。不僅會排擠競爭對手，還會損害招標人的利益，從而對整個工程建設領域的信譽造成嚴重影響；③單位紀檢及監察部門未能對自身職責進行明確。未能選擇具有高水平的施工隊伍，大大降低了工程施工質量。

2.2 工程質量保證體系不健全

現階段，我國水利工程項目的規模越來越大，但現有工程自身質量保證體系未能符合工程項目規模發展的相關需求，導致在監理工作落實的過程中，缺乏相應的國家級行業依據，沒有將監理工作的效能和作用充分發揮出來，從而造成施工管理工作的失控。

2.3 監理合同不能有效施行

責任分工不明確的現象在小型水利工程中普遍存在，施工方和設計方通常是一個單位，在進行水利工程建設時，未能按照相關的施工標準和規范能進行施工，且在監理合同方面，缺乏一定的執行力度，雖然一些監理人員會提出合理的建議或意見，但很少被采納和落實，從而對工程質量造成嚴重影響。

3 水利監理工作的改進措施

3.1 監理企業的自身提升

就監理企業自身而言，應實現自身企業形象和監理工作質量的提升，企業內部應建立相關的質量控制體系和監理規劃，對大中型工程的監理工作進行相關經驗的總結，并制定詳細的工程檢查、驗收及評定制度，使得沒想規劃制度能夠落實到位，并加大執行的力度。在工程監理的實際過程中，要結合不同水利工程項目，具有針對性的開展事前調研、事中監理及事后總結工作，建立一套成熟的工程監理服務體系。

3.2 對工程監理機制進行創新

在水利工程建設中，應根據工程建設的具體情況和自身特點，創建專門的監理組織和部門，并對責任進行明確劃分，將責任具體到個人或部門，對監理機制進行優化和改進，建立和完善相應的獎懲制度，不僅有利于工作人員積極性的提高，大大提升工作效率，還有利于增強工程建設過程的階段性和條理性。

3.3 提高水利工程設計質量

工程設計是水利工程建設的靈魂，其設計質量直接決定了水利工程項目的整體質量，因此，設計單位要提高責任心，加強對專業知識的培訓和學習，提升相關技術人員的業務水平，并對水利工程項目的設計質量予以重視。各級水利行政主管部門應加大對水利工程監督、檢查及指導的力度，并對水利工程的信息平臺進行完善，提供相應的設計單位資質、技術力量和信用評價等，并監督水利工程建設項目負責人選擇具有良好信譽、高水平的勘測設計單位。

4 實例分析

下文僅以某水利工程為例，對水利監理工作的現狀及改進措施進行詳細分析。

4.1 工程概況

該市的水利工程引入監理是在2000年兩個灌區續建配套和節水改造項目實施的，以此來滿足各自項目管理的相關需求，該市開工在建項目實行監理制度的約占60%，其中國債投資的項目執行率高達90%，小型水利、扶貧工程以外，基本上沒有執行建設監理制度，一些土地整理開發、世界銀行衛生改水等外行業項目管理實施基本實行了工程管理制度。總體來說，在國家大政策的約束下，水利工程的施工監理制度在不斷發展和完善的過程中。

4.2 水利工程監理現狀

4.2.1 業主的認識不到位

還沒實行建設監理制度以前，水利工程建設管理基本上都是由業主進行進度和質量的管理，水利行政主管部門監督質量，上級水利行政主管部門控制工程投資的管理模式。自從管理方式改變以后，業主方不能充分理解監理制度實施的作用和意義，而認為增添了一個管理環節，附帶多余的費用支出，對業主的決策也有一定的限制，從思想深處不接受監理制度的實行，這使得監理實施“三控制三管理一協調（如圖1所示）”職能時效率大幅度降低，也得不到重視。該市兩個灌區在實行續建配套與節水改造項目時，實施監理職能的監理人員只體現了對質量的控制；在鄉下解決人口飲水困難工程實施中，個別業主方甚至把監理人員當作質量監督員或施工人員對待，導致監理與業主單位的矛盾化，因而監理單位的作用也得不到更好的發揮。

圖1 三控制三管理一協調示意圖

4.2.2 監理市場行為不規范

該市管轄的水利工程由于其規模小，導致各方面重視度不夠，未按照招投標的方式選擇監理單位，在監理業務的承攬方式上，存在掛靠或由業主單位指定監理單位的現象，其目的就是為了降低監理費用。小的監理單位為了能開常開展工作，通過減少駐地人員數量來節省費用，一定程度上維持了公司運轉和業績的實現，但是監理的作用在大部分項目上沒有得到充分的發揮，嚴重影響了從事監理工作人員的責任心、事業心和積極性等。

4.2.3 監理隊伍總體素質還有待提高

不規范的監理工作導致監理人員的素質提升較慢，由于缺乏機會鍛煉，監理人員在經濟管理和法律知識上的學習應用、全方位控制能力有很大的差距。一些監理人員僅能通過技術手段檢查工程質量，卻不能運用經濟和合同手段進行全方位全過程的控制，這種情況下監理的作用也得不到更好的發揮。

4.3 水利工程監理改進措施

4.3.1 注重提高監理隊伍的素質和能力

提高監理隊伍的素質要從以下幾個方面進行：①政府管理部門在監理單位的的審批程序上要嚴格把關，對不符合標準的不能放縱，要對監理單位的數量和布局進行控制，避免造成惡性的競爭。②監理單位的人員配備情況。監理單位不僅要具有工程施工的監理能力，還應當具有工程設計的監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，從而適應全過程監理和咨詢的需要，不僅要有工程質量控制的能力，還應具有投資和進度的控制能力；不能只會技術手段，還要要熟練地應用經濟控制、合同控制和法律控制等手段，來適應全方位監理的需要。③要提高監理企業的地位。通過改革現行的監理取費辦法，制定適合中小型工程監理費計收等辦法來實現。

4.3.2 強化委托程序和市場的規范化

上級主管部門監管力度的加大，對小型工程的要求和大型工程要求一樣，使得業主逐步通過招投標方式選用監理單位，按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的監理單位，嚴禁出現同體監理。業主應適當性的放權，與中標的監理單位簽訂相關合同，同時明確雙方的責任、權利和義務。監管部門應進行竣工備案制度的強化，對工程監理實行招標卻沒有招標的工程，如果查實，將不予驗收備案，對達不到要求或變相執行的情況根據程度不同予以通報批評和責任追究。

5 結語

自從我國加入世界貿易組織之后，和水利項目有關的監理活動面對的競爭形勢非常的嚴峻。所以，應該積極的開展業內的溝通活動，切實的完善項目監理體系，按照有關的條例來開展活動，秉承公開科學的思想來進行活動，確保監理活動朝著更加成熟的方向發展邁進。

[1]金紅麗.淺談對我國水利工程監理工作的現狀分析及其改進措施[J].中小企業管理與科技（旬刊），2012（24）：129～130.

[2]徐建忠.淺析對我國水利工程監理工作的現狀分析及其改進措施[J].城市建設理論研究，2014（9）：100.

[3]趙松源.水利工程施工監理工作現狀分析與建議[J].城市建設理論研究：電子版，2015（19）：32.

TV51

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1004-7344（2016）21-0121-02

2016-7-10

翁建章（1987-），男，助理工程師，大專，主要從事水利工程監理工作。