常州市鐘樓區服務業發展現狀及問題研究

【摘要】第三次經濟普查的數據與二普比較，常州鐘樓區服務業增長雖然較快，且占GDP的比重超過50%，但還存在生產性服務業質量不高，大企業少，樓宇經濟發展面臨困境等突出問題，迫切需要出臺樓宇經濟的激勵政策，加大對生產性服務業的投入和政策支持力度，加快建設現代物流集聚區，適度有序發展房地產業，重視服務業人才支撐。

【關鍵詞】鐘樓區；服務業；樓宇經濟

在當今世界經濟中，服務業是增長最快的行業。服務業發展水平是一個國家現代化程度的重要標志。與其他行業相比，服務業潛在需求巨大，發展空間廣闊，在拉動經濟增長、擴大就業、完善城市功能、提高居民生活質量等方面的作用日益突出。西方發達國家服務業增加值占GDP的比重普遍超過了60%，并呈現持續增長的態勢。2009年，鐘樓區服務業占GDP的比重首次超過50%，達到50.57%，進入服務型地區。2013年，鐘樓區服務業占GDP的比重達到55.71%，總體形成服務業占主導地位的經濟結構，服務業成為鐘樓經濟發展的主要動力。

鐘樓區正處在改革創新，轉型發展的重要時期，如何鞏固服務業發展的成果，進一步推動服務業持續健康發展，成為當前的重大課題。本文主要依據鐘樓區第三次經濟普查的數據，對鐘樓區服務業進行分析、研究，為鐘樓區經濟持續快速發展提供借鑒。

一、鐘樓區服務業發展的現狀

1、鐘樓區服務業所處的發展階段

2013年，鐘樓區服務業占GDP的比重為55.71%，服務業從業人數為121097人，占總就業人數的50%，按平均匯率折算，常住人口人均地區生產總值為12512.26美元。

對照世界銀行在《世界發展指標（2003）》中提出的標準（如下表所示），鐘樓區在服務業增加值比重和服務業勞動力占比這二個指標方面接近上中等收入國家水平，人均國民收入指標遠超過上中等收入國家水平。

此現象的意蘊為：鐘樓區在服務業增加值比重和服務業勞動力占比方面還有很大的發展空間。

2、服務業占比位居常州市各區前列

從常州市來看，鐘樓區服務業占GDP的比重高于常州市平均10.69個百分點；從各轄區比較來看，僅次于天寧區，遠高于其它各區。

與同處于中心城區的天寧相比較，服務業占GDP的比重低于天寧14.24個百分點，說明：一方面，鐘樓區的工業基礎較好，另一方面，鐘樓區在服務業領域還有很大的提升空間。

3、鐘樓區服務業增長迅速

作為城區經濟的鐘樓，第一次產業占比非常小，主要是第二次產業和第三次產業，近年來，第一次產業和第二次產業的占比逐年減少，第三次產業的占比逐年增加，2009年服務業占GDP的比重首次超過50%，達到50.57%，此后連續保持增長態勢，2013年達到55.71%。

從三普與二普的數據對比看，鐘樓區三次產業結構由2008年的0.085：1.894：8.03優化至2013年的0.034：4.265：5.71，服務業增加7.68個百分點，平均每年增加1.54個百分點。服務業法人單位由2008年的4460個，增長至2013年的8573個，增幅達92.2%，年均增長13.96%；從業人數由69299人增加到137826人，增幅達到98.89%，年均增長14.74%；產值由116.29億元增長至222.87億元，凈增長106.58億元，年均增長13.9%。

按國民經濟行業分組，從三普與二普的數據對比看，鐘樓區服務業增長非常迅猛。各行業的平均規模、資產和營業收入都幾乎翻了一倍以上，服務業單位個數由4460個增長到7498個，增幅達到0.68倍，從業人數由69299人增長到137826人，增幅達到0.99倍。批零和住餐業總體增速最快，單位個數由2178個增長到4292個，增幅達到0.97倍，資產總計從66888萬元，增長到1425455萬元，增幅達到1.53倍，營業收入由3095565萬元，增長到9170112萬元，增幅達到1.96倍。

注：由于第二次經濟普查的國民經濟行業分組較少，故只比較了二次經濟普查均調查的分組項目。由于第三次經濟普查與第二次經濟普查的分組有所調整，2013年的數據為批發和零售業和住宿和餐飲業的合并數據

二、鐘樓區服務業發展存在的問題

1、鐘樓區服務業大企業少，帶動力不強

一般來說，大企業影響力大，帶動能力強，可以通過配套和上下游關聯效應拓展并加強產業鏈，從而帶動區域的市場活力。鐘樓區的大中型企業明顯偏少，2013年鐘樓區第三次產業共有企業7498家，而符合大型標準的企業只有16家，占總量的0.21%。如何引進大型企業，或引導中型企業成為大型企業成為當務之急。大中型企業在本行業企業中占比超過二位數的是住宿和餐飲業和房地產業，住宿和餐飲業的大中型企業占比達到15.93%，但所有的都是中型企業，沒有大企業；房地產行業中大中型企業的占比達到12.82%，其中大企業有3家，在本行業企業中的占比只有0.85%。其它行業中，大中型企業的占比均低于6%，批發和零售業的大型企業和中型企業最多，總計達到91家，但也只占2.24%。大型企業少，區域產業的帶動力就弱；中型企業少，成長為大企業的腹地就小。

2、產業在結構優化的同時，質量有待提升

雖然鐘樓區的服務業占比遠高于常州市的平均值，但鐘樓區的工業和服務業在發展質量和發展領域方面，還存在需要提高的空間。

第一，服務業的領域有待拓展。2009年以后，服務業成為鐘樓區的主導產業，但作為常州重要的城區經濟載體，在租賃業、商務服務業、住宿業和餐飲業等樓宇經濟方面有待加強。第二，服務業中的生產性服務業亟待加強。在中國制造2025常州行動綱要的指引下，三位一體工業轉型升級的主要著力點之一就是生產性服務業的創新發展，鐘樓區在科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等領域還沒有大型企業，中型企業也不多，經濟總量的健康快速發展，需要生產性服務業的有力支撐。

3、樓宇經濟面臨發展困境

鐘樓作為常州重要的中心城區，樓宇經濟和與此相關的專業市場成為服務業發展的重點內容，而近年來，樓宇經濟面臨發展困境。

第一，增量有限。鐘樓區服務業依托的經營性資產由以下幾部分構成：一是集體企業改制時形成的廠房和土地，二是街道自建或購買的資產，三是城市建設過程中形成的資產。但經過街道若干年的努力，可以開發形成經營性資產的土地資源都開發利用了，區域內現可以利用的土地資源非常有限，再加上省市對土地資源的開發控制和規劃限制，經營性資產增量面臨資源的天花板。

第二，存量經營性資產面臨提質增效的困難。受到整體經濟形勢低迷的影響，承租方經濟效益面臨下滑的風險，租金穩定上漲的趨勢受到影響，再加上經營性資產維護費用增加、部分單位財務成本增加的壓力，存量經營性資產面臨提質增效的困難。

第三，支持政策缺乏。北京、上海、廣州、成都等大中型城市均出臺了關于樓宇經濟、總部經濟的扶持、激勵政策，周邊城市比如：蘇州、無錫、南京等城市亦出臺了相關政策；市域內的金壇、天宇、新北也出臺了相關的鼓勵樓宇經濟發展的政策。這些競爭性的區域政策直接影響到鐘樓區樓宇經濟的發展和稅源的流失，而鐘樓區并未出臺類似支持政策。

三、鐘樓服務業進一步發展的對策建議

1、出臺樓宇經濟的激勵政策

在經濟較發達地區，尤其是較發達地區的城區，樓宇經濟和總部經濟成為發展的新增長點。樓宇經濟不僅會影響區域經濟的發展，還會產生稅源的轉移。所以在競爭激烈的較發達地區，紛紛制訂各種優惠、獎勵等激勵政策，以促進其發展。北京、天津、上海、長三角地區許多城市均出臺了相關支持政策。

周邊的蘇州、無錫等城市也出臺了相關激勵政策，對入駐企業、街道進行激勵；我市的金壇、天寧和新北區的激勵政策雖不如周邊城市大，但也出臺了優惠政策，這將直接影響鐘樓區城區經濟的發展和稅源的流失。常州市和鐘樓區可根據周邊地區出臺的激勵政策，研究并出臺有競爭力的相關激勵政策。

2、加大對生產性服務業的投入和政策支持力度

制造業是生產性服務業發展的基礎和支撐，鐘樓應立足于發揮現有產業優勢，及時更新發展理念，積極主動地適應產業結構調整的新變化，努力形成生產性服務業與先進制造業聯動發展的新格局。

鐘樓區生產性服務業在服務業中所占的比重不大，需加強對生產性服務業的扶持力度。生產性服務業的快速發展離不開政府的扶持，因此在符合土地使用的總體規劃這一前提下，應該優先安排生產性服務業項目建設用地，在用地價格、審批手續上可適當放寬要求。要完善為民營經濟服務的風險投資基金和信用擔保機構，擴大融資渠道，幫助有資質的大型民營企業在資本市場籌資融資，提高資本投入生產性服務業的積極性。另外，通過稅收手段加強各級政府財政對生產性服務業發展的支持，降低生產性服務業企業的稅負水平，適當將服務業發展資金向生產性服務業領域傾斜，對重點項目加大貼息或補助力度。

3、加快建設現代物流集聚區

現代物流集聚區是服務業未來的一個重要經濟增長點。政府應該積極支持和鼓勵大型物流企業通過參股、控股、兼并、收購等方式實現規模擴張、提升綜合競爭力。圍繞商圈和專業市場、整合物流資源、整頓物流市場、加快物流園區和物流中心的基礎設施建設，推進物流業向規模化、現代化集聚發展。大力建設物流快遞網絡，實現公路、航空、鐵路、水路多式聯運。大力培育和發展第三方物流。培育和扶持一批擁有自身核心業務能力的本地物流企業，吸引和引進一批國內外大型現代物流企業入駐，提高物流服務的社會化水平和專業水平。完善公共物流信息平臺，逐步建立以物流大通關為主要內容的物流電子政務信息系統和以網上物流訂單、電子結算為主要內容的物流電子商務信息系統。大力推廣先進的物流技術，提高物流企業貨物存儲、分揀、加工、配送等環節的服務效率和運作質量，使鐘樓成為全省乃至中部地區綜合型物流中心。

4、適度有序發展房地產業

當前，房地產行業雖然較低迷，面臨去庫存的較大壓力，但房地產業是服務業的重要組成部分，且對其它產業的帶動性較強。在推進房地產行業發展時，需注意適度有序發展。

結合老城區改造與新城建設，以增加居民住宅有效供給為重點，集中精力加快拆遷安置地塊的攻堅掃尾，加大保障性住房、公共租賃住房的建設力度，努力實現價格合理、層次多元的住房供給體系，滿足居民多層次住房需求。要圍繞打破社會經濟、地方財政對房地產業的依賴，適應城市發展和商品房住宅的市場需求，科學確定年度房地產開發目標，適度控制新開樓盤審批數量和商品房開發面積。要通過引進“鄰里模式”，有序規劃建設一批環境優雅、配套齊全、能提升城市形象的精品小區。同時，要嚴格執行國家有關房地產市場調控政策、措施，加強房地產市場監測和市場行為監管，規范房地產交易行為，嚴厲查處各類違法違規行為，促進房地產業走向良性軌道、健康發展。

5、重視服務業人才支撐

加大力度培育和引進一批服務業企業領導人才，通過舉辦考察活動、培訓班、異地交流等形式培養一批本土優秀企業家隊伍，提升其管理決策水平，拓寬本土服務業企業的發展思路；充分發揮我區在城市化進程中的后發優勢，搶灘服務業企業高級管理和高端技術人才市場；與本地高校、職校、培訓機構等加強合作，采取定向委培、推薦就業等形式，進行服務業職業技能人員崗前培訓和專業技術人員培育，全面提升鐘樓區服務業從業人員的整體素質。強化留人機制和人才梯隊建設，在以資金、政策留人的同時，重點加強項目吸引和職位激勵，構建各類人才不斷提升并實現自身價值的平臺，實現人才隊伍的可持續發展。

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【作者簡介】

陳華峰（1981—），男。江蘇武進人，單位：鐘樓區統計局，主要研究方向：產業經濟、現代統計學。