油氣田企業環境內化管理的組織與控制機制研究

雷　鳴，彭　民，孫海燕

(1.東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318；2.東北石油大學石油經濟與管理研究所，黑龍江 大慶 163318)

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油氣田企業環境內化管理的組織與控制機制研究

雷鳴1，彭民2，孫海燕1

(1.東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318；2.東北石油大學石油經濟與管理研究所，黑龍江 大慶 163318)

摘要：通過強化油氣田企業自身在環境管理過程中的責任意識，可以有效減低油氣資源開發過程對周邊生態環境產生的影響。為此我們提出了“環境內化管理”的思想，把環境保護的外在要求內化到企業常規管理中，形成環境保護的自我要求、習慣和責任意識；油氣田企業需要對環境內化管理設置目標、制定內化管理制度；以交流協作、制度審查、運作維護為環節來保證環境內化管理的組織；以責任機制、信息披露機制、內部環境系統考評機制、應急預案處理機制等來保證環境問題內化管理的有效實施。

關鍵詞：油氣田企業；環境問題；內化管理；組織與控制

油氣田企業在油氣資源開發過程中會對大氣、水、土壤植被等生態環境產生影響。如由于不當施工而產生的廢氣、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氫化合物及烴類等有害氣體所造成的區域性大氣污染[1]；鉆井中的分層隔離位置不當、固井不嚴或套管腐蝕、固井和完井設計不完善、斷層和裂縫區等會造成地下水污染；鉆井廢棄泥漿、落地原油、突發性井噴以及輸油管線泄露等會造成土壤污染[2]；處理含油污水不當會導致局部淺層地下水位上升，形成地表水和沼澤，造成土地次生鹽漬化；開發過程中的廢水、廢渣和廢棄泥漿，會導致油區范圍的植被不同程度的污染[3]。隨著油田規模的擴大，油氣田企業生產過程對生態環境的影響也越來越大，為了解決環境污染帶來的相關問題，加強油田生態環境保護工作的建設，不僅需要政府從法規、規制、監管等方面加大環保方面的政策制度設置，更需要油氣田企業承擔起應有的環境保護責任[4]。要實現政府和企業的共治原則，更好的關聯政府性環境管理，油氣田企業應從自身角度進行環境的主動性、自愿性管理，提高企業自身責任意識，這種主動性的管理方法，可稱為“環境內化管理”。加強企業內部環境管理，建立環境內化管理方法和機制，這樣才能做到預防環境污染的發生。隨著社會的進步、技術的發展，環境內化管理應成為油氣田企業保護環境的發展趨勢。

1油氣田企業環境問題內化管理內涵與目標

環境內化管理是要把企業常規管理中的基本要求變成自我要求，進而成為一種習慣，最終成為人的一種素質的過程。內化管理強調的是責任，加強責任意識，開發企業內部軟環境，是環境管理的一種新的發展趨勢。油氣田企業不僅要提供好的油氣產品，維持合理的投資回報率，更要保證企業綠色可持續發展，這也就成為其實施環境內化管理的目標所在[5]。由于環境問題的分散性和復雜性，在許多時候，依靠企業員工的自覺自愿行動或自我約束管理，是非常重要的可行性選擇，可持續發展的根本途徑在于提高自身的內化管理功能。通過環境內化管理，來充分地挖掘和調動油氣田企業自身系統各組成部分的積極性與創造性，合理利用系統內外資源，提高企業環境管理績效水平，到達油氣田企業綠色可持續發展的根本目的[6]。

2油氣田企業環境問題內化管理的原則

環境經濟學家認可的環境管理體系健全與完善的模式就是自我組織與管理的形式，外部管理狀態下的油氣田企業環境管理機制要想發揮更充分的作用，只能在依據環境管理系統本身具有內化管理特性這一基礎上，才能取得較好的效果。油氣田企業環境管理機制升級過程就是企業自身環境管理機制由外化管理向內化管理的轉換過程。在環境問題內化管理過程中要遵循以下原則。①彈性原則。該原則要求給予油氣田企業較大的內化管理空間，包括設計自身環境管理組織流程并構建環境控制機制，培養形成以可持續發展作為自我環境內化管理的理念，形成環境內化管理的核心價值觀，并融合技術手段促進環境內化管理的發展。環境內化管理的效果也依賴于政府的環境政策彈性，政府的管制與導向壓力會使污染單位降低有害物的排放，對與環境密切相關的油氣田企業環境內化管理制度的創建有間接的激勵作用。油氣田企業的環境內化管理措施越具有彈性，就越能體現環境內化管理的自主性和自創性，管理效果就越好。從理論角度出發，環境內化管理和外部管理是兩個相輔相成的管理方法。因為環境內化管理原則日趨彈性化，就更加突出了環境內化管理是適應的，而外部管理的效果是在不斷弱化的[7]。②創新原則。隨著油氣田規模擴大帶來的復雜環境影響，這就要求企業不斷創新環境內化管理的方法和手段。企業要時刻倡導以可持續發展作為環境內化管理的應用理念，在保證環境標準后，仍然繼續積極主動減少環境影響，提高環境績效，在實踐中不斷總結經驗，進行環境管理創新[8]。③互動原則。由于環境管理問題的不確定性和復雜性，這就要求政府、非政府組織、企業及企業員工等各方多元要素相互參與合作，明確各自應擔當的角色和承擔的責任，通過建立一個互動合作的管理體系，來加強內外環境管理的溝通協作。這種平等互動協作關系建立之后，會有利的促進油氣田企業環境內化管理的廣度和深度，最終實現最大限度的共同利益。

3油氣田企業環境問題內化管理的組織流程

3.1組織流程內容

企業環境內化管理是一個系統工程，是企業管理系統的一個子系統。不同類型的企業在實施環境內化管理時都需要根據本企業的特點來組織實施。油氣田企業在創設環境內化管理系統的時候，首先要明確本企業環境污染的特點，然后站在自身立場上設立環境保護最終目標、明確各相關方責任，落實生產各環節的有針對性的審查，來實現環境生態的平衡發展。對于油氣田企業來說要建立環境內化管理的組織流程至少要包括以下幾個環節。

首先，需要建立預防污染委員會和環境保護委員會，明確與環境有關的油氣資源開發活動、產品生產和生態服務方面的規范規則，從而確立員工在工作過程中保護環境的義務和責任，以油氣生產的各個環節為背景，準確規劃貫穿油氣資源開發活動始終的環境污染活動。其次，制定環境目標評價績效，圍繞環境績效目標，設立評估內容并提供詳細的評價標準，建立與環境內化管理配套的應急準備系統和措施反應計劃，發現問題并尋求合理的改善。最后，建立審查環境管理系統的應用程序，隨時完善環境內化管理的系統運行，加強維護環境內化管理的運作控制機制，強化員工培訓的重要性，以確保環境內化管理流程的不斷創新與完善。環境內化管理組織流程如圖1所示，油氣田企業首先應做到側重建立內化管理委員會、明確相關方責任，合理設計具體的環境管理活動并具體執行，在運作維護的過程中，能夠充分做到明確管理實施程序。在規劃內化管理具體環境活動方面，應從各個部門需求出發而建立各種統計信息數據，避免形成信息孤島，增強數據分析功能，有效利用信息。油氣田企業還應加強員工環境管理培訓和建立環境突發應急系統。只有深刻認識環境內化管理組織流程的系統性，才能有效完善環境內化管理的組織與控制機制。

3.2組織流程內外阻力

在對大慶、吉林相關油氣田企業走訪和調研的過程中，得到了各油氣企業環保部門的支持，并提供了大量環保方面的一手資料。此次調研共設有70多個題目，共發放問卷120多份，獲得有效問卷105份。從實際情況來看，油氣企業貫徹環境內化管理理念還很不夠，也存在著諸多阻力，圖2是此次調研結果情況。

圖1　油氣田企業環境內化管理組織流程圖

圖2　油氣田企業實施環境內化管理存在的內外阻力

各油氣田企業在建立環境內化管理組織流程各環節之前，針對自身經營的特點，存在一些困難，從圖2內容可知，資金障礙方面的困難影響較突出，在資金有限的時候，環境內化管理投資會造成其他投資的擠出效應，影響企業整體收益；依據長遠的觀點來看，其競爭優勢應來自于自身的創新能力；政策法規對內化管理組織流程建立的影響作用不明顯。政策法規很大可能地限制了企業自身的發展決策空間，影響油氣田企業內化管理的創新能力。

4油氣田企業環境問題內化管理的控制機制

通過環境內化管理來控制油氣田企業的環境問題，實現良好的環境保護績效，企業還需要建立起一套完善的內化管理的控制機制。該機制應包括責任機制、信息披露機制、內部環境系統考評機制、應急預案處理機制等，這樣才有助于油氣田企業環境保護的長效發展。

4.1建立有效的環境內化管理責任機制

油氣田企業要實現持續的生態發展，倡導社會生態環境和諧理念，把外部環境治理難題巧妙轉化成企業內化管理模式，從源頭減少污染源，向環境友好型企業方向發展。

一是要從責任入手，建立企業內部環境責任管理部門，設立環境內化管理責任委員會，規定由企業一把手負責，各部門業務部長貫徹執行，在基層部門設立環境內化管理責任人，整個企業就自上而下形成了強有力的組織管理機制，保證了環境責任的嚴格履行。在這個管理機制中要通過培養環境內化管理理念來轉變油田生產方式，加大治污的技術投入，自覺承擔治污責任，做到防治結合不留任何污染隱患。

二是要完善油田員工參與機制。通過開展各種環境保護活動，培訓員工的環境保護意識和環境保護專業技能。利用工會機制，把員工的工資和福利待遇的改善與企業的環境績效相結合，建立一種動態環境考評機制，來調動員工參與環境內化管理的積極性。還可以通過員工持股計劃來提高員工環境保護的責任心。

三是要健全環境監督機制。油氣田開發面積都是比較大的，在引入外部監督機制的同時，自身也要設立環境監察機構，執行監督職能。如果管理者在經營管理過程中不履行環境內化管理責任，監督機構會利用股東大會環節來反映實際情況并進行解決，從而形成對管理者的制約機制，保證環境內化管理的正常進行，督促并制約油氣田企業的管理者認真履行環境內化管理責任，并提升環境內化管理效果。有大部分油氣田企業工作的員工，認為環境內化管理責任機制僅僅是管理層的問題，是一項會計的輔助職能，可見，對環境內化管理責任機制的認識是很缺乏的。想要提高監管效果，就要把監督機制從上而下全面貫徹好。

4.2建立環境內化管理考核機制

環境內化管理考核是一個長期的過程，比較復雜，可以從定性和定量考核兩方面把握。定性考核主要考核國家環境保護方面法規的執行情況，定量考核是企業在達到國家環境標準之外的效益確定。嚴格根據定性考核的結果設立環境內化管理的定量考核目標，設定目標性和數據化的考察評估依據。據油氣田企業的內部控制手冊表明，大部分的油氣田企業工作人員認為環境內化管理考核機制只是一種形式，是應付上級檢查而設立的，沒有真正認識到環境內化管理考核機制在實踐中的可操作性和有效性。依據國家環境政策的定位和方向，設立各方面考察項目，并給予適當權重，從而對企業內化環境管理時所履行的環境保護責任行為和結果進行定性分析和定量統計。以是否符合職責要求作為員工獎懲的依據，對環境考核目標的達標程度進行具體評價，從而不斷提升油氣田企業環境內化責任管理能力。

4.3建立環境內化管理信息披露機制

環境信息披露是否充分，對企業履行社會環境責任影響很大。油氣田企業社會環境責任信息既要對內披露，也要對外披露。強化內部和外部的信息披露意識，大力宣傳披露作用，可以采取定期報告分散披露、年度報告獨立披露、大眾媒體披露等多種形式，建立一體化的環境內化管理信息披露系統。如果油氣田企業在信息披露方面，各部門配合程度較差，則披露信息較滯后。油氣田企業決策層需要及時準確的對內披露詳盡的資料來指導自身決策并提供建議。對外披露可以滿足社會居民、消費者和政府等利益相關者對內部環境信息的需求，同時為企業自身樹立外部形象，對加強外部社會影響起著積極的作用。

4.4建立環境內化管理責任危機應急機制

由于油氣田企業的環境因素具有復雜性和多樣性的特征，其環境內化管理面臨著一定的挑戰。因而需要建立油氣田企業的內部環境法律團隊，向員工解析相關環境法律法規的含義，并創設環境投訴糾紛解決部門，完善和促進對環境內化管理的積極作用。防止一些突發的事件影響企業的正常經營和業績提高，如果遇到應急事件，首先有效率的組織內部環境新聞發言人，及時采取新聞發布會的形式澄清事實，及時緩解負面輿論給企業發展帶來的壓力，然后在最短的時間內對環境污染問題進行有效的解決。

5結語

油氣田企業的環境污染主要發生在油氣開采、運輸、裝卸、加工和使用各環節的油氣泄露和排放上，控制好這些環節可以有效減低對環境帶來的影響。由于環境管理問題具有分散性，只有依靠企業自身的自覺行動和自我約束，結合系統內外資源，有效地完成外部問題的內部轉化，才能充分發揮環境管理系統各組分的積極性與創造性。這個過程需要油氣田企業根據油氣環境影響的區域性、長期性、污染的多樣性及可恢復性還是不可恢復性的特點，制定環境內化管理流程及環境污染控制機制。這種環境內化管理的控制機制應具有自約束、自適應和自發展的特性。它需要與政府環境管理政策建立互動關系，以外部因素的驅動促使企業在自我監督和自我管理的基礎上建立環境意識，保證油氣田企業生產運行過程中的內外部要素間的協調和耦合。通過不斷探索新理念，開展學習與適應過程，來促進油氣田企業開展積極有效的生產經營活動，從而提高企業員工環保意識，通過不斷完善環境內部管理控制機制，以適應油氣田企業的內外環境變化，來實現企業綠色發展的最終目標。

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收稿日期：2016-03-09

基金項目：2014年國家社科基金年度項目“我國頁巖氣資源開發環境規制研究”資助(編號：14BJY072)

作者簡介：雷鳴(1978-)，女，講師，碩士，主要從事油氣資源經濟、環境管理、環境規制的研究。E-mail：dqleiming@126.com。 通訊作者：彭民(1968-)，男，教授，博士，主要從事油氣資源經濟、石油金融、環境管理的研究。E-mail：dqpengmin@126.com。

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)07-0020-04

Organization and control mechanism of environmental internalization management of oil and gas companies

LEI Ming1，PENG Min2，SUN Hai-yan1

(1.School of Economic Management，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China；2.Institute of Petroleum Economics and Management，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China)

Abstract:By strengthening the sense of responsibility themselves in the process of environmental management，the oil and gas companies can effectively reduce the impact on the surrounding ecological environment during the oil and gas resource development process.Therefore，we put forward the idea of “environmental internalization management”.The external requirements of environmental protection are internalized into the general management of enterprises，so that the self-requirements，habits and sense of responsibility of environmental protection are formed.The oil and gas companies need to set goals and establish management system for the environment Internalization management.The communication and cooperation，the system review，and the operation maintenance are the link to ensure the organization of environmental management.In order to ensure the effective implementation of the internalization management to environmental problems，the responsibility mechanism，the information disclosure mechanism，the internal environment system evaluation mechanism，and the emergency plan processing mechanism are also needed.

Key words：oil and gas field enterprise；environmental problem；internalization management；organization and control