公共服務(wù)合同外包的運(yùn)作模式及其比較：基于三個(gè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)研究

◎王雁紅 （寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江寧波315211）

公共服務(wù)合同外包的運(yùn)作模式及其比較：基于三個(gè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)研究

◎王雁紅 （寧波大學(xué)法學(xué)院，浙江寧波315211）

受政府改革與政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)與影響，20世紀(jì)90年代中后期公共服務(wù)合同外包在中國逐漸興起且日益繁榮。審視國內(nèi)公共服務(wù)合同外包改革實(shí)踐，競(jìng)爭(zhēng)模式、談判模式和體制內(nèi)外包模式是其中較為典型的三種模式。為此，文章借助案例研究法與比較研究法，在分別對(duì)三個(gè)合同外包改革案例的改革目標(biāo)、運(yùn)行過程、運(yùn)作特征與效果等問題展開具體分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)三種模式展開分析與比較，從而更深入地解讀公共服務(wù)合同外包的不同運(yùn)作模式及其實(shí)際運(yùn)作情況。

公共管理；服務(wù)型政府；公共服務(wù)合同外包；競(jìng)爭(zhēng)模式；談判模式；體制內(nèi)外包模式

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。由此可見，合同外包已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國各地方政府青睞的管理工具，因而有必要對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中政府實(shí)施合同外包的實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行考察，了解政府推行合同外包改革的動(dòng)因、運(yùn)作模式、運(yùn)行過程等內(nèi)容，以便更好地理解與認(rèn)識(shí)合同外包這一管理工具在中國的實(shí)際運(yùn)作情況。

一、文獻(xiàn)梳理與研究框架

審視現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)，學(xué)者在從理論層面闡述合同外包的理論依據(jù)、公共價(jià)值等問題的同時(shí)，也在大量從日益興盛的公共服務(wù)合同外包實(shí)踐層面來解釋或區(qū)分合同外包的實(shí)際運(yùn)作情況，其中，代表性觀點(diǎn)有三種：一是依據(jù)外包對(duì)象的不同而將合同外包區(qū)分為營利組織提供和非營利組織提供［1］；……