邊檢管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑的探索和思考

林曉杰

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，在當(dāng)前全面深化改革的形勢下，邊檢機(jī)關(guān)必須以改革創(chuàng)新為手段，更好地解決傳統(tǒng)管理模式存在的瓶頸和面臨的新問題，加快實(shí)現(xiàn)邊檢管理的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】邊檢；現(xiàn)代化；管理

邊檢管理現(xiàn)代化作為邊檢管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)，其重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)整個(gè)邊檢管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的最優(yōu)化、管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的最大化和管理成本的最小化，其主要內(nèi)容包括：一是與人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢相適應(yīng)的管理模式基本確立；二是系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性的管理機(jī)制基本健全；三是制約管理效能提升的長期性障礙基本消除；四是支撐管理體系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)基本形成。

一、當(dāng)前邊檢工作面臨的形勢

1、人民群眾的服務(wù)需求日益多元。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活的日益豐富，民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)職能清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的“服務(wù)型”政府需求愈發(fā)強(qiáng)烈。邊檢機(jī)關(guān)作為服務(wù)對(duì)外往來、展示國門形象的窗口，正逐步成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，相應(yīng)的服務(wù)要求逐步由“便捷通關(guān)”發(fā)展為“舒適通關(guān)”，權(quán)益訴求逐步由“監(jiān)督權(quán)”拓展為“知情權(quán)”，內(nèi)在需求逐步由“滿意度”上升為“幸福感”，邊檢機(jī)關(guān)在信息公開、公正執(zhí)法、辦事效率、服務(wù)品質(zhì)等方面的細(xì)微差異，都更加容易遭受比對(duì)和質(zhì)疑。

2、口岸對(duì)外開放不斷加速和升級(jí)。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，帶動(dòng)沿江沿海和內(nèi)陸腹地的資源大開發(fā)、基礎(chǔ)大建設(shè)、結(jié)構(gòu)大調(diào)整和人貨大流動(dòng)。邊檢機(jī)關(guān)不僅要應(yīng)對(duì)勤務(wù)“小遠(yuǎn)散”、警力緊張等傳統(tǒng)難題，還面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的管理理念創(chuàng)新、管理模式轉(zhuǎn)變等新需求、新挑戰(zhàn)。

3、口岸維穩(wěn)管控形勢日趨嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國際暴力恐怖、偷渡、販毒等違法犯罪活動(dòng)趨于集團(tuán)化、組織化，滲透形式更加多樣、渠道更加隱蔽，口岸作為境內(nèi)外敵對(duì)勢力潛入潛出、互相滲透的必經(jīng)之路，安全形勢日益嚴(yán)峻。今年發(fā)生的云南昆明火車站暴力恐怖案件、新疆烏魯木齊暴力恐怖案件再次為我們敲響警鐘。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，各類利益沖突加劇，因社會(huì)矛盾引發(fā)口岸群體性事件及違法違規(guī)案件的風(fēng)險(xiǎn)增加，邊檢工作面臨的管控壓力不斷加大。

二、新形勢下提升邊檢管理現(xiàn)代化水平亟待解決的問題

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，在當(dāng)前全面深化改革的形勢下，邊檢機(jī)關(guān)必須以改革創(chuàng)新為手段，更好地解決傳統(tǒng)管理模式存在的瓶頸和面臨的新問題，加快實(shí)現(xiàn)邊檢管理的現(xiàn)代化。

1、要樹立效益化管理理念，更好地回應(yīng)群眾期待需求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。邊檢機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理，也應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)效益，更加注重適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和滿足人民群眾需求。一是要明確邊檢功能定位。更為堅(jiān)定的融入口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，當(dāng)好地方政府參謀助手，對(duì)口岸長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展、合理利用岸線資源等，積極提出建設(shè)性意見建議，對(duì)口岸新增開放、擴(kuò)大開放項(xiàng)目，堅(jiān)持提前介入，跟蹤保障，對(duì)企業(yè)高效通關(guān)需求、群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求作出積極、快速的回應(yīng)，做到地方政府滿意、口岸企業(yè)滿意和人民群眾滿意。二是要調(diào)整邊檢管理重心。在勤務(wù)上更加注重巡視巡查、情報(bào)調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、信息研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成向“后臺(tái)”和機(jī)動(dòng)方向傾斜的勤務(wù)模式。在入出境查驗(yàn)上更加注重入境環(huán)節(jié)的現(xiàn)場詢問、信息比對(duì)分析和基礎(chǔ)資料的收集研判，從而營造嚴(yán)進(jìn)寬出、內(nèi)緊外松的通關(guān)環(huán)境。三是要提高邊檢形象地位。以建設(shè)法治型、服務(wù)型邊檢機(jī)關(guān)為著力點(diǎn)，通過加強(qiáng)信息公開、精簡手續(xù)流程、拓展網(wǎng)上服務(wù)等手段，提高邊檢公共服務(wù)水平。要圍繞邊檢職業(yè)文化內(nèi)涵，打造具有邊檢特色的服務(wù)品牌，使邊檢機(jī)關(guān)成為展示口岸對(duì)外開放形象和提升口岸發(fā)展軟實(shí)力的窗口。

2、要建立精細(xì)化的管理模式，進(jìn)一步提升口岸管控效能。一是要構(gòu)建“大勤務(wù)”體系。轉(zhuǎn)變當(dāng)前勤務(wù)分散、職能分離、各自為戰(zhàn)的狀況，通過加強(qiáng)警力下沉、整合勤務(wù)資源以及壓縮管理層級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)勤務(wù)前伸，提高運(yùn)作效率。二是要優(yōu)化警力調(diào)配機(jī)制。形成分類管理、警力支援的模式，將船舶及人員按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，對(duì)評(píng)定無風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目采取快捷通關(guān)模式，同時(shí)，針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性警力緊張問題，實(shí)行跨區(qū)域警力調(diào)配，進(jìn)一步盤活警力資源。三是要建立港口綜合管理模式。針對(duì)日益嚴(yán)峻的管控形勢和勤務(wù)需求，要敢于突破單位、個(gè)人利益，積極探索多方參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合管理方式，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的情報(bào)協(xié)作、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高精確管控和精確打擊能力。四是要充分利用社會(huì)資源。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和口岸其他部門履行自管和管理義務(wù)，由邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)，形成口岸企業(yè)、船方、邊檢等各負(fù)其責(zé)，合力開展管理工作的局面。

3、要建立實(shí)戰(zhàn)化的支撐體系，進(jìn)一步夯實(shí)改革創(chuàng)新基礎(chǔ)。隨著邊檢管理改革創(chuàng)新逐步向“深水區(qū)”邁進(jìn)，邊檢隊(duì)伍的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)、信息實(shí)戰(zhàn)水平，愈發(fā)成為決定成敗的關(guān)鍵。一是要著力提升練兵培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)水平。要深化應(yīng)用提服長效機(jī)制建設(shè)成果，建設(shè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)的培訓(xùn)載體和專職的師資力量，形成與實(shí)戰(zhàn)兼容、與實(shí)戰(zhàn)同步的培訓(xùn)體系。同時(shí)，要增強(qiáng)現(xiàn)行教育培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，建立“短、平、快”培訓(xùn)模式，并注重搭建橫向交流、開闊視野、取長補(bǔ)短的教學(xué)平臺(tái)。二是要著力提升執(zhí)法辦案的實(shí)戰(zhàn)水平。實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)法水平的現(xiàn)代化，前提和途徑就是要不斷進(jìn)行專業(yè)知識(shí)積累與實(shí)踐。要立足執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需求，建強(qiáng)“人人會(huì)辦案、人人能做案卷”的執(zhí)法執(zhí)勤隊(duì)伍，并嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法管理漏洞，促進(jìn)邊檢執(zhí)法公信力和社會(huì)影響力提升。三是要著力提升信息應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)水平。邊檢信息化建設(shè)處于起步發(fā)展階段，不可避免的存在高投入、低回報(bào)現(xiàn)象。現(xiàn)階段，要重點(diǎn)解決信息化建設(shè)與應(yīng)用脫鉤、應(yīng)用能力不強(qiáng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，扎實(shí)開展信息化技能大教育、大輪訓(xùn)，建強(qiáng)信息化“操作應(yīng)用”和“管理維護(hù)”兩支隊(duì)伍，確保信息化建設(shè)投入產(chǎn)出同比增長。

【參考文獻(xiàn)】

[1] [美] 布賴恩·羅伯遜， 著. 潘 千， 譯. 重新定義管理[M]. 中信出版集團(tuán)， 2015.10.01.