村民自治存在的問題及研究對策

田耀華

【摘要】村民自治是我國農村基層民主建設的核心內容，是建設社會主義新農村的內在要求。經過多年實踐證明，村民自治制度已成為當今中國擴大基層民主、促進新農村建設、建設社會主義和諧社會的一種有效方式。回顧新中國成立70年來我國基層民主的發展狀況，村民自治在取得發展的同時也存在許多問題，我們應該針對這些問題進行研究，制定切實可行的方案，以保證村民自治制度的健康發展。

【關鍵詞】村民自治；民主意識；民主選舉

一、村民自治制度的問題及原因分析

1、村民自治配套法規欠缺，“四個民主”難落實

我國通過一系列法律和條例，規定了我國在農村實行基層民主自治的制度。但是，法律還不是很完善，規定的內容不是很詳細，這就給一些不法分子有了可乘之機。并不是說有了我國法律的支撐，有了基層群眾自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督就能夠得到真正的落實。我國法律在宏觀的層面規定的制度的運行，但對基層組織就如何進行和發展并沒有具體的規章和制度。這就使基層群眾自治制度流于形式，村民或城市居民很難自己當家做主。在基層組織的運行中，群眾只是進行最基本的選舉，而其他“三個民主”得不到落實。

2、村民的文化素質較低，缺乏參與意識

一方面群眾自身的文化水平和素質沒能達到基層自治的高度。尤其是在農村，大部分村民并沒有接受過良好的教育。在農村，文化教育仍然處于一個較低的水平。這就造成了農民思想觀念的落后，姓氏民主的能力受到很大的制約。一般這些人在基層組織的作用就是人云亦云，盲目的跟著別人，甚至成為一些別有用心的被選人的工具。群眾當家做主的意識不夠，在對基層事務的管理上沒有主人翁意識。

3、村委會與村黨支部關系不協調鄉鎮與村委會關系不暢

村里面有兩套班子：村委會和村黨支部。這兩套班子的不協調的關系主要表現在兩個方面：1、兩套班子的對立、矛盾重重，即村委會和村黨支部兩者的關系不和。這就導致了村里面，行政權力運行不暢、相互抵觸、政令不同，不能夠真正的為村民辦實事，一些對村民有利的事務不能按時完成。2、兩套班子合二為一，即讓村支書選上村委會主任，或當選的黨員村委會主任當選村支書，村黨支部獨攬大權，沒能發揮村委會的作用。在管理農村事務時，不能按照既定的民主程序進行民主的管理，而是大搞“一言堂”。

4、選舉問題

民主選舉是村民自治的一項功能，指的是村委會的成員是由全體具有選舉權的村民選舉而出的。而在實踐中，候選人的資格并沒有特殊的要求。這就給不法分子有了漏洞可鉆。這些利用自己的資源，或是金錢、或是血緣關系、或是暴力威脅，通過不正當甚至是違法的手段贏得選舉，在村委會和黨支部擔任要職。這些人的存在不僅破壞了民主選舉的公平性，更是對基層群眾自治制度的踐踏。

5、村務公開問題

政務不透明。改革開放20多年來。隨著農民的民主意識有了很大程度的提高，村民自治的意愿大幅增加。但是很多村莊的村委會和黨支部，事前不經過村民的表決，事后不及時通報，導致了農村政務和村務不能及時的被村民知道和理解。在處理關于村務時，有關的進展和結果并沒有法定的渠道向村民公布。村民關心與自己息息相關的事務，希望通過各種渠道得到消息，但是一些村委會和黨支部不按程序來辦事，自己壟斷了決策權，這就給村民一種隱瞞的現象，已經引起了農民的強烈不滿。由于村委會和黨支部不能將有關的政務及時的公布給村民，村民也就沒有辦法參與到自治當中，從而使自治制度大打折扣。

二、關于村民自治制度問題的對策

為了保證村民自治的有效運行，就必須加強有關的制度建設。在完善制度的過程中，必須使得這些制度更合理、更符合農村實際、更有利于保證農民的正當權益。對此，有以下幾個方面的建議：

1、要規范民主選舉的程序

在村委會的選舉中，一方面要遵守村民民主權利的原則，堅持直接選舉、差額選舉、無記名投票等原則，堅持公開、公平、公正的原則；另一方面要規范選舉的程序與步驟：選民登記、初步候選人提名、證書候選人的確定、正式候選人的公布、投票選舉和公布投票結果。另一方面對候選人員的資格進行嚴格的審查：《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民直接選舉產生，每個享有政治權利的成年人都享有直接選舉和被選舉權。但是為了優化村委會成員隊伍，提高村干部的素質，我們有必要對候選人進行嚴格的審查，以防那些能力不足、別有用心、素質不高的村民成為干部。

2、加強立法工作，推進村民自治的規范化管理

只有加強立法工作，運用法律將基層群眾自治以制度的形式確立下來，并輔之以具體的規范，才能切實的保障我國近十億農民的根本利益。加強立法工作要求我們：完善村民自治在憲法中的地位，明確村民自治的權力；制定一系列的村民自治的基本法律；完善《村民委員會組織法》，對村民委員會的組織形式、運行機制進行規范性安排，并且完善罷免和任期的規定；完善村民自治地方法規和規章，對于村民自治不能搞“一刀切”，要因地制宜，根據本地區的特點，制定有特色的規章制度。

3、轉變政府職能，正確處理村民自治與行政干預的關系

村委會應積極從實際出發，逐步提高村民的自治程度，漸漸減少政府的行政干預。在處理好與農村的關系之前我們必須清楚的認識到：村委會和鄉（鎮）政府之間沒有任何的行政隸屬關系。村委會是具有獨立法律地位的，對于村中的公共事務有自我管理的權利，能夠依法獨立地行使自治權。

4、提高村民和村干部素質，為村民自治培育合格的主體

首先要加大農村的教育投入，通過學校教育和社會教育等途徑加強對農民的法治、民主教育，使農民擁有參與民主活動的能力。村委會應在大力開展農村思想政治工作的基礎上，大力建設農村的民主政治文化；進一步促進農村的普法工作，提高法治和民主的宣傳力度，培養正確的自治意識；要加大對村干部的教育力度，提高其依法管理的能力。

5、完善村民民主監督機制

村民民主監督的對象主要是村內的重大事務以及與自身利益息息相關的事項。完善村民民主監督的方式主要有兩個個方面：（1）聽取工作報告：村民委員會應該定期向村民做一個時期的工作報告。通過這一報告，村民能夠知道村委會在特定時期內有什么作為，有哪些是沒有達到預期目標的。（2）民主評議：村民可以通過對干部工作的評議，衡量這一官員是否完成任務，對官員的德、能、勤、績這四個方面進行評價。

村民自治的發展是一個極其艱難緩慢的進程，但這一“草根民主”正以其頑強的生命力不可遏制地蓬勃生長，成為中國基層民主政治建設的一顆新星，它的建立和發展必將有力的促進當今中國民主法制化的進程。

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