人民代表大會制度與推進國家治理體系、治理能力現代化

【摘要】人民代表大會制度作為我國根本的政治制度，是人民當家作主的重要體現，只有堅持好、完善好和發展好人民代表大會制度，才能更好的堅持和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系、治理能力現代化。

【關鍵詞】人民代表大會制度；治理體系；治理能力現代化

人民代表大會制度在我國已經有六十多年的光輝歷史，它是黨和人民的歷史選擇，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，有著豐富的內涵和意義。

一、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開，標志著人民代表大會制度在我國確立。“60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”

人民代表大會制度作為我國根本的政治制度，是一個完整的、全方位的制度體系。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的權力屬于人民。人民行使權利的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生，并對它負責，受它監督。”全國人民代表大會是我國最高的權利機關，具有權威性和至上性，在國家機構中處于最高地位，不受任何機構的牽制。在我國一切權利屬于人民，人民代表大會制度保證人民當家作主的權利。

二、人民代表大會制度的優越性

第一、人民代表大會是適合我國國情的政治制度。黨領導人民在革命和建設的過程中，深深根植于中華民族的土壤中，將馬克思主義的政權建設理論與我國的具體實際相結合，創立了符合我國國情的人民代表大會制度。人民代表大會走過的六十多年的光輝里程也說明了它是符合我國的國情的。

第二、人民代表大會制度的與時俱進。任何的制度都不是完美的，需要在發展的過程中不斷完善。人民代表大會制度從建立以來，并不是一帆風順的，由于它建立的時間不長，而且沒有經驗，在發展的過程中出現了各種問題，它的建設規律也在各種實際情況中不斷得到探索和發現，人民代表大會制度是最具有生命力的政治制度。

第三、人民代表大會制度保障人民當家作主。我國憲法規定，人民代表通過直接或間接的方式選舉產生，代表全國人民大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。通過人民代表大會制度，保障公民的知情權、參與權、監督權等等，加強同人民群眾的聯系，維護社會的公平正義。人民代表大會制度從根本上實現了人民群眾管理國家的權利，使人民真正成為國家的主人。

第四、人民代表大會制度有利于權利的集中行使。全國人民代表大會制度作為最高的權利機關，統一行使國家權力，各級人民代表大會選舉各級行政機關、審判機關、檢察機關，對它負責，受它監督。

三、不斷完善人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了我們當前全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。同時“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”

習近平總書記指出：“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”因此要從四個方面堅持完善和發展人民代表大會制度：一是必須毫不動搖的堅持中國共產黨的領導；二是保證和發展人民當家作主；三是全面推進依法治國；四是堅持民主集中制。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，我們不僅要毫不動搖的堅持人民代表大會制度，而且要與時俱進完善人民代表大會制度。完善人大制度，要切實抓好以下幾項工作。一是加強和改進立法工作。雖然我國在總體上實現了有法可依，但是時代在進步，法律體系也需要隨著時間的發展不斷完善。人大通過立法推進法制中國的建設進程，提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，提高立法的可執行性和可操作性。要發揮人大在立法工作中的主導作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。二是加強和改進法律的實施工作。全國人民代表大會必須擔負起法律實施的職責，各級國家行政機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，要依法推進法律的實施，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。讓人民充分感受到正義與公平。三是加強和改進監督工作。一個政黨，一個國家只有依靠人民群眾才不會消亡。人民代表大會制度就體現了在我國一切權利屬于人民，人民群眾通過人民代表大會來監督政府，保障國家的的權利在陽光下運行，讓權力關進制度的牢籠里。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。四是加強人民代表大會與人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。人民群眾通過人民代表大會行使人民當家作的權利，是代議民主和間接民主的中國形式，要切實加強人民代表大會與人民群眾的聯系，發揮好人大代表的作用，不斷拓展公民有序參與政治生活的渠道。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容。五是加強和改進人大工作。面對世情、國情和黨情的變化，對各級人大及其常委會也提出了更高的要求，各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。完善人大的各項工作制度，加強和改善黨對人大工作的領導，堅持正確的發展道路，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

堅定不移的走中國特色社會主義政治發展道路，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的根本政治制度的作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

【參考文獻】

[1] 習近平. 在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N]. 人民日報， 2015-6-9（002）.

[2] 張德江. 充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用——在慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會上的講話[J]. 中國人大， 2014（18）.

[3] 劉 杰. 人大制度的治理功能與國家治理現代化[J]. 上海人大， 2014（s1）.

【作者簡介】

王佳玫（1992—），女，漢族，河南省洛陽市人，西北大學碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化研究。