大氣污染多元協同治理的比較研究：典型國家的跨案例分析

◎楊立華

◎張 柳

（北京航空航天大學公共管理學院，北京100191）

大氣污染多元協同治理的比較研究：典型國家的跨案例分析

◎楊立華

◎張 柳

（北京航空航天大學公共管理學院，北京100191）

如何協調多元行動者、構建高效的大氣污染協同治理模式，是我國當前面臨的難題。研究采用文獻薈萃和跨案例聚類分析的方法，梳理11個國家的14個典型案例，探討不同行動者在大氣污染協同治理的主要角色和協同治理的結構特點。研究發現：（1）在大氣污染協同治理中，政府是積極主動的資源提供者與制度建設者，公眾是廣泛、主動的維權者與監督者，企業是相對被動的資源提供者與執行者，專家學者是積極主動的信息提供者、志愿者與促進者，非營利組織是靈活的信息提供者、志愿者與監督者；（2）有效多元的行動者參與、較大的協同規模、開放的協同網絡、密切的協同關系、合作的關系性質共同促成成功的協同治理結果，而協同聯結模式與治理結果無顯著關系。最后，對如何優化和改進我國大氣污染協同治理提出政策建議。

大氣污染；多元行動者；協同治理

一、導言

近年來，我國的環境問題日益突出，大氣污染成為我國當前需要應對的首要問題。2012年亞洲開發銀行發布的《中華人民共和國國家環境評估》提到，我國有7個城市在“世界污染最嚴重的城市前10”之列［1］。2015年12月初，華北地區中南部與黃淮地區被霧霾籠罩，上海地區出現能見度不足100米的惡劣天氣［2］；12月8日，北京首次在全市啟動空氣重污染紅色預警，城市的發展及人民的身體健康遭遇極大威脅［3］。……