論公民參與法治建設的法理基礎與路徑優化

【摘要】經過30多年的改革開放，我國法治建設取得了一定的成就，但是依然存在著權威性與有效性不夠、執法主體與監測力量薄弱、政府職能分散等弊端，與此同時我國公民參與法治建設也面臨著缺乏相應的法律規范、信息獲取不充分、主體素質不同等現狀，我國必須以法治為契機，重建價值觀體系、重塑公民意識和完善法治化、社會化的新型法治機制，以此推動法治建設的進程，使法治觀念真正惠及民眾，深入人心。

【關鍵詞】法治；普法；法理基礎；路徑

一、公民參與法治建設的法理基礎

我國的法治發展屬于政府主導、“自上而下”的政府推進模式。近年來，社會轉型所帶來的公民思想觀念轉型打破了法治的單向發展模式，開始轉變為內生自發演進模式與政府推進模式結合的雙向互動模式。但是，在社會轉型期間，法治體制機制不盡合理：一是現行普法宣傳體制權威性與有效性不夠，難以統籌各方力量形成合力進行普法宣傳；二是執法主體與監測力量薄弱；三是政府職能分散與權責分離，嚴重影響行政效能；四是功利主義思想下的公民相互構建著破壞自己的力量，而這種力量悄悄地在蠶食著社會信任、公民品格、道德倫理和法律信仰，法治秩序也就難以形成了。

第一，法治是國家體制與社會結構，推動個人社會化的穩固性基礎。國家利益與社會利益在一定程度而言是一致的，法治既要控制國家，防止社會處于“無序”狀態；也要控制社會，防止國家權力錯位。因此，建立恰當的、適宜的國家與社會、權力與權利的平衡互動關系，規范法治秩序，完善民主化的體制，改善法律對人們合法權利保護的質量已經成為“法治建設”面對的首要問題。只有充分給予國家和社會相對均衡的權力與權利，實行民主化的法治管理體制，才能讓國家和社會在相互制約中走向平衡。

第二，法治是國家保護與個人發展相互協調的穩定性基礎。憲法精神是維系國家與個人各司其責的紐帶，然而對利益的追求滋生出的“拜金主義”、“功利主義”等思想不斷侵襲著脆弱的法治環境，使得當前法治建設步入“深水區”。發展沒有過錯，保護并非“源于對‘權宜之計（modus vivendi）的追求”。要立足于當前社會經濟條件和實際狀況，理性的發展，保障發展與保護的平衡，進而更好的維護和促進發展，推進法治建設的進程。

第三，法治是德治的前提性基礎，是公民個人提高自身素質，規范自身行為的預設性條件。“民眾的政府及其法律必須依賴于某種先于國家和人為法律而存在的基本的道德秩序”，如果整個法治體系缺少公眾的內在支撐，只是外在的表面化法治將難以達到目的?？朔硐胫髁x、浪漫主義，立足實踐，正確處理好法律與道德的關系，特別是在憲法精神中體現法律與道德的互動平衡，無疑是走出法治困境、促進發展的最優選擇。

二、公民參與法治建設實踐中存在的問題

黨的十八屆三中全會提出的國家治理和社會治理的雙重治理框架，對于法治建設具有重要的參考意義，這就要求法治建設的動力應逐漸由國家轉向國家和民間普法結合的方式，實現效益的最大化。因此，在法治的普法建設中，必須實現單一化力量向多元化力量的轉變，突破傳統動力機制，將單一的動力真正轉化為多元動力，讓民主真正進入老百姓的家中，真正深入到群眾中去。當前，公民在踐行法治建設過程中主要表現出以下幾個問題：

首先，公民參與法治建設缺乏法律規范。在我國《憲法》可以找出參與權的內容，但并沒有對其做出集中、明確的規定。從其他法律規定來看，也僅以概括的言語闡述了人民權利，人民需要具體詳細的權利闡述才能使其遵法守法、更好地維護自己的權利。

其次，公民參與法治建設的主體意識不強。受封建等級思想影響，我國公民仍缺乏獨立的主體意識?，F階段隨著我國市場經濟制度的完善及受轉型時期多元化思潮的沖擊，人民主人公意識增強，但多數公民的文化素質還是不高，知識結構參差不齊，這便給憲法精神的普及帶來了很大的難度。

最后，公民參與法治建設的信息獲取不夠充分。獲取充足的信息是公民參與法治社會建設的基礎條件。但現實中，由于是政府推動型法治建設模式，政府主導著信息的獲得和供給。在要求各級政府公開信息的大背景下，政府的自利性往往表現為對信息公開的延遲和規避，對于一些會產生不利后果的信息，政府通常會采取拖延方式甚至是隱瞞的方式處理?？梢哉f，在信息不對稱的背景下，公民參與只是空泛之談。

三、促進公民參與法治建設的路徑優化

法治建設是一個國家政治文明的重要體現，多年來我國在依法治國的戰略思想指導下不斷加強法治建設，公民參與法治建設已經成為一種歷史潮流，如何把公民參與納入到良性互動的軌道則成為法治建設的關鍵性問題。

第一，要弘揚憲法精神，建立和完善公民參與法治建設的相關法律制度。這些相匹配的制度包括聽證制度、監督制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度等。要建立公民立法參與的制度，在立法過程中綜合民意，培養公民的時代責任感和歷史使命感。同時，也要完善法制體系，實現社會治理與多元互控的統一。

第二，提高公民的政治文化素養，讓法律成為一種時代的信仰。政府應當支持并營造公民參與型政治文化的良好氛圍，以人為本，清除傳統的“官本位”意識和法治建設需要“自上而下”的思維定勢，實現政府從“管理型”向“服務型”的轉變，充分調動公民參政議政的積極性。

第三，要落實信息公開制度，充分保障公民的知情權，同時也要加強輿論監督，規范政府依法行政。就我國的現實而言，目前信息公開工作的具體化主要是靠政府機關來推動的。

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【作者簡介】

王倩（1994—），河北省滄州市人，河北大學政法學院本科生，主要研究方向：法學。