試論檢察機關辦案組織的立法完善

【摘要】在當前國家化的檢察改革話語與實踐已經邁向進深階段的背景下，在檢察機關整體運行機制中處于根本性地位的辦案組織卻未能在法律規范上得到明確肯認，這既與當前深化檢察改革的話語宏旨相悖謬，又有礙檢察機關日常運行功能的發揮。因此，有必要在現行《人民檢察院組織法》的基礎上，對檢察機關辦案組織的定位、產生與職權加以明確規定。

【關鍵詞】檢察機關；辦案組織；《人民檢察院組織法》

一、檢察院辦案組織的現有立法

長期以來，檢察院的辦案組織在立法方面都處于一種滯后和模糊不清的狀態。我國《人民檢察院組織法》第三條規定“各級人民檢察院設檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統一領導檢察院的工作。各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定，可以報請本級人民代表大會常務委員會決定。”這是《人民檢察院組織法》中關于辦案組織的唯一表述。

而后，一些法律法規及司法解釋試圖填補這一空白：2000年，根據最高人民檢察院《關于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制的工作方案》（以下簡稱“《方案》”），我國開始實行主訴（主辦）檢察官制度；《方案》規定“主訴檢察官在檢察長的領導下，獨立承辦案件，負責處理相關事項”；但《方案》并未賦予主訴檢察官相當的權力和獨立性，主訴檢察官在逮捕、起訴、抗訴等關鍵環節上依然需要報請檢察長或分管副檢察長決定。2008年，我國對《人民檢察院檢察委員會組織條例》（以下簡稱“《條例》”）進行了修訂，《條例》對檢委會的構成、職責及運作形式作了較為詳細的規定。

2015年《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺，這不僅是對前段時間主任檢察官制度試點的回應，也標志著我國檢察院的辦案組織在立法上的變更。《意見》明確規定了獨任檢察官和檢察官辦案組（辦案組負責人為主任檢察官）兩種辦案組織形式；其中，審查逮捕、審查起訴案件，一般由獨任檢察官承辦，重大、疑難、復雜案件也可以由檢察官辦案組承辦；自偵案件一般由檢察官辦案組承辦，簡單案件也可由獨任檢察官承辦；而訴訟監督等其他法律監督案件，可以由獨任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。在《意見》出臺后，檢察院的辦案組織有了一定的法律依據，辦案形式有了一定改觀。但當下依然存在一定的問題：一是辦案組織的法律概念、界定不明。二是檢察院辦案組織提出的法理依據。三是檢察院內部的司法方面的更為細致的權力劃分。要解決這些問題，還需要更為完善的立法。

二、《人民檢察院組織法》中辦案組織之完善

我們尤其應當注意處理好如下幾個問題：其一，檢察長對案件的干預程度；其二，檢察委員會對案件的討論機制；其三，主任檢察官和檢察官各自的辦案范圍；其四，業務機構的職能定位問題。基于此，筆者進行了如下的制度設計。

第一，就檢察委員會而言，檢察委員會是本級檢察業務的最高決策單位，討論決定重大疑難或有影響的案件以及其他認為應由檢察委員會討論的案件，同時討論決定與檢察業務工作有關的重大問題。檢察委員會由檢察長、副檢察長和資深檢察員若干人組成，由檢察長主持，采取民主集中制和討論式的形式。檢察委員會討論案件，依法實行回避制度。檢察委員會對案件的討論意見應當在相關司法文書中以適當的方式體現。檢察委員會應當討論如下案件：1、重大、復雜、疑難或有社會影響的案件。2、其它法律規定的應當提交檢察委員會討論決定的案件。3、法律未明確規定，由相關業務部門提出，經分管副檢察長同意提交或分管副檢察長要求提交檢察委員會討論決定的案件。

第二，就檢察長而言，檢察長是本級檢察機關開展檢察工作的最高負責人，對外代表檢察機關與其它相關部門開展活動，對內作為本級檢察機關的領導人，領導檢察工作和其它行政管理工作。檢察長行使如下職權：1、領導業務工作和行政管理工作，主持檢察委員會并通過檢委會發表意見和行使表決權。2、根據需要親自主辦重大案件，擔任具體案件的偵查或起訴工作的承辦人。3、對于分管副檢察長或具體部門所作出的檢察工作有權審查并發表具體意見，如果不同意分管副檢察長或具體部門所的意見或決定，可提交檢察委員會討論決定。

第三，就副檢察長而言，副檢察長受檢察長的委派分管部分檢察業務，在其分管的檢察業務方面作為檢察人員的領導行使如下職權：1、可以領導、指揮相關檢察業務工作。2、可以作為承辦人主辦重大、復雜、疑難或有社會影響的案件。3、可以參加分管部門的案件討論。4、如果副檢察長不同意分管部門具體主辦案件的檢察官所作出的決定，可以通過檢察長將案件提交檢察委員會討論決定。

第四，就主任檢察官而言，主任檢察官是檢察院內部經考核合格、具備能力和知識、可以獨立充分行使檢察權的檢察官，主任檢察官行使如下職權：1、獨立行使法律賦予檢察機關的權力開展檢察辦案工作。2、以檢察院的名義對開展的檢察辦案工作出具法律文書、進行審批和對外公布。3、作為辦案團隊的負責人領導檢察官或其他主任檢察官開展檢察辦案工作。4、可以參加所在部門的全體檢察官會議和主任檢察官聯席會議，討論相關業務。5、若主任檢察官不同意檢察長、分管副檢察長或部門領導的意見或決定，可以通過檢察長將其提交檢察委員會討論決定。

第五，就檢察官而言，符合《中華人民共和國檢察官法》的任職條件，經法定程序任命的檢察官應當依具法律規定和人民檢察院的相關規定，在檢察長、分管副檢察長、主任檢察官的領導下行使如下職權：1、可以代表檢察院具體行使檢察權，開展檢察工作。2、檢察官可以參加所在辦案團隊的案件討論。3、檢察官可以獨立辦理簡單案件。

另外，關于檢察官助理。通過國家統一法律資格考試和國家公務員考試，并符合法定條件的人員，可以擔任檢察官助理。檢察官助理依法輔助檢察長、副檢察長、主任檢察官和檢察官開展檢察工作，不具備獨立的辦案職權。協助辦理簡單案件時，檢察官助理可以起草法律文書，并報送辦案檢察官批準。

最后，應當特別提及業務機構。第八條各級人民檢察院根據檢察工作需要，可以設立職務犯罪檢察部、民事行政檢察部、控告申訴和刑事執行檢察部等作為業務部門。業務部門以部長、副部長作為主要負責人，在檢察長、分管副檢察長的領導下負責本部門的業務工作。部長、副部長由主任檢察官擔任，在直接辦理案件時擔任承辦人。人民檢察院的業務機構行使如下職權：1、對與本部門相關的檢察業務工作進行決策、指導與協調。2、對與本部門業務相關的案件及相關的事務性工作進行管理。3、與本部門業務相關的其它工作。

【參考文獻】

[1] 范偉達， 朱洪生. 多元化的社會學理論[M]. 沈陽：遼寧人民出版社， 1989.

[2] [美]丹尼斯·K.姆貝. 組織中的傳播和權力：話語、意識形態和統治[M].陳德明， 等， 譯. 中國社會科學出版社， 2000.

【作者簡介】

賈會芹（1992—），女，河南平頂山人，四川大學法學院2014級碩士研究生，主要研究方向：訴訟法學。