談談土地利用轉型與土地資源管理

董亞明

(重慶市大渡口區國土資源管理分局，重慶 400000)

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談談土地利用轉型與土地資源管理

董亞明

(重慶市大渡口區國土資源管理分局，重慶 400000)

摘要：隨著我國經濟發展不斷提速，傳統的農業經濟發展方式逐漸轉變，土地利用轉型和土地資源管理等問題成為當前研究的重點，如何做好土地利用轉型，提高土地資源管理效率也是當前政府所面臨的工作重點之一。本文分析了土地利用轉型的概念，并分析了利用轉型和土地資源管理的互饋機制，并分析了兩者之間的相互影響。

關鍵詞：土地利用轉型；土地資源管理

1土地利用轉型的概念

土地利用轉型體系包括法規體系、管理體系及編制體系三大部分，其中相關的土地利用轉型編制法規有法律、規章、規則、辦法等，為土地利用轉型體系建設提供保障。完善的土地利用轉型體系具備健全的管理目標、機構設置、人員組成、管理程序等；同時整個體系的完善過程是以相應的轉型目標和轉型任務為基本，從而形成不同層次的轉型體系，并組成一個有機的整體，建立相互溝通交流的完善體系，其中上層的轉型體系是下層轉型體系的依據和指導，而下一層的轉型則是對上一層體系轉型的細化和具體落實。

2土地利用轉型與土地資源管理互饋機制

土地資源管理是針對對國家土地財產實施的各項管理措施，其出發點是提高土地資源的利用效率，調整土地關系，從而建立完善的土地資源運轉機制。土地制度和政策是資源管理的重要方法，這些土地政策直接影響土地利用轉型。當前我國進入了新的發展階段，土地資源的需求增大，尤其是隨著城鎮化建設的推進，我國的耕地面積逐漸萎縮，原有的土地資源管理機制容易造成土地資源的浪費，推行新的土地政策勢在必行，土地利用轉型可以暢通轉土地流轉機制，提高對土地資源的優化管理。土地資源轉型源于資源枯竭引發的經濟結構變革，土地利用轉型是自然系統、經濟系統、管理體制三方面綜合作用的結果，通過對經濟社會變化和革新的影響及調整后的管控措施的實施使土地利用轉型達到預期目標[1]。

3土地資源管理對土地利用轉型的影響

3.1土地資源管理經濟手段與土地利用轉型

土地資源管理的經濟手段是對土地資源進行調節，政府部門發揮其職能管理作用，例如在安徽某市的土地資源管理中，針對土地閑置的問題出臺了相應的農業政策，鼓勵個人承包制度的開展，并通過宏觀經濟把握，對土地租金和地價進行立法規定，發揮國家宏觀環境調控作用，引導土地利用結構的合理發展[2]。再者國家通過制定不同的稅種，引導土地開發利用，對于給農業建設占用耕地現象，出臺了穩定耕地面積、征收占用稅等手段進行控制，嚴格把控耕地相非農業建設用電的轉變。此外當地政府對土地利用進行財政撥款，通過向金融結構借貸的方式來刺激土地投資，提高土地資源的集中度，實現土地資源的隱性轉型[3]。

3.2土地資源工程與土地利用轉型

土地資源工程是一項復雜的工程，其包含了理學、工學、農業、管理學等方面的知識，維持我國耕地面積的關鍵在于提高農田建設和土地資源治理。當前我國土地利用結構不夠完善，土地經濟規模化程度不足，這就需要基于土地資源工程來進行土地整治，形成合理性更強、資源效率更高的土地利用結構，提高耕地面積和質量，協調農業利用結構，把零散的耕種田地整合為整體式的耕種資源，從而提高土地利用轉型的效率[4]。執行土地利用轉型規劃，要統籌農業用地，側重于對建設用地和占用耕地的控制，嚴格執行土地管制的相關規定，嚴格保護土地資源。

3.3土地資源管理政策制度與土地利用轉型

土地利用轉型執行要配合管理政策，完善城鄉二元土地管理、土地承包經營權流轉、土地節約制度等。例如在山東某市的土地利用轉型管理中，加強對農村閑散耕地面積的控制，通過政策創新將閑散的耕地納入到資金補貼扶持政策中，提高了對閑散土地的利用效率。同時對于“空心村”的整治工作也關系到土地利用轉型，政府啟動專項資金來規劃農村住房，通過整合村莊來縮減建筑占地面積，實現了土地利用隱形形態的轉型并實現顯性形態的轉型。

圖1　政策制度創新與土地利用轉型

4土地利用轉型對土地資源理管理的影響

土地利用轉型目的是適應經濟發展需求，隨著土地利用形態的逐漸變化，土地資源管理工作也應當做出相應的調整，尤其是在城鄉經濟發展轉型的背景下，土地資源管理應當側重于對土地資源的保護，推行退耕還林的政策，針對耕地面積銳減的態勢進行調控，保護珍貴的耕地資源不被侵蝕。

5結語

綜上所述，土地利用轉型和土地資源管理密切相關，地利用轉型是保證土地合理利用的關鍵，當前農業經濟發展方式逐步轉變，因此應當區域內經濟發展和土地特性進行分析，積極實行土地利用轉型，提高土地資源的效益最大化。土地利用轉型能夠維持土地資源正常使用，實現對土地資源的優化，建立良好的資源管理反饋機制[5]。

參考文獻：

[1]龍花樓.論土地利用轉型與土地資源管理[J].地理研究，2015(09).

[2]黃小虎.發展模式轉型與土地利用及管理[J].廣東土地科學，2012(04).

[3]杜新波.加快土地財政轉型，促進土地資源可持續利用[J].中國國土資源經濟，2011-06-15.

[4]朱明全.強化土地管理，推進土地利用轉型提升[J].中國房地產業，2015-07-15.

[5]陳美球.社會管理創新與土地資源利用制度改革[J].土地經濟研究，2014-12-31.

作者簡介：董亞明(1986-)，男，漢族，山西，大學本科學歷，重慶市大渡口區國土資源管理分局，研究方向:土地管理。

中圖分類號：C93

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0068-01