淺談船舶出入境邊防檢查預報、申報的現狀及思考

【摘要】立足邊防檢查具體工作實際和近期前往部分海港口岸調研實際，僅就船舶出入境邊防檢查預報、申報現狀淺談個人不成熟看法如下，以供探討。

【關鍵字】船舶；出入境；邊防檢查；預報；申報；現狀；思考

2013年7月1日正式施行的《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱“出入境管理法”）第五十一條規定，出入境交通運輸工具負責人或者交通運輸工具出境入境代理單位應當按照規定提前向出入境邊防檢查機關報告入境、出境的交通運輸抵達、離開的時間和停留地點，如實申報員工、旅客、貨物或者物品等信息。這是國家首次將邊防檢查預報、申報制度上升到法的層面，足見其在現實工作中的重要地位。立足邊防檢查具體工作實際和近期前往部分海港口岸調研實際，僅就船舶出入境邊防檢查預報、申報現狀淺談個人不成熟看法如下，以供探討。

一、船舶出入境邊防檢查預報、申報的作用及現狀

對邊防檢查機關而言，交通運輸工具出入境預報、申報的作用主要有：一方面，能夠提前獲悉當日業務工作情況，從而科學部署勤務、合理安排警力，確保各項工作有序進行；另一方面，便于及時進行風險評估，通過對交通運輸工具及其載運旅客、員工信息進行審查，核實其是否有違法違規犯罪嫌疑，進而采取相關針對性措施，以確保口岸安全穩定。相較于空港、陸地口岸，海港口岸執勤點分布散、遠、偏，不利于警力集中，因而預報、申報制度對于海港邊檢站做好口岸通關工作顯得尤為關鍵。

根據公安部要求，出境、入境船舶應當在離開口岸6小時前（停泊不足6小時的，在辦理入境預報時）、抵達口岸24小時前（航程不足24小時的，在駛離上一口岸時），按規定向出入境邊防檢查機關預報總申報單、船員名單、旅客名單等情況信息。船舶出入境預報、申報工作目前普遍由船方代理人實施，主要通過電話、傳真、網絡傳輸、遞交紙質單據等方式進行。從調研反饋情況來看，成效明顯，正是基于對預報、申報信息的嚴格審查，海港邊檢站查獲了不少違法犯罪嫌疑人員。

二、當前船舶出入境預報、申報工作存在的不足

雖然船舶出入境預報、申報工作當前開展有序，為邊檢機關履行“順暢通關、嚴密管控”職能發揮了巨大作用，但一些不足仍需引起注意。

一是工作有關機制方法仍有完善空間。雖然出入境管理法等法律法規對船舶出境、入境行為的預報和申報進行了規范，但涉及船舶出港、入港行為的卻較為模糊。按照國際慣例，船舶屬于船旗國“擬制領土”，外籍船舶在我國國內港口間移泊時，需要按照邊檢機關要求辦理出港或入港手續，當前辦理流程、操作環節與出境、入境手續大致相同，但由于法律規定方面原因，如何處理出港、入港外籍船舶未及時預報等情形較為棘手。

二是給予服務對象的“容錯”空間不夠。鑒于預報、申報的重要作用，邊檢機關對其信息不準確的處理是嚴厲的。一艘船舶入境或出境申報時只要有一名船員或旅客信息出現了差錯，該船負責人將會受到一萬元罰款處罰，如有11名以上人員信息不準確，罰款金額在此基礎上依次追加至五萬元，另有未按規定時限、形式申報情形的，一并處罰。該舉措的積極作用與現實意義毋庸置疑，但預報、申報工作畢竟是由“人”來實施，百密之中偶爾出現類似把英文字母“O”當成了阿拉伯數字“0”等疏忽在所難免，設置一定范圍的“允許犯錯”空間是否更為合理？一名船方代理人曾直言，現在申報壓力很大，稍有不慎，半年獎金泡湯。

三是相關“自定義”空間比較寬泛。根據違反出入境管理法行為認定及其行政處罰裁量標準規定，申報貨物或者物品等信息不準確的，處五千元以上一萬元以下罰款。那么“不準確”范圍應如何界定？如一艘散貨船載運煤炭入境，代理人申報數量時存在些許誤差，直接認定為“不準確”是否妥當？部分邊檢站認為，進出口貨物只要不涉及國家秘密或屬于其他違禁范疇，主要是由海關具體負責管理，申報清楚種類及大致數量即可；而有的則認為，既然法律有規定，那么任何與實際的不符均應視為“不準確”。類似情況在船舶因故急需臨時出境、入境而無法及時在規定時限內預報等情形的處理上也有存在。這就是為什么同一事件在不同口岸有不同結果的原因之一。

三、關于改進完善的幾點思考和建議

針對船舶出境、入境邊防檢查預報和申報現狀以及存在不足，從進一步改進完善邊檢機關口岸工作角度出發，個人思考與建議如下。

1、轉變理念、簡政放權，進一步便利通關。立法是國家意志的體現，行政執法機關工作中應注重遵循這一導向。出入境管理法對外籍船舶在國內港口間移泊行為提及不多，表明國家對此持“放寬從簡”態度，邊檢機關為此應及時轉變工作思路理念，從優化出港、入港手續辦理流程和方式著手，在確保安全基礎上，積極進行勤務改革。將精力重點放在把牢入境、出境檢查關上，立足現有工作機制和科技設施手段完善，整合船舶及其載運人員相關信息核查工作，實現數據信息“一次申報、多次使用、各方共享”，并給予服務對象信任并依法“放權”，避免資料錄入、船體檢查、證件查驗、人證對照等工作重復，從而簡化預報、申報環節，真正做到入港、出港外籍船舶“隨到隨檢、隨報隨辦”，使原有部分問題不再是“問題”。

2、以人為本、誠信引導，建立健全“彈性”懲戒機制。合理區分入境、出境信息申報出現差錯情況，經查實有主觀惡意、造成不良影響或產生后果的，堅決依法實施處理；對沒有主觀故意，僅是偶爾疏忽造成的差錯，建議納入“誠信管理”體系，即根據口岸實際設定“差錯限額”，申報差錯在限額內的，可依照“誠信管理”相關措施對當事人及其所屬單位進行相關懲戒處理，如超出限額幅度，按法律規定實施處罰，從而在嚴格執法的同時，充分予以人性化關懷。

3、細化規則、規范做法，實現邊檢執勤執法工作的整齊劃一。出境、入境邊防檢查屬于國家事權，執勤人員一言一行體現著國門象征，情形相同但處理不一的做法顯然與要求不符。邊檢站與邊檢站之間應建立高效、暢通的學習交流渠道，及時交換各類新情況新問題的處理意見，共同研究探討更為合理、可行的做法；針對各口岸邊檢站在理解法律法規、規范性文件方面存在的差異，上級主管機關應在不斷強化調研和反饋信息收集的基礎上進一步細化相關工作規范，同時加快各類工作指導意見的制定與出臺，全面推動邊檢執勤執法工作規范化有序深入。

【作者簡介】

韋葦（1980—），男，壯族，廣西貴港人，本科學歷，單位：公安邊防部隊高等專科學校出入境檢查教研室，主要研究方向：邊防檢查。