林業工程監理的特點及現狀

覃開鋒

（廣西國有三門江林場 廣西柳州 545000）

林業工程監理的特點及現狀

覃開鋒

（廣西國有三門江林場 廣西柳州 545000）

1988年我國才開始推行監理制度，相比于其它的工程來說，林業工程監理起步的時間是比較晚的，直到1997年我國才開始試行林業工程監理制度。雖然，林業工程監理是工程監理的一個分支，但在監理程序方面和其它的工程還是有一些區別的。例如，林業監理的對象在施工的過程中具有不穩定性，受到外界環境因素的影響比較大。而且，林業工程的施工時間是具有一定的季節性的。由此可見，林業工程監理具有一定的特點。因此，進行有關林業工程監理特點的研究十分必要。本文將結合林業工程監理的實際情況，介紹林業工程監理的現狀，分析林業工程監理的特點。

林業工程；監理；特點

在1997年開始試行林業工程監理制度以后，我國一直在進行林業工程監理制的探索工作，不斷規范林業工程監理制度。大量的實踐已經證明了在林業工程施工過程中實施監理制度的重要性。監理制度的實施對于提高林業工程的質量、減少林業工程的成本、提高林業工程的施工效率具有重要的作用。但由于我國在林業工程監理方面的研究起步比較晚，相關的監理制度還不完善，進而影響了林業工程監理的發展。而且，不同地區、不同級別的林業工程項目實施的監理制度也是不同的。本文從介紹林業工程監理的現狀入手，分析林業工程監理的特點以及其中存在的問題，提出林業工程監理的對策。

1 林業工程監理的現狀

1997年，我國開始試行林業工程監理制度。2002年，國家又出臺了《林業生態工程建設監理實施辦法》，2007年，出臺了《工程監理企業資質管理規定》，其中詳細劃分了工程監理的類別，在農林工程行業類別中包含了林業生態工程。雖然，目前我國林業工程監理仍處于起步階段，但這些規章制度的出臺為我國林業工程監理工作的開展提供了參考依據，規范了林業工程監理過程。

目前，我國還沒有全面實施林業工程監理制度。一般來說，只有部分重點的林業生態工程項目才會采用監理制度。雖然，這些國家級或者省市級重點林業生態工程項目實施了監理制度，但由于我國目前沒有具體的林業生態工程監理標準，所以這些林業工程項目都是在參照現有的規章制度的基礎上根據自身的實際情況制定的林業工程監理實施辦法。而且，我國專門從事林業工程監理的企業比較少，現有的一些林業監理企業規模比較小，對林業工程監理業務不熟悉，同時也缺少林業工程監理的經驗。近些年來，我國越來越重視林業工程監理工作，并加大了在相關方面的投入。尤其是在黨的“十八大”召開以后，生態文明建設成為中國特色社會主義建設的重要內容之一，為林業工程監理制的發展提供了有利的條件。

2 林業工程監理的特點

林業工程監理在工程監理的范疇內，但由于其施工對象的特殊性，使得林業工程監理具有一定的特點，下文將結合三門江林場的實際情況對此進行介紹：

2.1 分散性

通常來說，林業工程涵蓋的范圍都是比較廣的。其中不僅包括林區，同時還會涉及到周邊的村鎮、道路、水系等。正是因為如此，使得林業工程具有占線長、施工區域大的特點，從而使得林業工程監理具有分散性的特點。

2.2 復雜性

林業工程是一個統稱，其中包括多種類型的林區。按照不同的劃分標準可以將林業工程劃分成不同的類型，下文將介紹幾種常見的劃分方法：①按照林業工程的功能進行劃分，可以將其分成兩種類型，分別為經濟林和生態林；②按照林業工程的用途進行劃分，可以將其劃分成水土保持林、防風固沙林等等；③按照營林方式進行劃分，可以將其分成飛播造林、人工造林、封山育林等；④按照林業工程所在區域進行劃分，可以將其分成荒山綠化、城鎮綠化、鄉村綠化等等。而且，林業工程種植的植物種類比較多。例如，在三門江林場中種植了馬尾松、杉木、桉樹、油茶等多種植物。這些不同類型的植物對種植環境的要求不同，采用的種植方法也是不同的。此外，不同林業工程施工的地理條件是不同的，即使是同一林業工程的不同子項目的地理條件也是不同的。因此，林業工程監理工作是比較復雜的，要根據林業工程的實際情況選擇合適的監理方法。

2.3 不確定性

和一般的工程項目不同，林業工程最終的效益不是人為因素可以決定的。因為，在林業工程建設的過程中影響其建設效果的因素是比較多的。①林業工程所處的地理位置會影響其建設的效果；②林業工程所處地區的氣候條件、土壤條件對其建設效果會產生影響；③突發的自然災害會影響林業工程建設的效果；④當地的人文環境、經濟發展水平也會影響林業工程建設的效果。林業工程監理的對象自身存在較大的不確定性，從而使得林業工程監理具有較強的不確定性。林業工程監理的目的是盡可能減少外界因素對林業工程的影響，但對于一些不確定因素是無法預見的。

2.4 持續性

林業工程的建設是一個連續性的過程中，施工完成以后不代表已經完成了林業工程整體建設，仍需要撫育管護。林業工程施工期是固定的，在完成了施工任務以后仍要進行較長時間的維護，這也就決定了林業工程監理的連續性。而且，在林業工程監理的過程中不僅需要做好本職工作，還會有很多附加工作，監理人員的責任期也會延長。

2.5 可補救性

林業工程的施工對象是各種類型的植物，如果在種植的過程中由于各種因素的影響而出現了成活率較低的現象，則可以通過補種的方式進行彌補，這雖然會增加工程施工的成本，但卻不會對林業工程整體建設產生太大的影響。

2.6 重復性

在林業工程項目建設的過程中可以存在重復建設的行為。通常在兩種情況下需要重復建設：①林業工程項目已經無法滿足當地生態建設的要求，需要用新的工程項目頂替原有的工程項目，這一過程中就會存在重復建設的行為；②在一個工程項目完成以后，由于各種因素的影響，沒有達到預期的效果。在這種情況下就需要在原有的區域內重新進行建設。因此，監理方在開展監理工作時應明確自己的職責范圍，否則會出現承擔下本不屬于自己責任的現象。

3 林業工程監理存在的問題

林業工程監理在實踐過程中還存在一些問題，主要體現在下述幾個方面：

（1）相關的法律法規還不健全。我國在20世紀80年代才開始推行工程監理制。雖然至今已經過去了20多年，已經形成了一定的法規體系，但和其它國家相比，我國在相關方面的法律法規建設還不夠完善，尤其是在林業工程監理方面；

（2）監理企業的業務水平比較低。林業工程監理企業是在監理制實施以后才產生的。現在，我國專門從事林業工程監理的企業還是比較少的。而且，監理人員的水平也參差不齊，缺少高水平的林業工程監理人員。此外，由于相關法律法規還不完善，再加上缺少有效的外部監管，使得一些林業監理企業隨意出租監理資質，嚴重影響了林業工程監理行業發展的規范性；

（3）監理人員的待遇比較低。通過上述的介紹不難發現，相比于其它工程的監理工作來說，林業工程監理具有復雜性、長期性的特點。但林業工程監理的費用卻比其它工程監理的費用低，從而使得林業工程監理人員的薪資待遇比較差。在這種情況下會出現兩種現象：①監理企業難以留住人才，現有的監理人員缺少工作的積極性，進而影響了林業工程監理的效果。②人們不愿意進入到林業工程監理行業中，從而使得我國林業工程監理人才短缺，無法滿足林業工程監理行業發展的需要。

4 林業工程發展的對策

（1）必須要加強相關制度和法律法規的建設。①國家應認識到林業工程監理的重要性，為了更好的推行林業工程監理制，必須要完善相關的法律法規，為林業工程監理制的推行提供法律保障。②國家應加大宣傳力度，讓人們意識到林業工程監理的重要性。③各個林場應根據自身的實際情況，結合國家現有的規章制度制定林業工程監理實施辦法。例如，三門江林場在2014年制定了《三門江林場監理實施辦法》，對林業工程監理的程序和內容進行了詳細地介紹，同時還明確規定了監理辦領導和監理員的職責。在該文件中還明確了監理驗收流程，具體情況如圖1所示；

圖1 監理工序驗收流程圖

（2）必須要加強對林業監理企業的監督管理。現在，我國林業工程監理行業在市場運作的過程中還存在很多的問題，必須要解決這些問題才能規范林業工程監理市場。①國家應制定林業工程監理從業準入制度，并要求相關部門嚴格按照這一制度對林業工程監理企業的資質進行審核。②國家應對林業工程監理企業進行嚴格的監管，杜絕出現資質出租、低資質企業承攬高等級工程的現象。③國家應加強對相關從業人員的管理，要求林業工程監理人員必須要有相應的執業資格；

（3）必須要提高林業工程監理人員的薪資待遇。林業工程監理對于我國生態文明建設具有重要的意義，必須要重視林業工程監理工作。而林業工程監理人員的水平將直接決定林業工程監理的水平。因此，必須要提高林業工程監理人員的薪資待遇，一方面是為了留住高水平的專業人才，另一方面是為了吸引更多的人才加入到林業工程監理隊伍之中。

5 總結

總之，林業工程監理對于提高林業工程的建設質量具有重要的作用。但目前我國林業工程監理還處于發展階段，還有很大的提升空間。因此，國家必須要重視林業工程監理行業的發展，規范林業工程監理市場。

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F326.2

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1004-7344（2016）15-0215-02

2016-4-25