戮力同心 精準發力扶貧全勝看大足

文/潘經緯 圖/重慶市大足區農委提供

戮力同心 精準發力扶貧全勝看大足

文/潘經緯 圖/重慶市大足區農委提供

扶貧全勝看大足。這是2016年元月，重慶市扶貧攻堅驗收組對大足區扶貧攻堅工作的肯定：同意大足區對貧困村和貧困人口銷號備案；大足區在重慶市帶了個好頭，真正把扶貧攻堅作為當前工作的大事來抓，一步一個腳印，無論產業、基礎設施、社會事業等都有具體規劃措施，做到了因病、因殘、因錢等民生問題的保障措施殷實，做到了扶貧成果讓人民殷實……其好成果、好做法、好經驗值得學習、推廣。

無疑，大足區干部群眾戮力同心，精準發力，在展開的向貧困宣戰、向富裕前進的決戰決勝扶貧攻堅中，以未戰先勝的自信和勇氣，從夯實全面建設小康社會根基的目標出發，交上了一份讓人民滿意的答卷，獲得了市級扶貧攻堅驗收部門和社會各界認可，取得了扶貧全勝看大足的可喜歷史成果，書寫了向全面小康挺進一步的新篇章。

——題記

中共大足區委書記江濤走訪貧困戶 陳龍 攝

記者在深入采訪中發現，大足區按照中央及全市關于扶貧攻堅的安排部署，結合實際，著眼長遠，戮力同心 、精準發力，展開了向貧困宣戰、向富裕前進的決戰決勝扶貧攻堅，具體是怎么做的呢？

大足區幅員面積1436平方公里，轄6個街道、21個鎮，總人口105萬，其中農業人口70.4萬。在新一輪的扶貧對象識別中，共精準識別出農村建卡貧困戶8015戶、26888人，其中9個市級貧困村有貧困戶904戶、3193人。按照貧困程度分三類：A類 657戶 2021人、B類 5290戶17997人、C類2068戶6870人；按照致貧原因分五類：因病致貧2033戶6810人、因學致貧2560戶8576人、因災致貧55戶184人、因缺技術致貧2346戶7859人、其他1021 戶3459人。通過長期的扶貧幫扶，特別是2015年的集中攻堅，全區整合投入扶貧資金2億余元，推進產業發展、基礎設施等項目269個，全區8015戶、26888人，農村建卡貧困戶2016年初全部達到“兩不愁、三保障、一越線”標準，人均可支配收入為6362.14元；寶頂鎮鐵馬村等9個市級貧困村實現“解八難、建八有”，全面脫貧“銷號”。

該區從建立增收長效機制入手，將扶貧攻堅戰細分為啟動、實施、驗收三個環節，在基礎設施優環境、產業發展長增收、社會事業強保障等方面上下足功夫，確保扶貧攻堅工作有針對性、有重點、倒排時序推進，確保按時高質完成目標任務。

干群聯動 深入研究定方案

故善用兵者，全卒為上，破卒次之。扶貧攻堅是系統性、全局性工程，需要每個干部群眾擔起責任。為取得扶貧攻堅戰全勝，大足區多次召開區委常委會、區政府常務會，專題研究扶貧攻堅工作。及時召開全區動員大會、推進會，四大班子一把手親力親為，各部門、鎮街、村社區累計召開學習、傳達、部署會議200余次，形成區、鎮、村、村民全面參與的格局。各級各部門主動聯系幫扶鎮街，各鎮街及村社區積極對接，細分工作隊或工作組，走進貧困戶家中摸底調查，深入分析致貧原因，逐戶建立臺賬，逐村逐戶制定幫扶措施，制作并上墻包括幫扶計劃、幫扶干部信息、聯系方式等內容的聯系卡，實現“一戶一檔案”、“一戶一幫扶計劃”。

大足區區長周少政到棠香街道走訪部分建卡貧困戶，圖為走訪惜字閣村貧困戶姜仁春家

精煉隊伍 暢通信息化渠道

在大足歷史上最大的扶貧攻堅戰中，迅速組建起革命化隊伍，打通信息化渠道。組建“1+9+9+24+4000”扶貧攻堅隊伍，即成立1個扶貧攻堅領導小組、9個貧困村扶貧攻堅集團（組長或團長全部由區級領導擔任，四大班子一把手分別擔任各扶貧集團團長，還對口聯系幫扶貧困戶）、9個工作隊、24個鎮街扶貧攻堅工作組、派駐4000名駐村干部，村（社）“四職干部”也全部到崗到位，結幫扶對子，進農家屋，開院壩會，采取“一幫一”、“一幫多”形式結對幫扶貧困戶8008戶、268888人，做到“幫扶不漏戶，戶戶見干部”；幫扶干部每月至少2次到幫扶對象家中開展幫扶活動，對大病醫療救助、助學資助等政策性措施落實情況進行跟蹤，確保幫扶措施落實到位。還從全區挑選51名熟悉業務的干部作為工作隊隊員，駐村蹲點開展工作，不脫貧不撤離。

大足區人大主任黃銘為貧困戶送雞苗

大足區政協主席張友力到高升鎮先進村調研

建立聯絡員工作群、通訊錄，各集團、工作組工作群，暢通溝通渠道，及時發布消息。區農委采取領導包鎮包村聯系制度，每位領導班子成員聯系3—4個鎮街和1—2個貧困村，抽調10人專門負責全區扶貧攻堅日常事務、上下聯絡等。

大足區脫貧攻堅推進會

精準定策 建攻堅保障機制

政策和策略是黨的生命。該區編制了最細攻堅實施方案。按照責任落實到位、措施切實可行、工作推進持續的原則，分別由各攻堅項目責任部門編制具體方案，經部門、鎮街10多次討論，2次到市扶貧辦逐條咨詢，最終形成全區扶貧實施意見、驗收標準等：

出臺“1+2+5+10+24”工作方案。即1個實施意見，2個分方案（9個貧困村整村扶貧總方案和24個鎮街貧困戶扶貧總方案），扶貧管理、基礎設施、產業發展、公共服務、組織建設5個專題方案，交通建設、農村飲水安全、住房改善、村容村貌、主導產業、教育、文化、醫療衛生、社會保障、陣地建設10個子方案和24個鎮街扶貧攻堅工作子方案。出臺寶頂鎮鐵馬村等9個市級貧困村整村扶貧攻堅及鞏固提升任務、加強非貧困村貧困戶精準幫扶工作等文件，8000余個貧困戶具體幫扶計劃，確保扶貧攻堅目標明確、措施精確、推進有力。

出臺“1+1+6+3”監督制度。即“1”系列規章制度。出臺《大足區財政專項扶貧資金管理實施辦法》《大足區財政扶貧資金使用和項目實施程序規定》等，及時轉發全市《關于全面加強扶貧資金監管的意見》，將扶貧工作關進制度的籠子，將紀律挺在面前。“1”個專題會議，區紀委2次召開專題工作會，強調扶貧資金管理、項目建設等紀律，要求各級各部門、有關干部要管住手、管住嘴、保質量。“6”級監管人員，形成區、駐村工作隊或幫扶工作組、鎮、村、社、村民代表六級監管系統，每一個扶貧項目的資金規劃、建設內容、實施、驗收、資金撥付等，都必須經過六級監管人員全程監督和簽字確認，公示公告、驗收合格后，才可撥付資金，做到每一步都合規合法，且能倒查追責。“3”個檢查方案，按照扶貧檢查驗收標準，分別出臺自查、區級驗收和迎檢驗收3個方案，以及扶貧對象退出機制，精準檢查內容、標準及具體時間節點，做到人大、政協、紀委、督查及村級義務監督員全程參與。

重慶市財政局紀檢組長唐峰到大足督導檢查扶貧工作

出臺“3+1+3”宣傳方案。由區委宣傳部牽頭，大足報社、電視臺、部門、鎮街、村社全面參與扶貧攻堅宣傳工作。一是制作3萬份固態宣傳資料。編制發放《大足區扶貧攻堅工作手冊》2.5萬冊、明白卡10萬張，張貼聯系卡8000余張，懸掛橫幅標語1490條，制作展板116個、黑板報1200期，樹立產業基地、人行便道等扶貧項目標志牌300余個。二是開展面向全區的動態宣傳。在電視臺開辟《扶貧攻堅進行時》專欄、日報社開辟《堅決限時打贏扶貧攻堅戰》專欄，深入挖掘全區攻堅工作最新成效、先進工作方法、典型人物事跡，宣傳黑山羊、土雞等種養殖技術，公告大足及周邊區縣企業用工信息等。編發簡報、紀要等40期，上報各類信息120余篇，其中部、市級采用30余條，重慶新聞專題播報2次，大足日報、電視臺每日均有報道。三是強化近3萬貧困對象思想教育。堅持扶貧先扶智、扶貧先治愚，以駐村工作隊、村支兩委為主體，通過召開村民小組會、村民代表會、院壩會等形式宣傳相關政策，幫扶干部對所有貧困對象“一對一”進行政策解釋和心理疏導，做到扶貧政策、攻堅工作家喻戶曉，充分調動貧困群眾脫貧致富內生動力，消除“等靠要”思想，積極參與到脫貧工作中。

措施精準 督查考核求實效

黨的建設史很大程度上也是黨的紀律的建設史。大足區把扶貧攻堅當成大足區黨建史的一項重要工程來抓，做到強化紀律 ，督查考核兩精準兩嚴格，確保扶貧攻堅工作經得起歷史檢驗。

督查檢查扎實有力。大足區將驗收環節分為自查、區級驗收和市級驗收三個階段，累計開展各類督查6次，接受市級督查3次，專題通報2次。從10多個部門抽調人員隨機入戶檢查，每天隨機電話抽查，了解干部入戶情況、幫扶措施落實情況等，及時發現并解決工作中存在的問題和困難，確保項目實施的質量和進度。對全市督查提出的6個共性問題和3個個性問題，大足區及時召開常委會專題研究，制定針對性整改措施，認真加以整改完善。堅決杜絕了優親厚友的扶貧不正之風。

嚴格考核，制定最嚴攻堅考核機制。 出臺大足區扶貧攻堅考核辦法、管理辦法等，建立黨政主要領導第一責任制、“一票否決”等制度，區委、區政府與各牽頭單位、鎮街，鎮街與村（社區）分別簽訂責任書，24個鎮街和9個貧困村的區級聯系領導為主要責任人，牽頭幫扶部門和各鎮街黨政主要領導為第一責任人，幫扶成員單位黨政主要領導為直接責任人，區級部門副科級以上干部、鎮街機關干部和村（社區）“四職干部”為貧困戶脫貧具體責任人，實現一級帶一級，層層到位。

農業專家在貧困村舉辦實用技術培訓

整合資金 筑攻堅物質保障

緊緊圍繞全區扶貧攻堅目標，對照驗收標準，準確把握建卡貧困戶及市級貧困村在產業、就業、生活環境等方面的“短板”，整合扶貧專項、部門項目、社會捐贈等各方資金2億余元，其中扶持8015戶建卡貧困戶1.1億元，9個貧困村0.9億元。

貧困助學

完善檔案 建最實印證系統

完善檔案，構建最實資料印證系統。一是完善一個袋子。真正做到扶貧項目“一項目一檔案”，包括項目規劃、招投標書、合同、發票、實施前后照片等詳細資料；建卡貧困“一戶一檔”，包括幫扶臺帳、家庭收入情況統計表、越線脫貧確認表、幫扶照片等資料。完成更新扶貧信息系統。二是制作一個片子。制作全區扶貧攻堅專題片、9個市級貧困村影像資料和匯報材料。三是創建一個冊子。做好日常工作圖片資料收集，創建相冊，完整保存好扶貧前、實施中、脫貧后對比圖片資料。

成效明顯 強基興業享實惠

高質完成攻堅環節。大足區將實施環節具體分為四個時間段：2015年8月20日前，完成所有項目實施方案、合同、招投標等前期準備工作；8月31日前，除季節性種養殖類項目外，所有項目全部啟動實施；10 月10日前，所有項目實施進度過半；11月10日前，完成所有項目建設。所有項目已圓滿完成，實現了“四實現、一促進”，攻堅戰果圓圓滿滿：

社區健身器材

實現基礎設施改善一批。建成并投用紅層找水打井204口，整治小II型水庫、蓄水池、山坪塘209口，新建飲水管網44.8公里、人行公路橋5座、人行便道223.3公里，改擴新建村級公路170.6公里、泥結石路26公里、生產便道及機耕道117.8公里，整修溝渠35公里，改造C級危舊房454戶、D級546戶，完成9個市級貧困村農村環境綜合治理，行政村通暢率100%，300戶以上撤并村通達率100%，徹底解決了貧困村、貧困戶飲水難、出行難、居住難等問題。

建卡貧困戶養殖的黑山羊

實現長效產業帶動一批。下派27名科技特派員，開展實用技術培訓1.21萬人次，實現了有產業發展意愿的群眾“人人參與培訓”、“一人一技術”。建立“專業合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”等發展模式，鼓勵貧困戶以土地、房屋、技術、勞力等資本參與專業合作社，組建土雞、黑山羊等畜禽專業合作社53個，冬菜、李子等果蔬合作社65個，漁業合作社20個等，全區參合率67.64%，同比提高18個百分點，其中9個市級貧困村均超過70%，實現貧困戶參加專業合作社并分紅利。新引進農業企業8個，流轉土地1.2萬畝發展特色種養殖；建成家庭農場99個，油菜基地9個、9000畝，冬菜、李子、金槐等果蔬林基地7個、2800余畝，實施葡萄避雨栽培310畝、枇杷水肥一體化改造240畝；發展水產養殖和稻田養魚400畝，黑山羊、土雞、土鴨等193戶，輻射帶動畜禽養殖30萬只（頭），帶動率達103%，實現了每個貧困村均有一個特色主導產業。全區直接參與產業發展的貧困戶達7800戶，帶動非貧困戶10000余戶，各種新型農業經營主體就地解決就業4500人。據初步計算，通過發展產業戶均年增收約3800元。

新發展的蔬菜基地

實現社會事業保障一批。針對因病、因殘、因災、因供養學生等因素致貧的，加大政策幫扶力度，形成一整套完整的社保政策到戶具體措施，有效解決看病就醫難、子女上學難等問題。撥付專項資金，實現建卡貧困戶醫療保險、意外傷害險、養老保險等全覆蓋，醫療救助2603人，低保“兜底”2511人。資助農村貧困學生702人、237.2萬元，發放大學生生源地貸款4597人、3134萬元，職業教育、適齡兒童入學率100%。建成投用一批標化準衛生室、農家書屋、便民超市等。9個市級貧困村均建立互助資金社，脫貧發展保障顯著加強。

新發展的大棚枇杷基地

實現培訓就業轉移一批。面對因缺乏技能技術致貧的，大足區統籌農業、人力社保、扶貧、衛生計生、科技等部門資源，對貧困戶開展職業培訓，提升就業創業能力。根據雙橋、龍水、萬古等工業園區以及城市小區管理等方面用工需求，開展電子、鉗工、家政等技能培訓1000人、就業培訓3744人次。聯合大足及周邊區縣企業，發布招工信息5000余條，聯系提供就業崗位837個，助推1382名貧困戶就業；對無法通過市場渠道就業的殘疾貧困戶，利用城鎮安全巡邏、清潔工等公益性崗位，安置42人，做到“一戶一技能”“一戶一就業”。據統計，轉移就業人員人均年務工收入約1.8萬元。

魚菜共生助農增收

促進基層組織服務能力有效提升。 在每一個市級貧困村派駐駐村工作隊、第一書記和大學生村官，每一個鎮街分別派出對口幫扶工作組，組織開展10多場幫扶人員業務培訓。9個市級貧困村全部完成后進基層黨組織整頓，做到了村級服務中心硬件設施完善，制度全部上墻，形成了一套完善的民主決策、民主管理、民主監督工作機制及結對幫扶機制，有效解決了公共服務難問題。

鞏固戰果 建最優長效機制

搭建“一個長效增收渠道”。繼續開展技能技術培訓，將扶貧后續產業與“一區二園十基地”建設相結合，充分發揮“專業合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”模式在技術、市場等方面優勢；依托城鎮化、工業化和農業現代化建設助推就業。

總結“一套經驗”。及時總結先進的工作經驗、工作方法，如鐵山鎮發展黑山羊的“借一存一還一”模式、寶頂鎮發展土雞的“借雞下蛋”模式、萬古鎮撥付專款建立“扶貧后續保障基金”，以及各鎮街結合各自實際進行種養殖發展分批、分進度補貼的鼓勵方式等，在促進長效產業發展方面取得了顯著成效。

挖掘“一批典型”。及時宣傳報道先進典型事跡，樹立一批扶貧攻堅模范，發現一批脫貧致富先鋒，充分調動起機關干部的幫扶熱情和貧困群眾的致富勁頭，變被動“輸血”為主動“造血”。